進一步全面深化改革的重要指導

改革是天下極為困難的事情。中國是一個擁有14億多人口的大國，全面深化改革絕非易事。習近平總書記多次用“啃硬骨頭”“涉險灘”來比喻全面深化改革之艱。惟其艱難，方顯擔當和智慧。習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，為我們進一步全面深化改革提供了重要指引。

第一，統籌謀劃改革。就是要以全局觀念和系統思維謀劃改革，著力提高改革決策的科學性。全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經濟社會發展各領域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復雜的系統工程。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行頂層設計并作出總體規劃，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代。習近平總書記明確指出，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”“我們要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入”。

第二，協同推進改革。就是要正確處理改革過程中的各種關系，著力增強改革措施的協調性。習近平總書記指出，要加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。涉及全局的重大改革由中央統一部署，各地區各部門要按照中央要求推進，不要自行其是，更不要一哄而起。在推進改革中，要注重點面結合，要根據輕重緩解循序漸進，最為迫切、需要打攻堅戰的，就抓緊改；需要久久為功、打持久戰的，就徐圖之。對看準了的改革，要下決心推進。對看得還不那么準、又必須取得突破的改革，可以先行試點，尊重實踐，鼓勵探索，在實踐中開創新路，取得經驗后再推開。還要正確處理破和立的關系，堅持破立并舉、先立后破、不立不破。

第三，緊緊依靠人民改革。如何做到依靠人民呢？梳理習近平總書記有關重要論述，主要有三點：一是謀劃改革要依靠人民。推進任何一項重大改革，都要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革措施。提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗。二是推進改革要依靠人民。要把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。三是評判改革要依靠人民?！皶r代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”改革的成效怎么樣，要由人民來評判。

第四，堅持在法治軌道上推進改革。習近平總書記指出，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可”“要善于運用法治思維和法治方式推進改革，維護法治權威，做到重大改革于法有據”。其一，科學立法是重要環節。在研究改革方案和改革措施時，要及時提出立法要求和立法建議，對不適應改革需要的法律法規，要及時修改和廢止；對于需要先行先試的改革，要按照立法程序作出授權決定。其二，要以改革之力完善法治。對實踐證明已比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要及時上升為法律，堅持改革推進到哪里，法治就跟進到哪里，做到改革和法治同步推進。其三，要堅持法律面前人人平等，平等保護公民、法人和其他組織合法權益，不能搞選擇性執法，更不能搞法外開恩。

第五，加強黨對改革的組織領導。黨的領導是全面深化改革的根本保證。就抓改革任務落實來說，主要體現在三個方面：一是壓實責任。要建立健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的改革推進機制，從改革方案設計到改革組織實施都要有利于抓落實、有利于解決問題，防止重文件制定輕文件落實等不良傾向。二是凝聚共識。要加強對中央精神的宣傳、解讀，及時澄清、駁斥各種誤讀和歪曲，引導全社會正確理解黨中央的戰略考量，正確理解各項改革舉措的現實意義、目標指向，以凝聚共識，筑牢全黨全社會共抓改革的思想基礎、群眾基礎。三是督查落實。要把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡查內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

（作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，中國浦東干部學院副院長）

原標題：《熊云 | 進一步全面深化改革的重要指導》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：任思蘊

來源：作者：熊云