營商環(huán)境“進階”：成都成為民營經(jīng)濟發(fā)展沃土

加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，以市場主體和市民獲得感為重要評價標準，打造投資貿(mào)易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準易享、法治保障完善的利企便企新高地，加快建設穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境標桿城市。

——《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》

2024年底，成都全市經(jīng)營主體總量達395.74萬戶，較2020年增加103.64萬戶，市場主體“蓄水池”持續(xù)擴容；民營經(jīng)濟增加值1.18萬億元，較2020年增長32.5%，民營企業(yè)“主力軍”作用凸顯。“十四五”以來，全市培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)365家、年均增長56%，境內(nèi)外上市公司153家、居中西部第一……這既是企業(yè)在成都蓬勃發(fā)展的活力寫照，也是成都營商環(huán)境持續(xù)進階的生動注腳。

10月28日，成都入選中央廣播電視總臺“2024-2025年度創(chuàng)新城市”，并在“公共服務優(yōu)化”“權(quán)益保護健全”兩個維度指標表現(xiàn)優(yōu)異，再度擦亮成都“有需必應、無事不擾”的營商環(huán)境“金字招牌”。

回顧這五年，從政策迭代到服務升級，從要素保障到生態(tài)構(gòu)建，企業(yè)的獲得感、市場的活躍度、城市的競爭力，印證著城市營商環(huán)境“進階”實效，成都也始終與企業(yè)想在一起、干在一起，以全方位變革、全領域突破、全周期優(yōu)化，讓營商環(huán)境成為城市發(fā)展的“金名片”。

▲2025年10月28日，中央廣播電視總臺《2024-2025城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》在北京舉辦發(fā)布儀式，成都獲評“城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”圖據(jù)視覺中國

理念之變：

從“被動應答”到“主動問需”

“以前是企業(yè)追著政府跑，現(xiàn)在是政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)。”扎根成都近10年的成都市易沖半導體有限公司副總經(jīng)理湯琦，對“十四五”期間成都營商環(huán)境轉(zhuǎn)變感觸深切。這種轉(zhuǎn)變的核心，是政府服務從“行政思維”向“用戶思維”的革新，也是“有需必應、無事不擾”從落地到執(zhí)行的全面展現(xiàn)。

“現(xiàn)場訴求都獲有效回應，超預期！”10月30日下午，湯琦在參加完“進解優(yōu)促”面對面——集成電路專場座談會后，再次對政府的高效服務給出“好評”。而此類政企交流活動，在成都市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心已經(jīng)形成了常態(tài)——每周有擔任“鏈長”的市領導接待，每天有局長坐班，以“面對面聽意見、實打?qū)嵔鈫栴}”推動服務從“單點突破”到“共性解決”。

▲2025年10月30日，成都市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心舉行“進解優(yōu)促”面對面——集成電路專場座談會 圖據(jù)視覺中國

事實上，這種主動服務并非偶然，更是源于系統(tǒng)化的機制建立。成都以“進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為著力點，構(gòu)建“1+1+15+N”政企服務體系，整合總專班、行業(yè)專班與區(qū)（市）縣力量，實現(xiàn)龍頭企業(yè)“全部進”、重點企業(yè)“重點進”、其他企業(yè)“按需進”，并建立24個政企聯(lián)絡群覆蓋7509家重點企業(yè)，部門負責人24小時在線回應訴求。

“營商環(huán)境優(yōu)化本質(zhì)是政府角色重塑。”成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院營商環(huán)境專業(yè)首席研究員王沙表示，成都以“進解優(yōu)促”將“企業(yè)至上”轉(zhuǎn)化為可感知服務，從“坐等訴求”到“上門問需”的轉(zhuǎn)變，正是營商環(huán)境的珍貴溫度。截至2025年10月，成都各級部門累計走訪企業(yè)15.9萬戶，收集訴求4.19萬個、解決4.16萬件，企業(yè)滿意率始終超95%。

