一周連簽3大協(xié)議，美柬關(guān)系破冰重啟軍演，東南亞安全版圖再生變

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2025年11月，在馬來(lái)西亞召開(kāi)的東盟防務(wù)高官會(huì)議上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思與柬埔寨國(guó)防大臣狄班舉行雙邊會(huì)談后共同確認(rèn)，中斷長(zhǎng)達(dá)八年的“吳哥哨兵”聯(lián)合軍演將重新啟動(dòng)。

該演習(xí)曾是美國(guó)與柬埔寨軍事互動(dòng)的核心象征，自2017年起因美方單方面以“民主治理退化、公民權(quán)利受限”為由暫停，導(dǎo)致兩國(guó)安全合作陷入長(zhǎng)期停滯狀態(tài)。

這八年見(jiàn)證了美柬關(guān)系從密切協(xié)作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略疏離，再到如今逐步修復(fù)的劇烈波動(dòng)過(guò)程，呈現(xiàn)出典型的地緣政治再調(diào)整軌跡。

2017年，華盛頓指責(zé)金邊政府壓制異見(jiàn)、削弱司法獨(dú)立，并以此為依據(jù)中止“吳哥哨兵”行動(dòng)，標(biāo)志著美國(guó)在東南亞推行價(jià)值導(dǎo)向外交的具體實(shí)踐。

此舉不僅構(gòu)成對(duì)柬埔寨的政治施壓手段，也體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)華周邊國(guó)家采取的戰(zhàn)略拉攏策略。

然而時(shí)至今日，當(dāng)初被強(qiáng)調(diào)的“原則性關(guān)切”已不再成為雙邊合作的阻礙，軍演重啟的同時(shí)，多項(xiàng)配套安排相繼敲定并生效。

就在聯(lián)合聲明發(fā)布前七日，美國(guó)與柬埔寨完成《互惠貿(mào)易協(xié)定》的正式簽署，協(xié)議規(guī)定柬埔寨將全面免除美國(guó)工業(yè)制成品及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。

作為交換，美國(guó)維持對(duì)柬商品平均19%的稅率水平，同時(shí)對(duì)部分關(guān)鍵品類(lèi)實(shí)施零關(guān)稅待遇，涵蓋醫(yī)療設(shè)備、信息技術(shù)產(chǎn)品和綠色能源組件。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員貝絲·范·戴恩評(píng)價(jià)該協(xié)定“為我國(guó)制造商、農(nóng)業(yè)從業(yè)者以及科技創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟了全新的市場(chǎng)通道”。

外媒報(bào)道截圖

與此同時(shí)，特朗普政府利用東盟峰會(huì)契機(jī)成功調(diào)解泰柬邊境爭(zhēng)端，促成雙方發(fā)表聯(lián)合和平意向書(shū)。

盡管泰國(guó)官方謹(jǐn)慎表述為“雙邊關(guān)系正?；M(jìn)程啟動(dòng)”，但白宮發(fā)言人仍將此定位為一次重大外交突破。

軍事協(xié)同與經(jīng)貿(mào)聯(lián)動(dòng)同步展開(kāi)，凸顯美國(guó)正通過(guò)復(fù)合型工具包重塑其在東南亞的存在感與影響力。

外媒報(bào)道截圖

尤為引人關(guān)注的是，柬埔寨首相洪瑪奈近期與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長(zhǎng)舉行視頻會(huì)議，明確承諾深化執(zhí)法協(xié)作，重點(diǎn)打擊跨國(guó)走私、人口販賣(mài)及非法資金流動(dòng)。

柬埔寨國(guó)家銀行隨即出臺(tái)強(qiáng)化版反洗錢(qián)監(jiān)管框架，要求所有金融機(jī)構(gòu)升級(jí)客戶身份識(shí)別系統(tǒng)，并建立可疑交易實(shí)時(shí)上報(bào)機(jī)制。

這一系列舉措表明，柬埔寨正積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)其金融透明度的質(zhì)疑，力圖擺脫“灰色經(jīng)濟(jì)樞紐”的負(fù)面印象。同時(shí)反映出該國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局中采取更具彈性的外交姿態(tài)，力求在安全保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

外媒報(bào)道截圖

8年冷凍期的終結(jié)與東南亞新平衡

美柬關(guān)系的回暖看似突兀，實(shí)則蘊(yùn)含深層動(dòng)因。從區(qū)域戰(zhàn)略維度審視，柬埔寨的政策轉(zhuǎn)向具有清晰邏輯鏈條。

一方面，金邊希望通過(guò)恢復(fù)與美國(guó)的合作獲取實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)紅利，《互惠貿(mào)易協(xié)定》不僅涉及關(guān)稅讓步，更涵蓋數(shù)字服務(wù)規(guī)則對(duì)接、供應(yīng)鏈本地化激勵(lì)措施以及可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同等內(nèi)容。

此外，潛在的航空領(lǐng)域合作也在推進(jìn)之中，包括柬埔寨國(guó)家航空公司考慮采購(gòu)波音737 MAX系列客機(jī)，并引入美方技術(shù)支援進(jìn)行機(jī)隊(duì)現(xiàn)代化升級(jí)。

美國(guó)方面的主動(dòng)接觸亦非偶然之舉。特朗普政府此次東南亞之行精心布局，既恢復(fù)與柬埔寨的軍事對(duì)話機(jī)制，又主導(dǎo)推動(dòng)泰柬達(dá)成邊境穩(wěn)定協(xié)議，意在提升美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略能見(jiàn)度。

尤其值得注意的是，美柬防長(zhǎng)會(huì)談期間，雙方探討了未來(lái)美國(guó)海軍艦艇?？考砥艺迫栏鄣目赡苄裕伺e若落實(shí)，將成為近十年來(lái)美軍首次獲準(zhǔn)進(jìn)入該戰(zhàn)略港口。

當(dāng)前美柬關(guān)系升溫恰逢?yáng)|盟一體化進(jìn)程加速的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2025年10月，第47屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議落幕，東帝汶正式加入成為第11個(gè)成員國(guó)，標(biāo)志著東南亞區(qū)域整合邁出歷史性一步。

同期，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版3.0議定書(shū)完成簽署，涵蓋人工智能合作、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等前沿議題，進(jìn)一步鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通基礎(chǔ)。

上述進(jìn)展表明，東盟正致力于構(gòu)建更加自主、高效的一體化架構(gòu)，而美國(guó)此時(shí)強(qiáng)化與柬埔寨的紐帶，顯然是希望在這一結(jié)構(gòu)性演變中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)與參與權(quán)。

柬埔寨并不愿陷入單一依附模式，而是尋求在多極互動(dòng)中最大化自身利益空間。

但這種外交平衡策略風(fēng)險(xiǎn)并存：過(guò)度親近美國(guó)可能引發(fā)鄰國(guó)警覺(jué)甚至區(qū)域反彈，而徹底排斥外部力量又可能錯(cuò)失技術(shù)轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)準(zhǔn)入的發(fā)展良機(jī)。

未來(lái)的挑戰(zhàn)在于，柬埔寨能否在深化安全伙伴關(guān)系的同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)主權(quán)的獨(dú)立性和政策選擇的靈活性。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，此次外交進(jìn)展能否持續(xù)，仍取決于其是否具備連貫且長(zhǎng)期的東南亞戰(zhàn)略支撐。若僅依賴短期交易式操作，當(dāng)前成果恐難逃曇花一現(xiàn)的命運(yùn)。