《紐約時報》社論｜我們正在失去民主嗎？

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社論委員會說明｜《紐約時報》社論委員會由一群基于專業(yè)知識、研究、辯論與若干長期堅持的價值觀開展工作的觀點類記者組成，其運作獨立于新聞報道部門。

唐納德·特朗普以一種此前任何總統(tǒng)都未曾有過的方式行使權(quán)力，而且往往公然無視法律。他的所作所為引出一個令人不寒而栗的問題。

從民主滑向?qū)Ｖ频膰遥尸F(xiàn)出相似的軌跡。為了衡量美國正在發(fā)生的變化，《紐約時報》社論委員會在研究這一現(xiàn)象的學(xué)者協(xié)助下，匯總出“民主侵蝕”的十二項標(biāo)志。令人警醒的現(xiàn)實是，美國在這十二項上均出現(xiàn)了不同程度的倒退。

美國距離餓羅斯那樣的“純?nèi)坏膶Ｖ啤比杂胁恍〔罹唷Ｈ欢坏┮粋€國家開始背離民主，后續(xù)的腳步往往還會繼續(xù)向前邁進。我們提出這十二項標(biāo)志，旨在警示美國人：我們已經(jīng)失去多少，還可能失去多少。

第一項

威權(quán)者會壓制異議與言論。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

在現(xiàn)代語境下，威權(quán)接管通常并非始于軍事政變，而是由經(jīng)選舉上臺的領(lǐng)導(dǎo)人出手，利用職權(quán)鞏固權(quán)力，使政治反對變得困難，甚至不可能。可以想想俄羅斯的、委內(nèi)瑞拉的尼古拉斯·馬杜羅，以及程度較輕的土耳其的雷杰普·塔伊普·埃爾多安、匈牙利的維克多·歐爾班與印度的納倫德拉·莫迪。這些領(lǐng)導(dǎo)人都以強硬手段壓制異議與言論。

在過去一年里，特朗普總統(tǒng)及其盟友對言論自由的侵害，是聯(lián)邦政府自二十世紀四五十年代“紅色恐慌”以來少見的。他的政府向電視臺施壓，要求停播在查理·柯克遇害后批評特朗普支持者的吉米·坎摩爾脫口秀；因涉加沙戰(zhàn)爭的觀點撤銷外國留學(xué)生簽證；并下令調(diào)查自由派非營利組織。特朗普還以極其尖刻的語言抨擊不同意見者，包括聯(lián)邦法官，致使這些人成為其支持者騷擾的目標(biāo)。

要點：美國的多種言論與異議形式仍然活躍，但總統(tǒng)試圖削弱它們。他顯然意在讓美國人擔(dān)心，批評他、他的盟友或其議程，可能會付出代價。

第二項

威權(quán)者會迫害政治對手。特朗普已經(jīng)這樣做了。

除了壓制言論與異議外，獨裁者還會動用國家的執(zhí)法權(quán)力，對那些不再受其信任、被其視為不受歡迎的人發(fā)起調(diào)查，甚至加以監(jiān)禁。在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，美國司法部被描繪為服務(wù)其個人利益的執(zhí)行者，一方面以法律依據(jù)成疑的理由針對特定人士出手，另一方面又營造出一種風(fēng)氣，使其盟友幾乎可以有恃無恐地行事。

按總統(tǒng)的強令行事，他所任命的官員推動對少數(shù)批評者提起起訴（其中包括紐約州司法部長萊蒂希婭·詹姆斯以及前聯(lián)邦調(diào)查局局長詹姆斯·科米，并下令對其他人展開調(diào)查（其中包括加利福尼亞州聯(lián)邦參議員亞當(dāng)·希夫。其中一部分任命者曾經(jīng)是特朗普的私人律師。另外，特朗普還動用行政命令打擊其所認定的“敵人”，其中包括代理其批評者的律師事務(wù)所。他并且以系統(tǒng)化方式解雇那些曾參與早期針對他本人或其盟友之調(diào)查的政府雇員。

