寶興縣人民法院：司法智慧融入國(guó)家立法 基層聲音凝入法律文本

“莊稼被野豬、猴子毀了，補(bǔ)償該寫(xiě)進(jìn)法律！”2025年世界環(huán)境日，寶興縣五龍鄉(xiāng)一名村民在普法活動(dòng)后，寫(xiě)下了這句樸素的建議。這粒來(lái)自田間的立法“種子”，被投入基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“土壤”，進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的篩選流程，靜候生命的勃發(fā)。

在這里，寶興縣人民法院的法官們，既是司法者，也成了立法的播撒者與采集者。自2022年3月掛牌成為雅安市人大常委會(huì)首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，這家大熊貓國(guó)家公園里的基層法院便多了一份銜接司法實(shí)踐與國(guó)家立法的使命。寶興縣人民法院將審判智慧與原汁原味的民意不斷匯入國(guó)家立法進(jìn)程，成為全過(guò)程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐。

筑牢根基

從臨時(shí)任務(wù)到常態(tài)機(jī)制

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是民意直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的“直通車(chē)”，也是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

2021年7月，雅安市人大常委會(huì)被確立為全國(guó)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為四川省首個(gè)“國(guó)字號(hào)”單位。雅安市人大常委會(huì)進(jìn)一步延伸民意收集的“神經(jīng)末梢”，于2022年3月，將包括寶興縣人民法院在內(nèi)的19個(gè)基層單位確定為市本級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，夯實(shí)了立法工作的基層根基。其中，寶興縣人民法院是全市法院系統(tǒng)的唯一代表。

“作為國(guó)家立法的‘前沿感知端’，我們能將群眾原汁原味的建議，哪怕是那些看似‘雞毛蒜皮’的智慧火花，通過(guò)綠色通道直接傳遞到立法機(jī)關(guān)。”寶興縣人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)孫智勇介紹，法院依托雅安市人大常委會(huì)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，積極傳遞寶興在生態(tài)保護(hù)方面的法治需求，推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、文化旅游等領(lǐng)域的相關(guān)立法。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)絕非“掛牌了事”。寶興縣人民法院深知，要讓民主立法的源頭活水持續(xù)奔涌，必須筑牢制度根基。

為此，法院迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮審判專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建民商事、刑事（環(huán)資）、執(zhí)行三個(gè)立法調(diào)研組，推動(dòng)立法建議從“零散觀察”轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的“陣地作戰(zhàn)”。

隨后出臺(tái)的《寶興縣人民法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定（試行）》，為工作開(kāi)展提供了制度保障。更具創(chuàng)新性的是，法院將立法聯(lián)系點(diǎn)職責(zé)有機(jī)“縫合”進(jìn)現(xiàn)有司法體系：賦予立案庭、靈關(guān)人民法庭相關(guān)立法建議收集的職能，“法官聯(lián)村”制度中也明確寫(xiě)入立法建議收集要求。

由此，立法信息采集不再是“額外負(fù)擔(dān)”，而是與日常審判、執(zhí)行、多元化解等工作融為一體、同頻共振。

“這對(duì)法官而言，既是挑戰(zhàn)，也是成長(zhǎng)。”法官彭波坦言，“它讓我們的視野超越個(gè)案裁判，更像立法的‘前端傳感器’——下鄉(xiāng)辦案不僅是化解糾紛，更要帶著立法思維，敏銳捕捉法律在基層落地的真實(shí)困境。”

法官季強(qiáng)也深有同感：“立法從‘高處’走到‘身邊’，老百姓的好建議能被聽(tīng)見(jiàn)、被采納，這正是基層聲音最有力量的表達(dá)，是自下而上的實(shí)踐融合。”

走進(jìn)依托綜合審判庭設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作室，立法建議收集流程一目了然。工作經(jīng)費(fèi)保障到位，專(zhuān)業(yè)書(shū)籍配備齊全，庭務(wù)會(huì)定期學(xué)習(xí)新法規(guī)。法官彭波補(bǔ)充：“我們每半個(gè)月召開(kāi)一次例會(huì)，交流情況、梳理建議。”