理念之變還體現(xiàn)在政策長遠考量上。“從1.0版‘建體系夯基礎’到7.0版‘優(yōu)服務強園區(qū)’，政策迭代折射政府理念革新與重心轉(zhuǎn)移。”王沙指出，成都營商環(huán)境年度政策呈現(xiàn)“從集成改革到精準賦能”特點，實現(xiàn)“對標跟跑”到“創(chuàng)新領跑”升級。“十四五”期間，成都年均推出一版政策體系，完成“補齊短板—打造標桿—生態(tài)賦能”三級跳，政策制定徹底從政府“有什么、給什么”轉(zhuǎn)向企業(yè)“需什么、給什么”。

路徑之變：

從“單點服務”到“多元助力”

“現(xiàn)在網(wǎng)上辦稅只需動手指，不用跑大廳，太方便了！”成都市鑫源嘉恒建設工程有限公司法人代表冉再雄的體驗，印證了成都營商服務路徑的多元化變革。“十四五”期間，成都以數(shù)字化為引擎、常態(tài)化為目標，構(gòu)建線上線下融合、全域全程覆蓋的服務體系，讓企業(yè)辦事更便捷、發(fā)展更高效。

線上平臺的迭代升級，讓“一網(wǎng)通辦”從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實。依托智慧蓉城建設，成都打造了“惠企政策一碼查詢”平臺，歸集全市529個政策文件、3000余項政策事項，通過AI智能匹配，實現(xiàn)政策“精準找企業(yè)”。成都電科星拓作為一家芯片設計初創(chuàng)企業(yè)，缺乏傳統(tǒng)抵押物，憑平臺“創(chuàng)新積分”2個月獲1000萬元“積分貸”，及時投入研發(fā)。與此同時，“蓉易貸”平臺匯聚111家金融機構(gòu)，累計放款超340億元；“科創(chuàng)通”平臺鏈接4萬余家科技企業(yè)與2600余個創(chuàng)新平臺，為科技企業(yè)提供創(chuàng)新要素聚合、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等一站式服務。

▲蓉易貸發(fā)布（資料圖片）

“通過數(shù)字化賦能智慧城市治理優(yōu)化營商環(huán)境，成都正壯大市場主體、夯實發(fā)展基礎。”對此，西南財經(jīng)大學西財智庫主任湯繼強評價道。

線下服務的精準供給，則讓政企溝通“零距離”。“我們創(chuàng)新升級‘1+7+365’鏈式護航服務機制，實現(xiàn)對企業(yè)的全周期陪伴、全要素響應。”市發(fā)展改革委副主任、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心主任張實睿介紹道，通過常態(tài)化組織“民企會客廳”線下政企交流活動，實現(xiàn)“365天專班全程陪伴”，隨時聽取企業(yè)訴求、及時跟進推動解決，實現(xiàn)服務“不打烊”、響應“零時差”。

監(jiān)管方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)了“有效監(jiān)管”與“無事不擾”的平衡。針對多頭檢查問題，成都推出“一碼檢查”平臺，整合800項檢查事項、3萬余名執(zhí)法人員信息，接入400萬家經(jīng)營主體。金糧糧油購銷有限公司副總經(jīng)理高云波對此贊不絕口：“以前一年十幾次檢查，現(xiàn)在‘亮碼入企’，重復檢查少了，企業(yè)能專心搞生產(chǎn)了。”截至2025年10月份，全市開展“亮碼檢查”2.5萬次，企業(yè)滿意率超99%。

從線上“一鍵響應”到線下“面對面”服務，從效率提升到監(jiān)管創(chuàng)新，成都的服務路徑日益多元。這種變革不僅節(jié)約了企業(yè)成本，更提升了城市涉企運轉(zhuǎn)效率——企業(yè)開辦審批時限壓至0.5個工作日內(nèi)，工程建設項目全流程審批最短20個工作日，依申請類政務服務100%“最多跑一次”，一系列數(shù)據(jù)印證著“成都速度”與“營商溫度”的不斷升級。

生態(tài)之變：

從“生存保障”到“發(fā)展賦能”