“我們都很害怕。”阿拉斯加州共和黨籍聯(lián)邦參議員麗薩·穆爾科斯基今年春季說，“這話分量很重。可確實我們正處在一個我從未經(jīng)歷過的時刻與處境。我得說，我自己也常常不敢發(fā)聲，因為報復(fù)是真實存在的。”

與此同時，特朗普還讓自己的支持者免于為其行為承擔(dān)法律后果，其中包括他對2021年1月6日騷亂者實施的“全面赦免”。

核心要點

真正的威權(quán)者會走得更遠，但特朗普已經(jīng)以令人震驚的方式，用法律迫害其反對者。

第三項

威權(quán)者會繞開立法機關(guān)。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

當(dāng)民主走向?qū)Ｖ茣r，領(lǐng)導(dǎo)者常設(shè)法閹割議會，使之成為對其決定的“蓋章機關(guān)”。國會正踏上這條道路。憲法第一條明確規(guī)定，財政支出權(quán)僅屬于國會。特朗普正在破壞這一制度。

美國政府問責(zé)局發(fā)現(xiàn)，他的政府至少六次違反聯(lián)邦法律，扣留了國會已授權(quán)的圖書館、學(xué)前教育、科學(xué)研究等項目經(jīng)費。他削弱或拆解了諸如教育部與美國國際開發(fā)署等由國會授權(quán)的機構(gòu)。他還未獲國會批準(zhǔn)便征收新稅，也就是關(guān)稅。自當(dāng)前政府停擺開始以來，他又動用億萬富翁的捐款給軍人發(fā)薪，并為白宮新建舞廳的施工融資。

部分責(zé)任在于國會共和黨領(lǐng)袖，他們未能對這些權(quán)力攫取進行抗?fàn)帯Ｈ欢@種“同謀”并不改變這樣一個事實：這些權(quán)力攫取本身就是非法的。

核心要點

特朗普踐踏了憲法賦予國會的財政支出權(quán)。在完全的專制體制下，立法機關(guān)常會將部分權(quán)力正式移交給行政機關(guān)，而目前已有一些共和黨議員提出此類改變。

第四項

威權(quán)者會動用軍隊進行國內(nèi)控制。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

即便在民主國家，軍隊也會偶爾在本國境內(nèi)出動。典型情形是，在毀滅性風(fēng)暴過后，軍隊可以維持秩序并保護民眾。而在極端且罕見的情況下，當(dāng)地方當(dāng)局拒不履行執(zhí)法職責(zé)時，軍隊可以依法介入、執(zhí)行法律，正如20世紀五六十年代實行種族隔離的美國南方曾發(fā)生過的那樣。

威權(quán)者則更頻繁、也更具表演性地動用軍隊用來壓制異議、制造恐懼、彰顯至高無上的權(quán)力。盡管地方官員堅持表示局勢可控，特朗普仍在洛杉磯部署國民警衛(wèi)隊鎮(zhèn)壓抗議。他也試圖在俄勒岡州波特蘭與芝加哥采取同樣做法，但被聯(lián)邦法院制止。他還開始把軍隊當(dāng)作自己的延伸，無正當(dāng)理由地解職多名高級軍官，并召集數(shù)百名軍隊領(lǐng)導(dǎo)人前往弗吉尼亞聽取他本人及其任命官員帶有明顯政治色彩的講話。

核心要點

特朗普在國內(nèi)治安中動用軍隊的程度尚屬有限。但他愿意如此使用軍隊，并威脅要進一步擴大這種動用方式，包括援引《叛亂法》并在國民警衛(wèi)隊之外調(diào)動軍隊，這極其令人擔(dān)憂。

第五項

威權(quán)者會藐視法院。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

有意走向威權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者意識到，法院會阻礙其鞏固權(quán)力，因而常采取舉措削弱或?qū)狗ü佟?/p>

