鄭州檢察創新“支持起訴+”司法為民機制

大象新聞記者 高麗娜 通訊員 周慶華 蔣瑞東

“真沒想到，在檢察院支持下，我們很快就拿到了被拖欠的工資。”10月20日，面對河南自由貿易試驗區鄭州片區人民檢察院的回訪，某勞務公司工人李某說。

李某等14名工人被拖欠工資的解決，得益于河南自由貿易試驗區鄭州片區檢察院應用民事支持起訴數字監督模型所發揮的作用。檢察長楊鐵剛介紹說：“我們打通區總工會、人社局、法律援助中心等多部門數據壁壘，對115條維權信息與46條法律援助記錄進行比對，及時發現李某等14名工人被拖欠18.8萬元工資的問題線索。隨后立即啟動核查程序，協助其申請支持起訴，并提供法律咨詢、證據核實等全方位幫助。”

14名工人被拖欠工資的解決，是鄭州市人民檢察院黨組書記、檢察長張道偉落實鄭州市委黨建工作部署、牽頭組織實施“書記項目”的一個縮影。

鄭州“書記項目”是鄭州市為推動基層黨建與中心工作深度融合而實施的項目化管理機制，通過聚焦具體問題或關鍵環節，以項目化方式推進治理任務，解決基層難點痛點。在“書記項目”實施中，鄭州市檢察院黨組創新打造“支持起訴+”司法為民機制，通過構建多部門協同、數據共享、基層聯動的長效機制，著力破解民生問題案源發現難、程序銜接不暢、權益保障不到位、群眾知曉度不高等難題。

支持起訴精準落地

“謝謝檢察官，我已收到7000元加工費。”家住新密市楊里溝村的王大姐說，不久前她和常某達成代為加工紙盒協議并支付保證金5000元，在交付5萬余個加工紙盒后，常某卻未支付7000余元加工費。

新密市人民檢察院干警在楊里溝村回訪扶貧對象時，了解到王大姐的情況。隨后，檢察機關根據王大姐的申請，向法院發出支持起訴意見書，最終幫助她拿到全部款項。

“民事支持起訴是檢察機關法律監督職能的重要組成部分，也是新時代新征程檢察機關深入踐行司法為民理念、做優民事檢察工作的重要抓手。長期以來，案件來源單一、線索發現機制不健全，制約支持起訴工作深入開展。”張道偉說，針對調研中發現的問題，市檢察院與總工會、人社局、婦聯、殘聯等單位聯合會簽《關于加強民事支持起訴銜接工作的實施意見》，建立“專班統籌、部門聯動、層級落實”機制，每月召開工作會議，每季度召開專班會，構建“專業辦案+立體宣傳+制度保障”三位一體模式，持續提升支持起訴工作質效。

實現司法全程護民

“在這起生命權侵權糾紛案件中，朱某夫婦育有兩女，均無獨立生活能力，雙方父母年事已高，長期在農村務農，經濟困難，員工郭某的子女和重傷的董某的法定代理人均為務工人員，董某仍在搶救且欠付高額醫療費，多個家庭生活陷入困境。”5月29日，在鄭州市檢察院支持起訴工作小組案件分析研判會上，高新區人民檢察院承辦檢察官張耀斌匯報說。

鄭州市兩級檢察機關迅速梳理案件難點與程序堵點，向法院發出支持起訴意見書，建議集中審理以均衡保障各方權益，并協助推進立案、財產保全、訴訟費緩繳等程序。法院隨即開啟“綠色通道”，采取快速立案、同意緩繳訴訟費、采取保全措施、啟動先予執行程序支付醫療費等措施。

在類似支持起訴案件中，婦女和未成年人權益保護案件往往更為復雜，涉及民事行為能力認定、監護人指定、賠償款監管等多重問題，需要司法機關全程介入并提供持續保障。航空港區檢察院依托與區婦聯建立的民事支持起訴協作機制，推動相關部門出臺《未成年人資金賬戶監管管理辦法》，實現從支持起訴到執行監督的全流程保障。

截至目前，鄭州市檢察機關已高質效辦理支持起訴案件142件，法院采納122件，采納率為85.9%，較去年同比增長18.3%，平均辦結周期縮短30%，為群眾挽回損失166.95萬元。