臺灣黑幫的"生意經"：黑道如何通過官商勾結，包攬所有基建工程？

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1996年4月1日，臺灣《中國時報》以頭版刊出了轟動全島的新聞：臺灣通向國際的空中大門——中正機場二期航站裝修工程遭到島內黑道圍標，至此，一場涉及甚廣的黑道圍標工程案爆發。

1、“中正”機場擴建項目的黑道關系

桃園中正機場是當時島內唯一的一處大型國際化機場。隨著臺灣經濟的進一步發展，已日益顯得不敷需要。為進一步擴大機場規模，臺灣“交通部民航局”開始規劃二期航站工程，全部工程包括地上四層，地下兩層，共興建18個可停靠波音747客機的登機門，整個中正機場二期工程總預算新臺幣221億元。建成后，臺灣中正機場年運輸旅客流量可增至1400萬人次。

這一重大工程的巨大利益引來黑白兩道的暗中爭食。1996年3月底，自中正機場二期工程傳出黑道圍標后，臺灣公共工程招標中的重重黑幕逐漸曝光。

4月8日，臺北地檢署承辦主任檢察官陳文禮簽發搜索傳票，與“調查局”聯合展開了第一波的搜索、約談行動，中興電工等五家廠商負責人被帶回偵訊，中興電工公司副董事長王人達、峻國機構負責人陳帝國及島內數名黑道人士當天即被限制出境。

11日，王人達到案說明，檢察官諭令以50萬元交保。

13日，峻國機構負責人陳帝國被約談，隨即遭收押禁見。

15日，檢調人員搜索涉案主要人員、“竹聯幫”堂主馮在政住處及韜略集團總部。韜略集團負責人“白狼”張安樂(“竹聯幫”成員)到案接受約談，張否認有恐嚇或參與圍標事情，檢察官限制居住。

經過偵查，臺灣檢調單位認為受委托對中正機場二期主體結構工程估價的中華顧問工程公司有明顯超估之嫌。18日，“調查局”又搜索中華顧問工程公司，四名工程師被帶回偵訊，其中一人放回，一人收押，一人10萬元交保，一人5萬元交保。中華顧問工程公司則由總經理濮大威召開記者會，澄清從未與黑道人士往來，也從不參與黑道圍標事情，他也無法接受工程有綁標嫌疑的說法。

4月19日，臺灣“調查局長”廖正豪公開承認，中正機場二期航站工程確有黑道涉嫌綁標的事情發生。

“調查局”提出的報告指出，從12天來的偵查偵訊結果看，已可確認黑道介入情況嚴重，且涉案層面廣泛。

24日深夜，被視為本案關鍵人物的“竹聯幫”仁堂堂主“二馬”馮在政在臺北市被逮捕。當天，中興電工公司工程事業處副處長邱發山也因涉嫌參與圍標，被約談到案，經偵訊后，收押禁見。同日，廖福本、林源山、陳朝容和施臺生四位“立法委員”因參加與該工程有關的太平洋建設公司等多家廠商的宴會而被點名，指其涉及工程弊案。

25日，“調查局”搜索“民航局”擴建工程處及5名負責辦理招標作業的官員住處，追查其是否“綁標”。4名被點名的“立法委員”當日均提出說明，否認涉案，施臺生、陳朝容兩人還召開記者會，稱宴會是應林源山之請參加的，事前并不知情。

經過兩個多月的偵訊，6月6日臺北地檢署起訴了20人，其中包括王人達、陳帝國、邱發山、馮在政及“民航局”、中華顧問工程公司的多位有關負責人。4位“立委”及其他臺灣政界人士則以查無實據，免于刑責。

2、黑道圍標的運作

中正機場二期航站裝修工程招標消息一公布，信興機電公司負責人“北港蔡”就得議圍標，并找了大陸工程公司合作，想主導競標。整合其他商，兩家機構遂邀請以峻國建設公司副總經理為招牌的“竹聯幫”成員馮在政出面協調。巧的是，太平洋建設公司也和臺安機電公司合作，圖謀搶標，也請了馮在政協調。