特朗普在多個場合公然蔑視聯(lián)邦法官。比如今年三月，他的政府無視一名聯(lián)邦法官的命令，拒絕讓正將移民遣送至薩爾瓦多的飛機返航。更多時候，特朗普政府采取的是“鉆空子”的做法，不是直接違抗命令，而是繞開命令行事。一個例子是：在一名聯(lián)邦法官叫停其調(diào)動俄勒岡州國民警衛(wèi)隊后，政府轉(zhuǎn)而部署其他州的國民警衛(wèi)隊。

迄今為止，特朗普尚未無視最高法院的任何命令，并承諾不會這樣做。然而，最高法院也屢屢未能為下級法院挺身而出，在某種程度上配合了他的策略。

核心要點

他尚未無視最高法院的事實是一個積極信號，最高法院仍可能阻止他最赤裸的權(quán)力攫取。不過，最高法院不愿加以約束，似乎鼓舞他繞過自己不喜歡的下級法院命令。

第六項

威權(quán)者會以虛假借口宣布全國緊急狀態(tài)。特朗普已經(jīng)這樣做了。

威權(quán)者常以宣布“緊急狀態(tài)”為手段，聲稱威脅之大，必須行使非常權(quán)力，從而削弱民主。

特朗普的幾位前任在這個問題上并非完美，他們有時也宣布值得質(zhì)疑的緊急狀態(tài)。特朗普則更上一層樓。他借助人為制造的“緊急情勢”繞開國會，實施關(guān)稅、放松能源行業(yè)監(jiān)管、加強移民執(zhí)法，并把國民警衛(wèi)隊調(diào)入華盛頓特區(qū)。更為駭人的是，他聲稱有一個來自委內(nèi)瑞拉的幫派已入侵美國，以此為由在國際水域下令擊殺外國平民，這違背了美國法律與國際法。

核心要點

特朗普未經(jīng)正當(dāng)程序而下令“炸船殺人”，而美國官員本可依法攔截并搜查這些船只，這是其最極端的濫權(quán)之一。這也使人擔(dān)心，他會將“緊急權(quán)力”的適用擴展到其他領(lǐng)域，包括國內(nèi)執(zhí)法。

第七想

威權(quán)者會污名化邊緣群體。特朗普已經(jīng)這樣做了。

威權(quán)者往往貶抑少數(shù)群體，把他們描繪成國家的威脅，以此為領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)張目。特朗普一再暗示，這個國家的問題要由邊緣群體負責(zé)。

移民一直位居其“眾矢之的”之首。特朗普指責(zé)他們“摧毀社區(qū)”，其政府還通過發(fā)布嘲諷上銬移民的視頻來“去人性化”他們。作為反應(yīng)，不少拉美裔開始不在公共場合說西班牙語，并隨身帶上護照以證明公民身份。

他把矛頭指向跨性別美國人，并禁止他們服兵役。他將女性與有色人種撤換出領(lǐng)導(dǎo)崗位，中止促進職場多元的項目。他的政府試圖抹去屬于黑人歷史的內(nèi)容，包括從軍隊圖書館移除有關(guān)奴隸制與種族隔離的書籍，并向史密森學(xué)會所屬博物館施壓，要求淡化這些主題。與此同時，他又暗示白人和基督徒才是“受害者”，這與威權(quán)者在多數(shù)族群中煽動“被壓迫感”的手法如出一轍。

核心要點

通過暗示某些公民“更正當(dāng)”、另一些則是“二等公民”，特朗普在照抄威權(quán)者的劇本。

第八項

威權(quán)者會控制信息與新聞媒體。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

民主政府以準(zhǔn)確的信息為決策依據(jù)；威權(quán)者則力圖壓制那些對其統(tǒng)治不利的真相。

特朗普在多個方面操弄政府信息。他在今年夏季勞工統(tǒng)計局公布就業(yè)增長令人失望的數(shù)據(jù)后，解雇了該局局長。他叫停了聯(lián)邦政府關(guān)于氣候變化相關(guān)的數(shù)據(jù)收集工作，很可能是因為這些信息會促使公眾采取行動。