一套權(quán)責(zé)清晰、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，正讓這座基層立法橋梁更加堅(jiān)實(shí)、更具活力。

平臺(tái)拓展

從立法前哨到民主課堂

寶興縣人民法院并未止步于充當(dāng)立法“傳聲筒”，而是不斷拓展平臺(tái)功能，致力于打造一個(gè)集研究、協(xié)同、普法于一體的開(kāi)放式民主實(shí)踐陣地。

立法為了人民，更要依靠人民。三年來(lái)，寶興縣人民法院依托人民法庭與法治教育基地，開(kāi)展普法宣傳50余場(chǎng)，發(fā)放宣傳材料5000余份。這些活動(dòng)不僅是法律知識(shí)的普及，更是一場(chǎng)場(chǎng)民主立法的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員。在每一次講解與交流中，激發(fā)公眾參與熱情，播撒“立法并非遙不可及”的民主種子。

來(lái)自基層的真實(shí)聲音正是立法民主性的最好印證。今年5月12日，曾參與訴訟的當(dāng)事人呂海洋提出建議：“希望明確原告勝訴后訴訟費(fèi)退還的時(shí)限，讓老百姓能更快拿回錢(qián)。”這樣的具體訴求，生動(dòng)體現(xiàn)了立法聯(lián)系點(diǎn)正在成為群眾表達(dá)法治期待的日常渠道。

專(zhuān)業(yè)力量是提升立法質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)支撐。2025年，寶興縣人民法院與雅安市中級(jí)人民法院聯(lián)合完成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，系統(tǒng)提煉基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，法院主動(dòng)引入“外腦”，邀請(qǐng)6名專(zhuān)家學(xué)者深入調(diào)研《大熊貓國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)條例》立法，共同探索森林碳匯司法保護(hù)路徑，并將形成的專(zhuān)業(yè)建議通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)直報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委，引起高度重視，實(shí)現(xiàn)司法智慧向立法成果的有效轉(zhuǎn)化。

模式創(chuàng)新

深挖司法“富礦”賦能立法

與街道、社區(qū)等傳統(tǒng)立法聯(lián)系點(diǎn)不同，法院的核心優(yōu)勢(shì)在于其天然的專(zhuān)業(yè)性與問(wèn)題導(dǎo)向。每一個(gè)訴至公堂的案件，都是鮮活的社會(huì)矛盾切片；每一份判決書(shū)，都是對(duì)法律條文最嚴(yán)格的壓力測(cè)試。

在這里，立法建議不是想出來(lái)的，而是從豐富的司法實(shí)踐“富礦”中“挖掘與提煉”的結(jié)晶。

“比如在審理物業(yè)糾紛時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)不少業(yè)主因物業(yè)服務(wù)不到位而拒交物業(yè)費(fèi)，進(jìn)而引發(fā)思考：相關(guān)法律是否存在盲區(qū)？責(zé)任邊界是否清晰？”法官彭波介紹，類(lèi)似這樣在庭審、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議和審委會(huì)中反復(fù)浮現(xiàn)的法律空白、沖突或滯后問(wèn)題，被系統(tǒng)梳理、深度提煉，最終形成高質(zhì)量的司法建議。

近三年來(lái)，寶興縣人民法院已形成各類(lèi)建議、白皮書(shū)30余項(xiàng)。2024年以來(lái)，通過(guò)主動(dòng)發(fā)放登記表，收集到45條源自司法一線的鮮活建議。

制度建立了，關(guān)鍵在于如何有效運(yùn)轉(zhuǎn)。寶興縣人民法院清醒地認(rèn)識(shí)到，法院作為立法聯(lián)系點(diǎn)的獨(dú)特價(jià)值，不在于“說(shuō)了什么”，而在于能說(shuō)什么——即如何將司法實(shí)踐中挖掘出的“真問(wèn)題”，轉(zhuǎn)化為立法優(yōu)化的“金鑰匙”。

