據披露,美方此次議程核心為加強對俄制裁、獲取中亞資源,以鞏固地緣政治影響力。
報道顯示,美方設定三大明確目標:其一,推動與俄經濟聯系緊密的中亞國家,在海關、金融領域參與對俄制裁管控,施壓俄羅斯在烏克蘭問題上讓步。
其二,爭取中亞國家對美工業的投資,烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦已分別承諾投資80億、40億美元采購波音飛機及機車,盡管兩國當前存在資金缺口,且對相關設備的實際需求尚未明確。
其三,確保美國企業獲得中亞關鍵礦產開發權,涵蓋鎢、銻、鋰、稀土元素及鈾等戰略資源。
為達成目標,美方拋出多重“誘餌”:承諾徹底廢除《杰克遜-瓦尼克修正案》,增加“反恐”軍事援助,其中與阿富汗接壤、目前有俄軍駐守的塔吉克斯坦將成重點爭取對象。
此外,美方還承諾解除對盧克石油公司的制裁,該公司與哈薩克斯坦國家石油天然氣公司在哈境內有合作項目。
制裁手段方面,美方擬對中亞國家統一施壓,包括關稅限制與二級制裁,特朗普甚至可能威脅制裁哈薩克斯坦參與的里海輸油管道項目。
目前哈薩克斯坦已采取配合行動——峰會前夕,俄哈邊境聚集大量卡車,接受涉制裁貨物檢查。
公報擬要求“為合作項目指定負責人與共同負責人,并發布簡短階段性報告”,還提議“2026年底前公布三個礦產加工項目候選名單,附預計資本支出與指示性采購承諾”,同時設立“制裁合規論壇”負責發布建議與案例審查。
美方內部存在緊迫感,擔憂若烏克蘭局勢出現不利于自身的變化,拉攏中亞構建“新關系”的窗口可能關閉,因此急于推動此次議程。
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不過,美國前駐烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦大使在耶魯大學演講中坦言,華盛頓難以“將自身意識形態敘事強加于烏、哈兩國”,在與俄、土的輿論競爭中處于劣勢。
俄羅斯方面則保持克制態度:只要中亞國家不卷入反俄政治博弈,莫斯科對其“多元外交”策略持寬容立場。
但若中亞國家配合美方反俄議程,俄方將采取堅決反制。
值得注意的是,中亞多國在俄有大量僑民,且存在重要商業利益,這也成為其權衡對俄關系的重要考量。
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