馮在政經過一番協商，決定讓太平洋建設這一組得標，其他營造“陪標”，但機電工程部分則只給臺安機電公司做一半，另一半分給其他參與圍標的電機公司。孰料，協商過后，太平洋建設公司與臺安機電公司突然反悔，圖謀獨攬機電工程，只肯讓出一點點利益分給其他小承包商，至此整個圍標計劃被打亂。

就在局面混亂之際，素以“臺灣民間第一大廠商”著稱的中華工程公司也出來執意競標。中華工程公司在島內營造市場上受到孤立，在許多重大公共工程中屢屢因“不符資格”或“聯合承攬”等因素被阻在門外，這次則是勢在必得。一度傳說，中華工程公司請出“竹聯幫”綽號“白狼”張安樂，以壓倒在黑道上輩分較低的馮在政，但雙方均予以否認。張安樂只承認中華工程公司曾找他代為尋找合作的廠商。

當圍標作業因各方勢力無法擺平之際，中興電工公司的王人達與峻國機構的陳帝國挾其雄厚的政商關系，也強勢介入了圍標過程，并主導由達欣工程與開工企業搭配得標，形勢變得更為復雜。很快達欣與峻國兩家公司取得了優勢地位，連中華工程公司也受到極大沖擊。

顯然，陳帝國與王人達動用了其在島內的黨政關系，包括國民黨中央秘書長許水德在內的多位臺灣重量級政治人物，都直接或間接地向中華工程公司關說。前臺灣刑事警察局長洪鼎元出面與威京集團總裁沈慶京接觸，要求沈影響中華工程公司退出競標。陳帝國并以幾近高出一倍的價格拉攏馮在政，要其“回過頭”向太平洋建設反游說，要其放棄參與競標。

事情演變到這一地步，已非最初涉事廠商所能預料，尤其是曾居于主導地位的太平洋建設公司，最后竟淪為被勸退的對象，心中更是氣憤難平。結果整個綁標、圍標內幕才由大陸工程公司向外掀開，一發不可收拾。

整個黑道圍標有兩次最關鍵的餐會。

一次是3月28日晚在臺北市敦化南路蓮園；一次4月1日在太平洋建設集團崇光百貨公司大樓太平洋聯誼俱樂部餐廳江南軒。前者是要“協調”參與投標的空調廠商；后者則以勸退太平洋建設公司為目標。

在3月28日宴會中，馮在政等人先“個別拜訪”有意參加投標的廠商，表達勸退的意思，隨后集體邀約空調廠商到蓮園聚餐，而符合資格的7家空調廠商并未到齊，席間除陳帝國、馮在政及空調廠商外，還有幾家營造商老板，張安樂也出現在現場。

至于4月1日的宴會，唯一的目標是勸退太平洋建設公司。

太平洋建設公司原本與東元、臺安三家大型上市公司共同組成投標組合，黑道已使不上勁，于是由臺灣“立法委員”林源山邀請廖福本、施臺生、陳朝容共同赴會，4位“立法委員”，加上馮在政、陳帝國等5人，和太平洋建設公司的一位總工程師，10個人剛好湊成一桌。

這次宴會的請帖由林源山的朋友、世青建設公司董事長詹德煌具名，地點也特別選在太平洋建設公司自己經營的餐廳，讓外界誤以為太平洋建設公司是主人，整個餐會前后相當嚴密。太平洋建設公司原本被邀的是董事長章民強，但當天章民強正好身體不適，幾位副總經理也都不在，負責營造的鐘榮豐早已避走到加拿大，因此指派一位總工程師代表出席餐會。

兩次餐會是這次黑道圍標的高潮，也是爆出黑幕的起點。

二期航站樓風波越演越烈，位于臺北市民生東路三段的峻國機構或企業集團，內部成員充滿了危機意識。在社會輿論的壓力下，4月13日，陳帝國被收押，加上稍后李登輝又告訴“法務部長”馬英九必須偵辦到底之后，許多人都感到壓力沉重。

