馬科斯執掌東盟，菲軍通知中國，不許船只進仁愛礁，否則后果自負

10月下旬，東盟第47屆峰會剛剛落下帷幕，菲律賓總統馬科斯接過象征東盟主席國身份的木槌。就在他在臺上高呼“合作”、“和平”時，幾乎在同一時間，菲律賓軍方在國內卻公開向中國發出了一份強硬通知：“不許中國船只靠近仁愛礁，否則后果自負。”

這邊剛接過“和平指揮棒”，那邊卻亮出了“軍事威脅”的爪子，馬科斯政府的“雙面操作”令人錯愕。一邊扮演和平使者，一邊暗地挑釁中國，這到底是菲律賓政府的策略，還是迫不得已的權宜之計？菲律賓到底想在南海“干什么”？東盟是否真的會被馬科斯帶偏節奏，卷入中菲之間的博弈？

10月12日，菲律賓的兩艘公務船非法闖入中國鐵線礁附近海域。無視中國海警多次喊話警告，還以極高速度沖向中國執法船。中國方面果斷出手，用水炮驅離，并公布了全過程執法視頻。菲律賓一邊裝“無辜受害者”，一邊又想在國際上“博同情”，結果反倒讓自己陷入被動。

10月16日，菲律賓又調派兩架偵察機闖入黃巖島上空。這次換了空中方式，想借“偵察”之名再度挑釁。中方空中力量迅速反應，將其驅離出中國領空。菲律賓的算盤是，如果中方不回應，就制造“既成事實”；如果中方有動作，又可以借題發揮，說中國“過度反應”。

菲律賓軍方隨后更是直接喊話，說只要中國船只靠近仁愛礁，他們將采取一切必要措施對抗，后果由中方承擔。這句“后果自負”，赤裸裸地透露出挑釁意味。對于一艘在仁愛礁“坐灘”二十多年的破舊軍艦，菲律賓居然還想借軍事威脅來“固化既成事實”。

馬科斯的真正意圖，其實早在東盟峰會舉辦前就已有跡可循。他上任以來，不斷在中美之間試圖平衡，但隨著國內貪腐案發酵、與杜特爾特家族的權斗升溫，他的支持率持續下滑。這時候，轉移國內注意力成了當務之急。南海議題，正好是最合適的“出口”。

菲律賓政府頻繁在南海搞事，背后其實是“多線操作”。一方面在國際舞臺上高喊“合作”、“準則”，一方面又在國內持續挑釁中國。這種“兩面下注”的策略，表面上是靈活外交，實質上是投機心理。

菲律賓之所以敢如此大膽，外部撐腰是一大因素。每當挑釁失敗，馬科斯政府總是第一時間搬出《美菲共同防御條約》，美國也總是“口頭撐腰”。可去年菲律賓派兵登仁愛礁，被中國海警繳械、8人受傷、1人斷指時，美國連一艘軍艦都沒派來。

馬科斯當然清楚美國靠不住，可他更清楚，利用美國的“話術支持”，就能在國際上“刷存在”，在國內塑造“強硬領袖”的形象。這套操作雖然老套，卻屢試不爽。尤其在國內輿論不穩、經濟壓力山大的背景下，馬科斯必須制造一個“外部對手”，才能穩住局面。

菲律賓接任東盟主席國，意味著它擁有了議程設置權。馬科斯急于炒作南海問題，是為了把自己的訴求包裝成“東盟的共同關切”。他想借此拉攏東盟成員國在南海問題上選邊站隊。可問題是，東盟并不是一個鐵板一塊的組織。

像印尼、馬來西亞、泰國、老撾等國更關注經濟發展，不愿被拖入地緣政治沖突。馬來西亞總理安瓦爾在峰會上就明確表示，區域事務應由東盟自己解決，不歡迎外部勢力干預。這句話，顯然是說給菲律賓和它身后的美國聽的。

雖然馬科斯嘴上說要推動《南海行為準則》的簽署，但他真正想做的，是在準則里加入對菲律賓有利的內容，再借東盟之名對中國施壓。這種夾帶私貨的做法，很可能會拖慢整個準則的磋商進程。

菲律賓的“訴苦”外交也在東盟峰會上頻頻上演。馬科斯當面向與會國家“喊冤”，說中國在南海搞“危險演習”，威脅到菲律賓人員與船只。他還抗議中國設立黃巖島自然保護區，甚至再次搬出2016年非法無效的仲裁案。

這些操作的本質，是試圖把中菲之間的爭議“國際化”，吸引更多域外勢力介入。這也是為何日本新首相在峰會期間專程會見馬科斯，并簽署了雙邊軍事合作協議。菲律賓希望借助日本、美國的力量，打造一個“美日菲三角聯盟”，以增強在南海的博弈籌碼。

菲律賓的“底氣”越來越足，動作也越來越多。但真正能否把東盟帶上他的“戰車”，仍然充滿變數。馬科斯想要的，是把東盟變成“抗華平臺”；可東盟多數成員想要的，卻是區域和平與經濟發展。

中國一直在推動與東盟的合作。就在本次峰會上，《中國—東盟自貿區3.0升級版》協議正式簽署，雙方經濟關系進一步深化。中國也提出了“三步走”簽署具有約束力的《南海行為準則》的時間表，目標是2027年前完成。

菲律賓如果執意搞對抗，很可能會被東盟其他國家孤立。東盟不是馬科斯的個人舞臺，即便他是輪值主席，也不能代表所有國家的利益。中國掌握著主動權，既有實力維權，也有誠意合作。

仁愛礁事件只是菲律賓在南海問題上的一個縮影。他們試圖以“坐灘破船”制造既成事實，再用軍方的威脅言論制造恐慌，向中國施壓。可中方早已通過控制補給、加強巡邏等方式，對其形成了實際約束。

馬科斯這一次接過東盟指揮棒，南海注定將成為東盟議程上最熱的議題之一。他既想鞏固仁愛礁的非法占領，又想在國內博取支持，還要在國際上傳達“和平領袖”的形象，這種多線操作看似高明，實則風險重重。

接下來一年，菲律賓必然會在南海問題上持續發力。東盟是否會被帶偏方向，外部勢力是否會進一步插手，南海局勢是否會更加復雜，這些問題都值得高度關注。

菲律賓的算盤打得很響，但東盟是否買賬，中國是否讓步，國際社會是否配合，都還未可知。唯一可以確定的是，南海將成為中菲博弈的主戰場，而仁愛礁，只是這場較量的冰山一角。

馬科斯借東盟主席國身份炒作南海問題，表面是推動合作，實則是多線操作，圖謀借助外部勢力對抗中國。中方保持定力、掌握主動，南海局勢未來走向仍將取決于各方理性與克制的選擇。

信息來源：
［1］菲律賓當扮演好東盟橋梁角色 環球時報
［2］菲律賓頻繁侵權挑釁、制造事端，中方奉勸：早日迷途知返 南方網