判定行為的違法性，應當先從民事侵權，再到行政，最后才選擇刑事規制

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“警情通報”是公安機關權威信息發布的重要載體，“藍底白字”代表著官方信息的公信力。

發布虛假“警情通報”，炮制惡性網絡謠言，捏造聳人聽聞的細節，誤導公眾認知，不僅消費了網民情緒，更損害了政府公信力，甚至引發公眾恐慌，其行為嚴重擾亂社會秩序。

經查，黃某忠（男、39歲）為博取關注、吸引眼球，在互聯網平臺發布該虛假“警情通報”，造成謠言傳播擴散，擾亂公共秩序。目前，公安機關已依法對黃某忠刑事拘留。

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《刑法》第二百九十一條之一第二款編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

刑法的謙抑原則，是指用最少量的刑罰取得最大的刑罰效果。它是指立法機關只有在該規范確屬必不可少――沒有可以代替刑罰的其他適當方法存在的條件下，才能將某種違反法律秩序的行為設定成犯罪行為。

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新修訂的治安管理處罰法第二十九條　有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款：

（一）故意散布謠言，謊報險情、疫情、災情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；

（二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質擾亂公共秩序的；

（三）揚言實施放火、爆炸、投放危險物質等危害公共安全犯罪行為擾亂公共秩序的。

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因為只有刑法才能對人實施人身自由處罰，治安管理處罰法雖然屬于行政法，但是也可以對人實施人身自由處罰，所以被叫作小刑法。

《治安管理處罰法》中一半以上的應罰行為和犯罪樣態一致，所區別的只是違法情節的輕重不同。《治安管理處罰法》針對違法情節輕微尚不構成犯罪的行為，有“小刑法”之稱。

通俗地說，大多數未被入罪的違法行為，都能在這部法里找到否定性評價和處罰依據。治安管理處罰也和刑罰一樣，是國家對個人發動懲戒的重要機制。也因此，對《中華人民共和國治安管理處罰法》的修訂，備受公眾的關注，在一定意義上這樣的說法也是正確的。

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根據《民法典》第一千零二十四條至一千零二十八條，造謠者侵害他人名譽權、隱私權等人格權益的，需承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉及賠償損失等責任。

典型案例如2023年北京某網絡博主編造“某企業使用地溝油”謠言，被法院判決賠償企業經濟損失50萬元并公開致歉。

值得注意的是，即使謠言傳播者非原始造謠者，若未盡到合理核實義務（如轉發未經證實的敏感信息），也可能被認定為共同侵權。2024年上海一起案例中，某微信群群主因未刪除群成員發布的虛假疫情信息，被判承擔30%的連帶賠償責任。

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民法典實施水平和效果，是衡量各級黨政機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利，包括人身權利和財產權利。有關政府機關、監察機關、司法機關要依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。（2020年5月29日，以“切實實施民法典”為主題的十九屆中央政治局第二十次集體學習，作了重要講話《充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益》）。

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從違法行為的處罰機制上講，應當優先適用民事侵權賠償，如果賠償不足以制裁違法行為，則適用治安管理處罰。

如果治安管理處罰還不足以制裁違法行為，則可以適用刑事處罰。

因此，在制止違法行為的處理方式上，民事侵權——治安處罰——刑事處罰，三者形成遞進的關系，而不能相反。

2025年8月1日星期五