3、黑道人物的盤算

陳帝國，1949年生，僅有小學程度，曾在建筑業做事。早年加入“廈門幫”，吃過不少黑道欺壓的虧，后來卻縱橫黑白兩道，以口頭禪“既然無法避開黑道，不如有錢大家賺”，因而在名片上印著“陳進財，別號帝國”。多年來，他曾牽涉多起詐欺案件：1973年5月涉嫌偷竊工地鋼筋，1975年5月因偽造文書被判刑4個月，1981年又犯下詐欺與過失傷害案。陳帝國一度曾與“竹聯幫”前任“老大”陳啟禮合伙經營承安消防器材公司，專營高樓逃生緩降機。適逢當局制定法令，規定二樓以上建筑全部要安裝逃生裝置，因而大發利市。

陳帝國與臺北市高級警官關系也很深。就是靠著與黑白兩道的廣泛關系，頻頻勸退工程投標的競爭對手，先后拿下“國防醫學院”、臺糖精糖廠、八里及新竹焚化爐等大型工程，獲利豐厚，頗受同行側目。據透露，僅承包新竹、八里焚化爐的機電工程，獲利就高達6億元。

陳帝國多年混跡于黑白兩道，如今工程界的人都知道他是個在黑白兩道間左右逢源的人，不但黑道有人為他跑腿，白道也有人為他撐腰。峻國集團過去就常與中興電工公司有生意往來，是中興電工公司的下游承包廠商。

在競標新竹、八里焚化爐工程時，最后只剩中興電工與中船公司兩家殺價搶標，幾度爭持不下，在最后關頭，是陳帝國出面打電話協調中船公司退出，中興電工公司才得以稍低于底價89億元的優厚條件得標。事后，陳帝國也順利取得了機電工程的承包權。

此次中正機場圍標案中，陳帝國被多家商指為幕后黑手。

3月5日，領取投標單后，陳帝國與王人達、馮在政多次聚會討論圍標事宜。3月28日，陳邀集其他競標商及協力商進行威脅、恐嚇。4月12日，臺灣警方搜索峻國營造公司及陳帝國住處，帶回賬冊；13日，陳帝國被約談，隨后遭收押。

馮在政，綽號“二馬”，在“竹聯幫”中，算得上是近幾年來少數比較活躍的大哥級人物之一，同時也是目前“竹聯幫”18位中央委員之一。“二馬”出生于花蓮眷村，早年與其兄“大馬”馮在朝一起加入“三環幫”，“三環幫”熱鬧了一陣后，因內訌而分裂。70年代，“二馬”和幾名同伙轉而投入“竹聯幫”，并成立仁堂、至堂等堂。不久，仁堂堂主“小項”項金平案發入獄，馮在政取而代之，升為堂主。幫內人人皆稱其為人豪爽，義氣，也非常好勇斗狠。1977年及1983年間，馮在政犯有妨害自由、持槍恐嚇勒索等多項前科，兩次入獄管教；1993年至1994年7月間又連續以強暴脅迫手段向商家敲詐勒索財物，被判定為情節重大的流氓受押。

出獄后，在陳帝國力邀下，馮在政進入工程發包領域發展。

1993年，為圍標臺灣南部第二條高速公路工程，馮在政于當年6月17日向臺北市南京東路五段上大營造工程公司董事長黃政哲恐嚇勒索1億元，被黃拒絕后，于隔天指使3名手下持槍闖入上大公司，將黃政哲打傷。事后，黃懼于馮再找麻煩也不敢報案。1994年7月8日，馮在政又因圍標臺灣北區電信管理局臺北仁愛路新建辦公大樓及地下停車場工程，率兩名手下向南京東路四段得盛營造工程公司恐嚇勒索5800萬元。

1994年5月間，馮在政介紹“竹聯幫”天堂兄弟張恕中等結識卓越營造公司蔡義龍，合伙圍標中正機場二期工程，因東怡營造公司拒絕合作，便指使“竹聯幫”同伙數十人持槍于7月22日下午3時到位于復興北路的東怡營造公司所在地，連開數槍恐嚇。

1996年4月13日陳帝國被收押后，馮在政已有預感，他也很難全身而退。馮在政很清楚整個案子將由他們這些“在警方記錄中有案底的人”來扛起所有責任。19日，在“調查局”開始拘提馮在政的同時，有人也找上民進黨籍“立法委員”，向他們透露握有錄音帶，可以證明當局的若干黨政要員涉及此案，對當局進行威脅，但大勢仍不能挽回，馮在政終于成了階下囚。

