美100億建移民居留中心！海軍改合同鋪路，合規(guī)性引爭(zhēng)議

美國(guó)國(guó)土安全部最近在搞個(gè)大動(dòng)作，通過(guò)海軍撥了差不多100億美元，要在全國(guó)建一批大型移民拘留中心。

目標(biāo)很明確，就是盡快搞出個(gè)覆蓋全美的“超級(jí)拘留網(wǎng)絡(luò)”，配合特朗普政府?dāng)U大移民執(zhí)法、加強(qiáng)驅(qū)逐的政策。

錢(qián)走海軍渠道？原來(lái)為了繞開(kāi)麻煩流程

這筆錢(qián)不走常規(guī)民用渠道，非要通過(guò)海軍來(lái)花，背后其實(shí)是有門(mén)道的。

之前國(guó)土安全部（DHS）搞合同總被卡住，聯(lián)邦競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則一套流程走下來(lái)，延遲是常有的事。

無(wú)奈之下，他們才想到借軍方的合同機(jī)制國(guó)防部那套流程能縮小承包商范圍，審查和簽約都快得多。

本來(lái)想查下這次用的“全球遠(yuǎn)征多重授標(biāo)合同”（WEXMAC）原來(lái)干啥的，后來(lái)發(fā)現(xiàn)之前只用于海外軍事行動(dòng)，比如在伊拉克、阿富汗建臨時(shí)基地。

結(jié)果今年7月，海軍悄悄把它改成了“WEXMAC2.1美國(guó)領(lǐng)土完整項(xiàng)目”，直接允許在美本土建居留設(shè)施。

這一改就很明顯了，就是為移民居留中心鋪路。

有專(zhuān)家說(shuō)軍方擅長(zhǎng)后勤，搞快速建造沒(méi)問(wèn)題，這話沒(méi)毛病，但總覺(jué)得哪里不對(duì)。

軍方本來(lái)是管?chē)?guó)防的，現(xiàn)在摻和移民執(zhí)法相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，模糊了軍事行動(dòng)和民事執(zhí)法的邊界。

而且這個(gè)合同修改沒(méi)經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證，就內(nèi)部定了，難免讓人覺(jué)得行政權(quán)力用得太急。

查了下當(dāng)時(shí)的情況，那段時(shí)間美墨邊境移民逮捕量確實(shí)高，單月最多能到5.2萬(wàn)人次。

移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）本來(lái)只有4.1萬(wàn)左右的床位，明顯不夠用，白宮還想讓床位翻倍。

這么看，急著找海軍走快速通道，也是被床位缺口逼的，但“快”和“合規(guī)”能不能兼顧，就是另一回事了。

拘留中心啥樣？6州布局還帶法庭，但先例不樂(lè)觀

錢(qián)和渠道搞定后，這些拘留中心就開(kāi)始選地方、定規(guī)模了。

規(guī)劃里要建在路易斯安那、喬治亞、賓夕法尼亞等6個(gè)州，每個(gè)中心能裝1萬(wàn)人，大多用“軟質(zhì)帳篷”結(jié)構(gòu)，有的還直接建在現(xiàn)有海軍基地上。

選這6個(gè)州也不是隨便定的，比如路易斯安那離美墨邊境近，賓夕法尼亞有大型機(jī)場(chǎng)，方便ICE轉(zhuǎn)運(yùn)被拘留者。

之前路易斯安那已經(jīng)有3個(gè)小型拘留中心，床位快滿(mǎn)了，這次新建的能讓當(dāng)?shù)鼐辛羧萘糠?倍。

但帳篷結(jié)構(gòu)讓人有點(diǎn)擔(dān)心，畢竟臨時(shí)設(shè)施的居住條件容易打折扣。

更值得說(shuō)的是，這些中心不只是“關(guān)人”的地方，還要建法庭、行政辦公室，甚至得保證和機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)暢通。

說(shuō)白了，就是要實(shí)現(xiàn)“拘留-審查-驅(qū)逐”一條龍，讓整個(gè)流程更快。

ICE之前有本《大規(guī)模驅(qū)逐操作手冊(cè)》，里面說(shuō)專(zhuān)用航班一次能轉(zhuǎn)200到300人，這次中心的機(jī)場(chǎng)銜接設(shè)計(jì)，就是照著這個(gè)手冊(cè)來(lái)的。

但一提到ICE的居留設(shè)施，就不得不提德克薩斯州布利斯堡的營(yíng)地。

之前ICE從國(guó)會(huì)拿了450億美元擴(kuò)建設(shè)施，這個(gè)營(yíng)地就被曝出違反幾十項(xiàng)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)人均居住空間不到2平方米，沒(méi)足夠的衛(wèi)生用品，醫(yī)療服務(wù)要等48小時(shí)以上。

美國(guó)公民自由聯(lián)盟（ACLU）后來(lái)還告了ICE，法院讓30天內(nèi)整改。

有了布利斯堡這個(gè)先例，現(xiàn)在對(duì)新建中心的擔(dān)憂就更實(shí)在了。

合同里雖然要求按州法律保障被拘留者安全，還不能拒絕ICE轉(zhuǎn)交的任何個(gè)案，但“不拒絕個(gè)案”這條，很可能讓承包商為了配合執(zhí)法效率，忽略被拘留者的合法權(quán)益，比如未成年人或者難民申請(qǐng)者的特殊需求。

而且ICE自己查承包商，合規(guī)通過(guò)率能到98%，但ACLU這種第三方機(jī)構(gòu)查，違規(guī)率就有65%。

兩個(gè)數(shù)據(jù)差這么多，說(shuō)明監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，漏洞太大。

新中心建起來(lái)后，到底誰(shuí)來(lái)真能盯著合規(guī)問(wèn)題，現(xiàn)在還沒(méi)明確答案。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)土安全部借海軍100億建移民拘留中心，是特朗普政府強(qiáng)化移民執(zhí)法的關(guān)鍵一步。

想通過(guò)軍方渠道解決效率問(wèn)題，應(yīng)對(duì)床位缺口，想法是解決眼前的急，但留下的爭(zhēng)議不少軍方角色越界、監(jiān)督機(jī)制不足、被拘留者權(quán)益保障難。

后續(xù)這些問(wèn)題怎么解決，會(huì)直接影響這個(gè)“超級(jí)居留網(wǎng)絡(luò)”的走向，也會(huì)影響美國(guó)移民治理的口碑。