寶興縣人民法院探索出的“聯(lián)系點(diǎn)+”融合服務(wù)模式，正是破題之鑰。

“聯(lián)系點(diǎn)+法官聯(lián)村”模式，讓法官深入田間地頭，傾聽(tīng)最原汁原味的民意。13名法官對(duì)口聯(lián)系寶興縣38個(gè)村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)“一村一法官”全覆蓋。法官走下審判臺(tái)，走進(jìn)農(nóng)家院，在幫助群眾解決法律難題的同時(shí)，收集來(lái)自基層的真實(shí)聲音。2024年以來(lái)，已累計(jì)收集群眾意見(jiàn)60余條，讓立法充滿(mǎn)“泥土氣息”。

“聯(lián)系點(diǎn)+信訪與社會(huì)治理”模式則致力于捕捉社會(huì)治理的“晴雨表”。法院領(lǐng)導(dǎo)定期接訪，從800余次接訪中梳理群眾關(guān)注焦點(diǎn)；著力推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)功能向前延伸，在縣綜治中心啟用“24小時(shí)自助法院”，配備法院工作人員輪流常駐綜治中心，在化解矛盾糾紛的同時(shí)，收集群眾立法建議。2025年5月法院工作人員入駐綜治中心以來(lái)，成功化解矛盾糾紛9起，提供咨詢(xún)20次，收集群眾建議10條。

這些點(diǎn)位的設(shè)置，使立法聯(lián)系點(diǎn)成為感知社會(huì)神經(jīng)末梢的靈敏觸角，實(shí)現(xiàn)司法實(shí)踐與立法優(yōu)化的良性互動(dòng)。

成果轉(zhuǎn)化

從法院智慧到善治根基

寶興縣人民法院的探索，為“司法如何反哺立法”這一課題，貢獻(xiàn)了一個(gè)鮮活的基層樣本。

真正的智慧往往源于實(shí)踐。2022年，寶興縣人民法院審結(jié)全省首例“碳匯”修復(fù)案，其創(chuàng)立的“碳匯修復(fù)司法模式”不僅入選省級(jí)改革典型案例，更在全省推廣。這種通過(guò)個(gè)案裁判進(jìn)行的規(guī)則探索，如同立法前的“實(shí)戰(zhàn)測(cè)試”，為后續(xù)法律的制定與完善鋪墊了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

更顯著的突破在于，寶興縣人民法院的思考直接觸達(dá)了國(guó)家立法層面。審理該案的法官季強(qiáng)，在嘗試用“碳匯”交易機(jī)制讓破壞生態(tài)者承擔(dān)修復(fù)責(zé)任時(shí)，深切體會(huì)到“綠水青山”需要更具體的法治路徑才能轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。他將案卷背后的思考系統(tǒng)梳理，提出“鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化”等系列建議，最終被《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法（草案）》第四十三條采納。這標(biāo)志著來(lái)自基層法院的“金點(diǎn)子”，正式匯入了國(guó)家生態(tài)法治的宏偉篇章。

除了個(gè)案突破，寶興縣人民法院還注重對(duì)司法數(shù)據(jù)進(jìn)行深度體檢，精準(zhǔn)把脈區(qū)域發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與需求。例如，《關(guān)于防范寶興縣境內(nèi)國(guó)省干道交通安全法律風(fēng)險(xiǎn)的情況報(bào)告》便從案件趨勢(shì)中預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，為相關(guān)立法提供了前瞻性的數(shù)據(jù)支撐。

此外，寶興縣人民法院率先在全市將《雅安市文明行為促進(jìn)條例》融入裁判文書(shū)說(shuō)理，這不僅是對(duì)地方立法的司法尊重，更是以鮮活的判決激活了文本法規(guī)的生命力，形成了立法與司法良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。

立法，是國(guó)之重器；民主，是法治之源。寶興縣人民法院的探索證明，當(dāng)基層的“小切口”關(guān)聯(lián)國(guó)家立法的“大視野”，司法實(shí)踐與立法智慧便能同頻共振，釋放出巨大的治理效能。

展望未來(lái)，這條從“司法實(shí)踐”到“立法智慧”的道路，必將隨著每一個(gè)案件的審理、每一條建議的提出而不斷延伸。

（來(lái)源：寶興縣人民法院）