身為“竹聯幫”核心人物的張安樂，在島內媒體多次報道其與圍標案有關后，于4月8日出面澄清：目前他在臺北市長春路經營韜略集團營建事業機構，由于牌照才發下來，還沒有拿到營造公會的會員手冊，根本就沒有資格圍標工程，更沒有涉足中正機場航站裝修工程圍標案。

4、官員的“替罪羔羊”

中正機場二期航站弊案初起之時，臺灣“法務部調查局長”廖正豪曾對外發下豪語：全面展開工程掃黑，務必揪出所有工程的弊端，涉及圍標的黑幫組織一定要統通打盡。但島內馬上就有人指出，如果“調查局”真的有辦法掃除掉工程界的黑影，揪出幕后黑手的話，今天就不會發生這次中正機場二期工程圍標案，也不會有現在所謂的工程掃黑！如不能切斷官商勾結的臍帶，而只是依慣例以“掃黑”終了，絲毫不撼動上游的白道綁標，工程弊案必將春風吹又生，唯有等下次利益分不均之時，再來爆一次內幕了。

4月8日，民進黨籍“立法委員”鄭寶清召開記者會，指責當局只敢拿黑道小人物開刀，幕后真正官商勾結的黑手卻不敢碰，并點了前臺灣省長宋楚瑜的大舅子陳千山之名，稱其為達欣工程集團旗下長信電機公司副董事長，在中正機場二期航站工程案中扮演了積極的角色。

20日，民進黨籍“立法委員”沈富雄、鄭寶清等又舉行記者會，公開點名許水德、王金平、莊享岱等高官涉嫌“高官綁標”，介入關說，替參與圍標的峻國集團及達欣工程勸退中工電機公司等。

臺灣熟悉內情的人都在觀望，對國民黨能否下定整頓違法亂紀的決心普遍持保留的態度，因為整頓得越徹底，對國民黨的傷害也會越重。

果不其然，到4月24日，“竹聯幫”仁堂堂主馮在政落網，臺灣一位承辦二期航站工程圍標弊案的基層人員，脫口說出“GAME OVER!”(游戲結束了)，其中感慨之情，遠超過抓到案情關鍵人物的欣喜。“二馬”馮在政落網，這個近年來在臺灣工程界大出風頭的黑道大哥成了臺灣當局堵住社會輿論、掩護參與工程綁標、圍標，白道人士的代罪羔羊。

此后，公共工程黑幕問題很快便離開了臺灣媒體的焦點，中正機場二期航站圍標案也進入了司法程序，整個案件還會無限期地拖延下去。

中正機場二期航站弊案引爆后，島內媒體又報道了屏東海洋生物博物館、臺北松山機場地下穿越道及漢寶至草屯隧道工程等多宗綁標、圍標疑案，形成四大公共工程弊案。

島內新竹、云林、高雄等縣市也隨即展開調查類似案件，連尚在規劃階段的高雄捷運工程也傳聞遭到綁標。一時之間，全島似乎所有的公共工程都與“黑道”、“圍標”、“綁標”等聯系在一起。

島內輿論對當局的施政紛紛提出不滿，指責近年來黑道勢力迅速膨脹，是治安單位的失職，執政當局的縱容亦難脫干系，并認為國民黨高層面對黑金勢力向黨內滲透，卻始終不愿壯士斷腕，姑息養奸，導致黑道，白道綁標，圍標問題日趨嚴重。盡管有社會輿論的強力責難，臺灣有關部門的表現仍是敷衍塞責。

4月8日臺灣行政部門副負責人徐立德聲稱，就他所知，公共工程的弊案并沒有外界所傳說的那么嚴重，但提高工程招標的透明度是一定要走的路。

4月13日，臺灣“交通部”只承認負責航站裝修工程招標設計的中華顧問工程公司工作中存在缺失，不過仍強調“尚未發現有具體綁標的證據”。22日，“民航局長”蔡清彥表示，整個事件只能說是審查能力不足，絕無違法亂紀的意圖。24日，蔡清彥還信誓旦旦地聲稱，如果中正機場二期工程招標過程中，確實有“民航局”官員介入綁標或圍標，他愿意負該負的刑事責任或行政責任，絕不逃避。

