上海
基本概況
2023年7月至2025年6月，全市各級行政檢察部門共辦理行刑反向銜接案件12245件15107人，向行政執法機關制發檢察意見書6449件7504人，收到行政機關回復6436人，并已對5273人作出行政處罰。
從關聯的刑事案由看，案件量較大的罪名為：盜竊罪，危險駕駛罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，故意傷害罪，幫助信息網絡犯罪活動罪，上述罪名涉及案件合計占比62.2%。
開展主要工作及取得成效
制度設計和基層實踐并行，完善行刑反向銜接機制
?多形式開展調研，加強建章立制。在全國率先出臺《上海市檢察機關關于開展行刑反向銜接工作的實施辦法（試行）》等。
?上下一體化履職，推動機制落地。加強與行政機關溝通協同，市檢察院與市公安局、市城管局會簽工作機制。16家基層院均已建立行刑反向銜接內部、外部機制，增強執法司法辦案合力。
?聚焦常見罪名，統一執法司法標準。率先制定《上海檢察機關常見罪名行刑反向銜接案件移送行政處罰辦案指引（試行）》，為長三角地區檢察機關開展行刑反向銜接工作提供規范。
理論研究和實務創新并重，夯實行刑反向銜接基礎
?夯實理論，為檢察工作高質量發展筑牢智識根基。檢察機關會同華東政法大學、嘉定區政府等共建“行刑雙向銜接和行政違法行為監督研究中心”。市檢察院、嘉定區院、徐匯區院、上海鐵檢院等撰寫的多篇理論研究文章及課題，在全市、全國層面獲得榮譽。
?守正創新，探索建立行刑反向銜接全鏈條監督管理模式。市檢察院行政檢察部門創新建立“行刑反向銜接全鏈條監督管理模式”，圍繞一體履職、綜合履職等要求，在深入調研的基礎上牽頭指導部分基層院形成“線索移送-案件審查-制發檢察意見”的反向銜接監督管理模式，實現行刑反向銜接全鏈條、閉合式的管理監督，獲評全市檢察機關創新項目二等獎。
金山區行政檢察監督工作辦公室召開跨區劃行政執法與刑事司法反向銜接工作推進會
?注重總結，不斷延伸工作效能，打造“上海經驗”。全市各級院形成“跨區劃行政執法與刑事司法行刑反向銜接機制”等機制，聚焦特定領域辦理的“非法持有‘仿真槍’行刑反向銜接檢察監督案”等案例，在法律適用、辦案質效上具有典型價值，為行刑反向銜接案件辦理提供上海方案。
專項工作和專門領域并舉，規范行刑反向銜接案件辦理
?規范涉外案件辦理流程。梳理涉外行刑反向銜接案件審查辦案要點難點，在全國率先形成《關于辦理涉外行刑反向銜接案件審查流程的指導意見（試行）》及《流程圖》，實行每案報備，規范涉外行刑反向銜接案件辦案流程。
?聚焦涉稅領域形成工作共識。與市稅務稽查局形成加強涉稅領域行刑反向銜接工作會議紀要，明確移送主管機關、移送流程等問題。一例涉稅案件入選最高檢第二批行刑反向銜接典型案例，市檢察院發布兩批《行刑反向銜接參考性案例》。
?參與法治上海建設提升監督剛性。結合法治上海建設考核評估體系要求，敦促有關部門及時回復，對未回復及未處罰案件及時跟進，提升監督剛性。
數據賦能和平臺建設并進，提升行刑反向銜接案件質效
?增設在線辦案模塊實現數據實時跟蹤。
建立全國首個“行刑反向銜接數據駕駛艙”。
開發“危險駕駛罪行刑反向銜接辦案輔助模型”，提供一鍵式輔助決策功能、類案推送和文書生成等功能。著力推動數據平臺建設，嘉定區院“滬嘉通”行刑銜接信息共享平臺實現區內行政執法機關的檢察意見線上處理及反饋、二分院“行刑反向銜接在線查詢”平臺實現對《刑法》分則罪名對應的行政處罰等依據全面檢索功能。
實踐中，行刑反向銜接辦案對接機制仍有待進一步理順，一是存在刑事司法機關與行政執法機關在地域管轄規則上不一致情形。二是刑事與行政法律法規未完全銜接，行政法律法規未設定與刑法罪名相應罰則。三是檢察業務能力仍要加強。對行政機關執法依據不夠熟悉，與精準監督的要求還有差距。
下一步努力方向
?進一步提升理念。深刻認識行刑反向銜接是檢察機關加強與行政執法機關銜接配合、深化行政執法體制改革、全面推進依法治國的重要組成部分，是促進依法行政、公正執法、增強效能、維護秩序的重要保障，也是檢察機關全面充分履行法律監督職能的重要方式和有效路徑。
?進一步抓好“三個管理”。強化行刑反向銜接全流程監督管理，嚴格把握可處罰性審查，不斷提高檢察意見精準度，及時通過提出檢察建議等方式跟進監督，形成閉環。
?進一步完善機制建設。加強與其他行政機關的溝通協商，推動完善與各行政機關行刑反向銜接協作機制覆蓋度。
?進一步推動數據賦能。貫徹落實好上海檢察機關數字檢察“謀定后動、謀定快動”的總基調，一體推動數字檢察駛入建用并舉的快車道。
?進一步加強能力建設。加強教育培訓，通過多種形式，著力提升行政檢察法律監督能力和素養。加強人才培養，打造一批專家型、復合型人才。
上海行政檢察開展行刑反向銜接工作白皮書
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上海行政檢察開展行刑反向銜接工作典型案例
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上觀號作者：上海檢察
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