聊聊重慶的天量公租房

大家都知道，重慶有天量的公租房。這些年，關(guān)于重慶公租房的話題非常多，爭(zhēng)議也非常多。

我認(rèn)為，想要充分了解重慶房地產(chǎn)，重慶公租房其實(shí)是避不開(kāi)的話題。我準(zhǔn)備寫(xiě)幾篇系列文章，很認(rèn)真地聊一下重慶公租房。

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最早大規(guī)模建設(shè)公租房的內(nèi)地城市是重慶

2010年2月28日，重慶公共租賃房建設(shè)工程正式破土動(dòng)工，首開(kāi)內(nèi)地城市大規(guī)模建設(shè)公租房的先河。

2010年6月12日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,國(guó)家發(fā)展改革委,財(cái)政部,國(guó)土部等七個(gè)部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》才正式對(duì)外發(fā)布，國(guó)家此時(shí)才開(kāi)始大力推動(dòng)公租房建設(shè)?？梢哉f(shuō)，重慶的公租房建設(shè)一開(kāi)始就走在了全國(guó)前列，是那個(gè)帶頭干的城市。

最近，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2023】14號(hào)），這被視為新一輪房改而被廣泛討論，人們討論的焦點(diǎn)是所謂的"雙軌制"。

實(shí)際上，重慶當(dāng)年推出公租房的思路，就是構(gòu)建住房的雙軌制。或許也可以說(shuō)，在構(gòu)建住房“雙軌制”方面的努力，重慶遙遙領(lǐng)先。

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推出內(nèi)地首個(gè)公租房暫行管理辦法的是重慶

2010年6月8日，重慶印發(fā)《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》。這是內(nèi)地第一個(gè)政府公共租賃房的管理暫行辦法。

可以看到，《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》發(fā)布時(shí)間比住建部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》還早幾天。而國(guó)家發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》則是兩年后的2012年了。

可以說(shuō)，重慶公租房管理辦法也是走在全國(guó)之前的，但這也導(dǎo)致了一些問(wèn)題。我們先看看重慶公租房管理辦法的一些關(guān)鍵點(diǎn)。

重慶公租房申請(qǐng)門(mén)檻方面，凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來(lái)源，具有租金支付能力的本市無(wú)住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的本市住房困難家庭,大中專及職校畢業(yè)后新就業(yè)的無(wú)住房人員,進(jìn)城務(wù)工及外地來(lái)渝工作的無(wú)住房人員,均可申請(qǐng)重慶市的公租房。

重慶公租房的租金方面，由重慶市物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、住房保障機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)研究確定，約為市場(chǎng)租金的60%，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每2年向社會(huì)公布一次。重慶市首個(gè)公租房項(xiàng)目民心佳園首次設(shè)定的月租金每平方米為10元。

但另外有個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)不得不提，在重慶的《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》最初規(guī)定的是，承租人在租賃5年期滿后，可選擇申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)居住的公共租賃住房。公共租賃住房出售價(jià)格以綜合造價(jià)為基準(zhǔn)，具體價(jià)格由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同市住房保障、市財(cái)政等部門(mén)研究確定，定期向社會(huì)公布。

然而，兩年后國(guó)家正式發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》，卻是不允許公租房銷售的。所以，重慶公租房后來(lái)無(wú)法按照最初設(shè)計(jì)的那樣可以讓承租人購(gòu)買(mǎi)。這一政策點(diǎn)的改變，不僅影響了很多承租人，對(duì)重慶樓市也造成很大影響，這點(diǎn)我們下一篇還會(huì)聊。

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第一個(gè)向居民配租公租房的內(nèi)地城市是重慶

2011年3月，重慶首個(gè)公租房項(xiàng)目民心佳園首次搖號(hào)配租公示，首批15281名城市無(wú)房者終圓“住房夢(mèng)”。重慶成為中國(guó)大陸第一個(gè)向居民配租公租房的城市。

重慶首個(gè)公租房民心佳園

民心佳園占地510畝，共55棟高層住宅，建筑面積110萬(wàn)平方米，總共約1.82萬(wàn)套。住宅戶型建筑面積在31-79平方米之間，小區(qū)配套建設(shè)有小學(xué)、幼兒園、商業(yè)大型生活超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生活配套。如今的民心佳園基本是滿租狀態(tài)，人氣很高，也是重慶最熱門(mén)、中簽率最低的公租房小區(qū)。