結果，四大工程疑案中，臺北松山機場地下道工程4月8日宣布廢標；屏東海洋生物博物館工程三度招標無功而返；漢寶至草屯隧道工程因有黑道介入圍標，遲遲不能競標。只有中正機場二期航站裝修工程在當局竭力護航下，有關部門只是對招標細則進行了一點補充，便在島內輿論高度關注下于4月27日如期開標。計有榮工處、中華工程、太平洋建設和大陸工程等4家公司主導參與，榮工處與開立工程以新臺幣59億元共同得標。

5、工程發包層面的貓膩

從這一弊案的過程可以反映出黑社會組織生財手段的歷史性變化。

以往臺灣黑道生財的方式，總是與賭博、色情脫不了關系。隨著時代的進步，黑幫也跟著“升級”，開始涉事臺灣的重大工程建設，“分享”臺灣經濟成長的果實。現在臺灣真正的黑道大哥，已不再屑于包娼包賭，反而熱中投入公共工程，“協調”廠商投標，哄抬得標價格，從中賺取可觀的“管理”費用。

據透露，一般而言，黑道兄弟介入圍標，行情是總承攬工程金額的10%，也就是一成。以被外界認為有黑道兄弟介入圍標的東西快速道路漢寶至草屯隧道工程標而言，工程總經費為50億元，如果是般正常的競標，得標廠商頂多只能得“五折標”，即約25億元。如果透過黑道以圍標的方式來競標，則可以抬高底標，最少能以“八五折”，即約40億元得標，搞得好可達九折標，約45億元。兩相比較，黑道介入后的“回饋金”，即10%，約4億元到4.5億元。對黑道而言，簡直比販售毒品還要來得暴利。

據民進黨公布的資料，以臺灣當局的二期重大交通工程特別預算為例，決算審定額1684億元，約有674億落入了“黑道綁標圍標共犯體制之手”，占1995年綜合所得稅1726億的37%，以當年臺灣平均每人稅負占每人所得的20.17%換算，平均每人每年賺100元就須繳出8元給黑道共犯集團。

臺灣各級民意代表承包工程或關說工程的陋習由來已久，積弊已深。島內民眾只要提起民意代表，總會把承包工程視為某些人的“當然副業”。

臺灣當時有4000多家登記在案的營造廠商，但持有得以承攬重大工程牌照的甲級營造廠商只有300多家，扣除財務不健全、后繼無人、缺乏競爭力者，實際在市場上運作的只有200多家，而業績及規模足以承攬大型建設者還不到40家。

這本來是一個寡占的局面，按理根本不必圍標與搶標，但就是因為當局規定“每一項工程至少須有5家以上的商領標（即參與投標)，3家以上競標，才具備法定條件”，而島內營造市場需求充足，商為獲取更大的利益，便衍生出一套市場法則。這就是先內部整合出一家內定得標廠商，或由主導廠商邀請其他4家甲級營造“陪標”，充當“人頭”，這次得標者下次陪標，大家輪來輪去，利益均沾。

當臺面下的利益擺得平時，各營造廠會相安無事，有關單位明知有問題，也只是睜一只眼閉一只眼而已。基本上，臺灣每個重大工程的背后都有黑、白勢力有形無形的運作，島內每一家叫得出名號的營造廠或建設公司，幾乎都有黑白兩道的關系，吃營造這行飯靠的就是關系，沒有關系或關系不夠、關系不對，根本就沒法混。

通常業者都會先打通中、下層的執行官員，上層的大官則由“立法委員”負責疏通，必要時會運用黑道恐嚇圍標，這就形成了黑白兩道聯手，官商民意代表勾結，上游浮濫編制預算，中游關說綁標，下游恐嚇圍標的共犯結構。

長期以來白道特權集團勾結壟斷公共工程，有時因利益擺不平而引入黑道。近年來隨著各方人馬不斷引進黑道的變化，已使黑道逐漸從當初下游的“雇傭兵”轉而成為上游的“操盤者”，造成整個工程界的巨變。這就成為中正二期航站工程會引發正派工程界的反彈，從而掀起軒然大波的主因。

（正文完）

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