他也在試圖控制媒體無論傳統(tǒng)媒體還是新媒體。他促成了“抖音國際版”（TikTok）從一家????公司出售給與其政治盟友關(guān)系密切的投資者。他推動國會終止對公共廣播電視的經(jīng)費支持。他向美國廣播公司（ABC）、派拉蒙（Paramount，擁有CBS）、YouTube 和 Meta 施壓，逼迫對方支付數(shù)百萬美元以了結(jié)他所謂“遭受不公對待”的無根據(jù)指控，并對《紐約時報》與《華爾街日報》提起訴訟。所有這些舉動，都是為了減少不隨聲附和其主張的報道。

核心要點

特朗普顯然希望以一個“影子生態(tài)圈”取代獨立自由的媒體，讓其為自己的利益與論調(diào)搖旗吶喊。

第九項

威權(quán)者會嘗試接管大學(xué)。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

威權(quán)者深知大學(xué)是獨立思考與政治異議的溫床，因此常把大學(xué)作為打壓對象。普京與埃爾多安都曾關(guān)閉大學(xué)；莫迪政府拘捕持不同政見的學(xué)者；歐爾班則安排忠誠的基金會來管理大學(xué)。

特朗普第二任期的一項標(biāo)志性政策，就是對高等教育的攻擊。他削減了數(shù)百萬美元研究經(jīng)費，試圖干預(yù)高校的聘任與招生政策，并迫使弗吉尼亞大學(xué)校長辭職。這是一場持續(xù)性的運動，矛頭直指一個具有影響力的部門，那里的許多進步派人士不支持他，也有大量年輕人，他們常常是反威權(quán)抗?fàn)庍\動的中堅力量。

核心要點

由于聯(lián)邦政府資助了大量學(xué)術(shù)研究，它對大學(xué)實際擁有相當(dāng)大的影響力。起初，一些大學(xué)似乎準(zhǔn)備對特朗普的要求“俯首稱臣”。不過最近，幾所高校展現(xiàn)出更多抵抗意愿，拒絕了“按特朗普意旨行事即獲財政獎勵”的提案。

第十項

威權(quán)者會樹立個人崇拜。特朗普已經(jīng)這樣做。

皇帝與君王往往通過把自己的肖像到處張掛來神化自身。美國的傳統(tǒng)則拒絕在任總統(tǒng)的這種“神化”。以前，我們的領(lǐng)導(dǎo)人并不需要靠這種方式來抬高自己，如今卻不同了。

懸掛著特朗普巨幅肖像的橫幅出現(xiàn)在政府大樓上。他在社交平臺發(fā)布自己“頭戴王冠”的表情包，還有一個以人工智能生成的視頻，畫面是他駕駛噴氣機向抗議者投下糞便。他在生日那天舉行了奢華的閱兵式。在電視轉(zhuǎn)播的會議上，內(nèi)閣成員對他極盡諂媚之辭。他宣布發(fā)行以自己頭像為標(biāo)識的“迷因幣”。為慶祝明年美國建國二百五十周年，財政部計劃發(fā)行印有其頭像的實體硬幣。

核心要點

特朗普的個人崇拜疊加了威權(quán)者常見的敘事，即他自稱擁有“獨特能力”來解決國家問題。正如他所言，“唯有我能修復(fù)這一切”。他試圖將自己與聯(lián)邦政府等同，仿佛沒有他，政府便不復(fù)存在。

第十一項

威權(quán)者會利用權(quán)力牟取私利。特朗普已經(jīng)這樣做。

威權(quán)者常把政府變成一部為自己、家人與盟友“創(chuàng)富”的機器。特朗普對其政府里的“腐敗文化”樂此不疲。

他公開把總統(tǒng)任期當(dāng)作給自己“充實腰包”的機會，既有滑稽可笑的“小算盤”（例如向特勤局特工收取每晚高達1200美元的酒店房費），也有毫不掩飾的“貪婪盤算”（例如亞馬遜 Amazon 為一部關(guān)于梅拉尼婭·特朗普 的紀錄片支付4000萬美元，或他最近要求政府向其支付2.3億美元，理由是他因違法接受調(diào)查）。他向外國政府索取“人情”，包括來自卡塔爾的一架飛機。他的子女也借父親的地位牟利，涉及房地產(chǎn)交易、加密貨幣、華盛頓的一家私人會所等。他還對那些為他們牟利的人予以回報，最近赦免了一名與特朗普家族有業(yè)務(wù)往來的加密貨幣公司負責(zé)人。