民心佳園熱鬧的夜市

當(dāng)年，重慶公租房建設(shè)在市內(nèi)外都引起了強(qiáng)烈反響，被譽(yù)為“最看得見(jiàn)摸得著的民心工程”。重慶將首個(gè)公租房項(xiàng)目取名“民心佳園”，用意非常明顯。

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公租房建設(shè)規(guī)模最大的城市是重慶

大家常常說(shuō)，重慶有天量的公租房。那么重慶到底有多少公租房？

根據(jù)官方信息，截至2022年9月底，重慶共建公租房58.3萬(wàn)套，已分配55.4萬(wàn)套，保障中低收入群體約140萬(wàn)人。

重慶這58.3萬(wàn)套公租房大部分是建在中心城區(qū)的。我大概統(tǒng)計(jì)過(guò)，中心城區(qū)的公租房大約近50萬(wàn)套。其中，市級(jí)面向社會(huì)配租的公租房21個(gè)，近38萬(wàn)套公租房。另外還有十幾萬(wàn)套區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面向企業(yè)員工的公租房。

那么，其它城市又有多少公租房呢？

先看一線城市，上海2021年的報(bào)道數(shù)據(jù)，是共建設(shè)籌集了8萬(wàn)多套，投入供應(yīng)了6萬(wàn)套。北京公租房多一些，我找到了2020年的數(shù)據(jù)，籌集了20萬(wàn)，分配了18萬(wàn)套。廣州和深圳，我找了大半天，實(shí)在找不到兩地關(guān)于公租房籌建及分配總套數(shù)的新聞報(bào)道。

再看西部城市，成都2018年的報(bào)道數(shù)據(jù)，是累計(jì)開(kāi)工16.5萬(wàn)套，分配13.4萬(wàn)套。西安2023年的數(shù)據(jù)，是共建設(shè)公租房項(xiàng)目273個(gè)、22.38萬(wàn)套，已分配入住項(xiàng)目142個(gè)、15.7萬(wàn)套。貴陽(yáng)我找到的是2021年的數(shù)據(jù)，全市累計(jì)建成公租房9.6萬(wàn)套。分配9.3萬(wàn)套。

可以確定，重慶公租房建設(shè)量全國(guó)第一，全國(guó)沒(méi)有哪個(gè)城市的公租房建設(shè)量能和重慶相提并論。

我國(guó)提出建設(shè)公租房是在2010年，實(shí)際大規(guī)模建設(shè)是十二五期間的前幾年，2014年后全國(guó)保障安居工程的重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向了棚改。

重慶的公租房實(shí)際上主要是十二五期間建設(shè)完成。重慶在2010年至2012年這三年開(kāi)工了約4000萬(wàn)方。這是什么概念？

2010年，重慶公租房開(kāi)工計(jì)劃約1350萬(wàn)方，約20.72萬(wàn)套，占當(dāng)年全國(guó)公租房開(kāi)工面積的20%。2011年，重慶公租房同樣開(kāi)工計(jì)劃1350萬(wàn)方，約21萬(wàn)套，約占全國(guó)當(dāng)年220套總量的10%。2012年，重慶公租房開(kāi)工計(jì)劃1320萬(wàn)方，約23萬(wàn)套。而2012年全國(guó)公租房計(jì)劃開(kāi)工量已經(jīng)壓減，但具體沒(méi)有公布。

而根據(jù)官方數(shù)據(jù)，在十二五期間，重慶開(kāi)工的公租房為4115.76萬(wàn)方，約62.4套，基本建成2997.6萬(wàn)平米，約46.5萬(wàn)套。后來(lái)在2018年重慶取消和暫緩了幾個(gè)公租房項(xiàng)目。如果按照黃奇帆最初的計(jì)劃實(shí)施，重慶建成的公租房數(shù)量會(huì)比現(xiàn)在的數(shù)據(jù)更多。但無(wú)論如何，重慶公租房數(shù)量已經(jīng)是獨(dú)一檔的存在。

那么，重慶公租房影響房?jī)r(jià)了嗎？當(dāng)然影響了。不過(guò)，其中的深層邏輯，恐怕并非大家想象的那樣簡(jiǎn)單。

這個(gè)話題，我們下一篇接著聊。