菲律賓拿到東盟話語權，第一把火就燒向南海？中方劃出實彈射擊區

10月28日，吉隆坡第47屆東盟峰會閉幕式上，菲律賓正式接棒2026年東盟輪值主席國。馬科斯在就任演講中明確表示，將把推動《南海行為準則》談判作為優先事項，力爭2026年前完成準則文本制定。

然而就在同一場合，這位領導人卻強硬拒絕從仁愛礁撤離，并批評中國設立黃巖島國家級自然保護區的計劃是“侵犯主權”。

東盟主席國的雙重游戲

馬科斯在東盟峰會上的表現堪稱“外交平衡術”。他一邊強調“和平、穩定、合作”的關鍵詞，一邊又堅定維護所謂“主權權利”。這種雙重姿態折射出菲律賓在南海政策上的矛盾心理。

菲律賓既想借助中國力量實現地區穩定，又不愿在主權爭議中被視為軟弱。馬科斯在峰會上的發言表明，菲律賓試圖在兩種態度間尋找平衡：一方面希望通過東盟平臺繼續與中國接觸，另一方面拒絕在仁愛礁和黃巖島問題上退讓。

東盟內部對南海問題的態度存在明顯分歧。對部分東盟國家而言，南海問題并非首要關切，但對菲律賓來說卻是敏感的核心議題。這種差異讓馬科斯難以將個人意志轉化為東盟集體立場。

馬來西亞總理安瓦爾在會上委婉地提醒：南海問題應由東盟及區域伙伴共同處理，應避免外部勢力干預。這番話顯示出東盟國家在南海問題上保持相對克制和自主的態度。

菲律賓轉向務實經濟合作有不得已的苦衷。2025年菲律賓GDP增速已降至4.3%，洋蔥價格暴漲兩倍，外資撤離與通脹高企讓民眾怨聲載道。

馬科斯為討好美國而叫停中資項目后，美日承諾的替代投資遲遲未到位，蘇比克-克拉克鐵路等基建工程淪為“爛尾象征”。而中菲貿易額占菲律賓GDP的五分之一，中國仍是菲律賓香蕉、椰子等農產品的最大買家。

經濟壓力下，馬科斯選擇將《中國—東盟自由貿易區3.0升級版》的簽署列為優先議程，甚至弱化了南海爭議的討論。這一協議在10月28日由商務部部長王文濤與馬來西亞貿工部部長扎夫魯共同簽署。

自貿區3.0版的含金量成為關鍵杠桿。與早期版本側重貨物關稅不同，3.0版新增數字經濟、綠色經濟等9大前沿領域。中國已連續16年保持東盟第一大貿易伙伴地位，2024年雙邊貿易額達9823.4億美元，逼近萬億大關。

美日背景音與東盟共識

就在馬科斯接任東盟輪值主席國的同時，日本首相高市早苗迅速送上“厚禮”——日菲原則上達成《物資勞務相互提供協定》（ACSA）。這一協議表面是后勤互助，實質將日菲防務合作推向“準同盟”層級。

美國在菲律賓部署了堤豐中導系統，可以發射戰斧巡航導彈。菲律賓還采購了印度布拉莫斯超音速反艦導彈，并聯合美日澳在南海舉行軍演。

這些舉動與東盟整體戰略核心“發展優先而非選邊站隊”背道而馳。多數東盟成員國主張與各方保持友好以享受發展紅利，而非在南海問題上與中國爆發激烈沖突。

東盟擔憂馬科斯會借南海問題挑撥東盟與中國關系。事實上，絕大多數東盟成員國希望看到《南海行為準則》取得進展，但更希望這一進程是建設性的，而非對抗性的。

當馬科斯在東盟峰會高談闊論時，仁愛礁的菲律賓軍隊正陷入困境。10月底，菲律賓武裝部隊公開宣稱，如果中國船只返回仁愛礁，他們將采取對抗行動。

更為戲劇性的是，菲律賓軍隊被指控非法攔截中國漁船，并搶走漁民的洗潔精、煙草、檳榔等物品。這些舉動暴露了馬德雷山號上的士兵因長期封鎖陷入物資困境的窘境。

1999年，菲律賓故意讓馬德雷山號登陸艦擱淺于仁愛礁，并非法駐守至今。如今，中國通過巡航執法和封鎖行動，逐步加強對仁愛礁的控制。

面對菲律賓的挑釁，中國采取了“圍而不打”的策略，通過封鎖仁愛礁切斷菲律賓的補給線，同時加強巡航執法。中國的海警船配備先進設備，包括激光武器和水炮，進一步壓制菲律賓在仁愛礁的非法行為。

與此同時，美軍在南海遭遇了尷尬時刻。10月26日，就在特朗普抵達馬來西亞開始亞洲之行時，美軍“尼米茲”號航母的MH-60R“海鷹”直升機和F/A-18F“超級大黃蜂”戰斗機在南海相繼墜海。這場事故發生在中美艦機互動最頻繁的南海海域，暴露了美軍的能力衰退。

經濟合作與地區未來

中國東盟經濟合作正在深化。截至2025年7月，中國同東盟累計雙向投資超過4500億美元，中國企業在東盟累計完成工程承包額達4800億美元。雙方在數字經濟、綠色經濟等新興領域合作成效顯著。

中國—東盟自貿區3.0版包含9個新增章節，為雙方在新形勢下加強合作、促進產業鏈供應鏈深度融合注入新動能。這不僅維護和深化了自由貿易，更為區域和全球貿易注入更大的確定性。

菲律賓接任東盟主席國后，馬科斯的真正考驗在于能否平衡國內民族主義情緒與區域經濟合作需求。東盟內部貿易目前只占總量的20%多點，遠低于歐盟的60%。如果菲律賓能推動東盟內部貿易便利化，將提升整個區域在全球供應鏈的競爭力。

馬來西亞副總理法迪拉表示，面對全球不確定性增加的新形勢，東盟和中國必須繼續實現貿易和投資戰略多元化，同時堅定不移地促進本地區和平、穩定與共同繁榮。

未來一年，馬科斯將主持東盟峰會，他承諾推動“務實、包容且可衡量的合作”。但菲律賓海警與中國船只在南海的對峙事件仍在持續。東盟內部已明確表示，不會為菲律賓的單方面主張買單。

而中國與東盟的年貿易額即將突破1萬億美元大關。經濟合作的紐帶正在悄然重塑地區格局。