“在成都，我們不僅成功創(chuàng)業(yè)，更找到了廣闊的發(fā)展空間。”成都空御科技有限公司董事長吳浩坦言，企業(yè)從幾個人的團隊發(fā)展到近百人的企業(yè)，公司產(chǎn)品及技術成功躋身國際一流水平，離不開這里“有人才、有政策、有場景、有服務”的完整生態(tài)。“十四五”期間，成都營商環(huán)境建設實現(xiàn)從“解一時之困”到“育長遠之勢”的跨越，通過深入推進政務、法治、市場、要素、開放“五大環(huán)境”建設，全力為企業(yè)拓市場、降成本、搭平臺、給場景，推動企業(yè)從“活下去”向“長得好”轉(zhuǎn)變，帶動城市高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞“融資貴、用地難”等痛點，成都打出要素保障“組合拳”。通過小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，推動金融機構(gòu)為20.27萬戶市場主體授信放款超3900億元，重點項目用地實行“保姆式”服務，省級及以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)100%標準地供應，“蓉易用”場景、“數(shù)據(jù)公園”、科研成果線上超市相繼落地，全面優(yōu)化數(shù)據(jù)、技術等新型要素供給。同時，成都還構(gòu)建城市、行業(yè)、企業(yè)三級場景體系，累計發(fā)布場景需求1089個、供給712個，推動超5000家企業(yè)對接。

“法治是最好的營商環(huán)境。”“十四五”期間，成都以法治為核心保障，推動監(jiān)管從“剛性約束”向“柔性治理”轉(zhuǎn)變。“成德眉資首創(chuàng)都市圈‘決定+條例’協(xié)同立法，推進市場準入、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法‘同城化’，如市場主體異地登記、公共資源交易平臺共享。”王沙認為，這一創(chuàng)新在全國來看表現(xiàn)亮眼，是成都營商環(huán)境品牌的差異化內(nèi)容。此外，成都推行專用信用報告代替無違法違規(guī)證明改革，覆蓋40個領域、開具2.09萬份報告，替代62萬份證明，且實現(xiàn)成渝地區(qū)互認。對此，成都智元匯董事長鄧波感慨：“穩(wěn)定的法治環(huán)境給了我們定心丸，讓我們能放心投入研發(fā)，去年公司在中亞市場的布局就得到了全方位法律支持。”

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷完善，讓企業(yè)發(fā)展“抱團取暖”。成都以“鏈長制+專班”推進16條重點產(chǎn)業(yè)鏈建設，培育形成2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群、11個千億級重點產(chǎn)業(yè)鏈。華鯤振宇聯(lián)合四川華豐、成都云騰等本土企業(yè)推動服務器國產(chǎn)替代，全年帶動產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模破300億元，“蓉商出海”帶動1700余家企業(yè)通過26場活動對接海外資源，空中客車成都公司正引領本土企業(yè)融入全球供應鏈。

不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，為企業(yè)提供了充沛的“陽光雨露”。“十四五”期間，成都經(jīng)濟總量預計突破2.5萬億元，人均GDP超1.5萬美元；全球創(chuàng)新指數(shù)排名實現(xiàn)“六連升”至第23位，GaWC世界城市排名升至中國大陸第5位；境內(nèi)外上市公司達153家，均居中西部首位。

▲來自多個國家和地區(qū)的駐華使領館官員到訪成都規(guī)劃館，考察了解成都營商環(huán)境及投資環(huán)境（資料圖片）

“從普適改革到痛點破解，從被動響應到主動賦能，從指標對標到服務發(fā)展，從效率提升到生態(tài)構(gòu)建，成都營商環(huán)境始終圍繞企業(yè)全生命周期服務進行迭代升級。”在王沙看來，成都營商環(huán)境變革正在具象化為政府對企業(yè)訴求一次次“照單全收”的真情回應。

面向“十五五”，成都正推動營商環(huán)境從“便捷服務”“控制成本”向“生態(tài)賦能”迭代升級。這座既宜居宜游又宜商宜業(yè)的城市，必將以更開放的姿態(tài)、更優(yōu)質(zhì)的服務，讓更多企業(yè)在這里扎根生長，讓民營經(jīng)濟的“熱帶雨林”更加枝繁葉茂，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

來源：成都發(fā)布