據(jù)路透社近期分析，今年上半年，特朗普集團收入飆升至8.64億美元，而一年前僅為5100萬美元。值得注意的是，最高法院的近期判決讓“反腐執(zhí)法”變得更難開展。

核心要點

特朗普的“腐敗文化”或許是最像外國威權(quán)者行徑的一個類別。他正在利用本應(yīng)歸全體美國公民所有的東西，我們民主政府的權(quán)力與資源為自己牟利，而且并不試圖遮掩。

第十二項

威權(quán)者會操縱法律以延續(xù)權(quán)位。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

威權(quán)者會改變選舉規(guī)則以利于本黨，也會改寫法律，或是無視法律精神，從而規(guī)避任期限制。

特朗普套用這一劇本的最大圖謀曾告失敗：他未能推翻2020年輸給喬·拜登的選舉結(jié)果。但那次嘗試已表明，他愿意為留任而違法。

在他的第二任期，他展現(xiàn)出一些令人不安的跡象，利用手中權(quán)力來穩(wěn)固共和黨對政府的控制。他施壓共和黨人把“選區(qū)劃分不公”推向新的極端。他在三月發(fā)布一項行政命令，企圖干預(yù)各州如何組織選舉。這些舉動增加了這樣的可能性：即便多數(shù)選民希望將他們趕下臺，共和黨仍能維持對國會的控制。

特朗普尚未采取具體舉措謀求第三個總統(tǒng)任期，而美國憲法第二十二修正案明確禁止此事。他時而放出“第三任期”的氣球，時而又表示自己理解，必須在2029年1月20日卸任并永遠離開總統(tǒng)職位。

核心要點

即便他不再謀求超過兩屆的任何方案，特朗普試圖把選舉場地“向共和黨一側(cè)傾斜”的做法仍屬反民主，且可能在多年內(nèi)扭曲美國的選舉。

民主已經(jīng)死亡的最明確標(biāo)志，是執(zhí)政者及其政黨使反對派不再有贏得選舉、取得政權(quán)的可能。然而一旦邁入這一階段，局勢就會變得極其難以扭轉(zhuǎn)。而那些意欲走向威權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人還會采取其他濫權(quán)手段，比如讓立法機關(guān)和司法機關(guān)屈從，從而把權(quán)力鎖定在自己手中。

美國今天并非一個專制國家。我們?nèi)杂写篌w自由的媒體與獨立的司法，且有數(shù)百萬美國人最近參加了“不要國王”（No Kings）抗議行動。然而，美國已經(jīng)踏上了反民主的道路，許多美國人包括握有權(quán)力之人對這一威脅仍過于自滿。

《紐約時報》社論委員會由時報觀點部門（Times Opinion）的負責(zé)人組成，他們依靠調(diào)研、辯論和各自的專業(yè)知識，就重要議題形成共同立場。該委員會并不代表新聞編輯部或《紐約時報》整體發(fā)聲。相反，在時報觀點板塊眾聲喧嘩的背景下，社論委員會致力于基于經(jīng)過時間考驗的機構(gòu)價值觀，持續(xù)提供一致且獨立的世界觀。

委員會主張構(gòu)建一個既自由又公正的世界，相信社會必須努力協(xié)調(diào)這兩種價值，才能獲得成功。長期以來，委員會一直支持由民主與資本主義推動自由與進步的國際自由秩序。但委員會也始終致力于防范這些體制的弊端，倡導(dǎo)誠實治理、公民權(quán)利、機會平等、地球健康，以及社會最弱勢群體的美好生活。

自1896年成立以來，委員會最為推崇的是阿道夫·奧克斯（Adolph Ochs）所稱的“理智良知的自由實踐”，堅信信息與觀點的無畏交流，是抵抗暴政、實現(xiàn)人類潛能的最有力途徑。

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