美國(guó)國(guó)土安全部最近在搞個(gè)大動(dòng)作,通過(guò)海軍撥了差不多100億美元,要在全國(guó)建一批大型移民拘留中心。
目標(biāo)很明確,就是盡快搞出個(gè)覆蓋全美的“超級(jí)拘留網(wǎng)絡(luò)”,配合特朗普政府?dāng)U大移民執(zhí)法、加強(qiáng)驅(qū)逐的政策。
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錢(qián)走海軍渠道?原來(lái)為了繞開(kāi)麻煩流程
這筆錢(qián)不走常規(guī)民用渠道,非要通過(guò)海軍來(lái)花,背后其實(shí)是有門(mén)道的。
之前國(guó)土安全部(DHS)搞合同總被卡住,聯(lián)邦競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則一套流程走下來(lái),延遲是常有的事。
無(wú)奈之下,他們才想到借軍方的合同機(jī)制國(guó)防部那套流程能縮小承包商范圍,審查和簽約都快得多。
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本來(lái)想查下這次用的“全球遠(yuǎn)征多重授標(biāo)合同”(WEXMAC)原來(lái)干啥的,后來(lái)發(fā)現(xiàn)之前只用于海外軍事行動(dòng),比如在伊拉克、阿富汗建臨時(shí)基地。
結(jié)果今年7月,海軍悄悄把它改成了“WEXMAC2.1美國(guó)領(lǐng)土完整項(xiàng)目”,直接允許在美本土建居留設(shè)施。
這一改就很明顯了,就是為移民居留中心鋪路。
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有專(zhuān)家說(shuō)軍方擅長(zhǎng)后勤,搞快速建造沒(méi)問(wèn)題,這話沒(méi)毛病,但總覺(jué)得哪里不對(duì)。
軍方本來(lái)是管?chē)?guó)防的,現(xiàn)在摻和移民執(zhí)法相關(guān)的設(shè)施建設(shè),模糊了軍事行動(dòng)和民事執(zhí)法的邊界。
而且這個(gè)合同修改沒(méi)經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證,就內(nèi)部定了,難免讓人覺(jué)得行政權(quán)力用得太急。
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查了下當(dāng)時(shí)的情況,那段時(shí)間美墨邊境移民逮捕量確實(shí)高,單月最多能到5.2萬(wàn)人次。
移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)本來(lái)只有4.1萬(wàn)左右的床位,明顯不夠用,白宮還想讓床位翻倍。
這么看,急著找海軍走快速通道,也是被床位缺口逼的,但“快”和“合規(guī)”能不能兼顧,就是另一回事了。
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拘留中心啥樣?6州布局還帶法庭,但先例不樂(lè)觀
錢(qián)和渠道搞定后,這些拘留中心就開(kāi)始選地方、定規(guī)模了。
規(guī)劃里要建在路易斯安那、喬治亞、賓夕法尼亞等6個(gè)州,每個(gè)中心能裝1萬(wàn)人,大多用“軟質(zhì)帳篷”結(jié)構(gòu),有的還直接建在現(xiàn)有海軍基地上。
選這6個(gè)州也不是隨便定的,比如路易斯安那離美墨邊境近,賓夕法尼亞有大型機(jī)場(chǎng),方便ICE轉(zhuǎn)運(yùn)被拘留者。
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之前路易斯安那已經(jīng)有3個(gè)小型拘留中心,床位快滿(mǎn)了,這次新建的能讓當(dāng)?shù)鼐辛羧萘糠?倍。
但帳篷結(jié)構(gòu)讓人有點(diǎn)擔(dān)心,畢竟臨時(shí)設(shè)施的居住條件容易打折扣。
更值得說(shuō)的是,這些中心不只是“關(guān)人”的地方,還要建法庭、行政辦公室,甚至得保證和機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)暢通。
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說(shuō)白了,就是要實(shí)現(xiàn)“拘留-審查-驅(qū)逐”一條龍,讓整個(gè)流程更快。
ICE之前有本《大規(guī)模驅(qū)逐操作手冊(cè)》,里面說(shuō)專(zhuān)用航班一次能轉(zhuǎn)200到300人,這次中心的機(jī)場(chǎng)銜接設(shè)計(jì),就是照著這個(gè)手冊(cè)來(lái)的。
但一提到ICE的居留設(shè)施,就不得不提德克薩斯州布利斯堡的營(yíng)地。
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之前ICE從國(guó)會(huì)拿了450億美元擴(kuò)建設(shè)施,這個(gè)營(yíng)地就被曝出違反幾十項(xiàng)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)人均居住空間不到2平方米,沒(méi)足夠的衛(wèi)生用品,醫(yī)療服務(wù)要等48小時(shí)以上。
美國(guó)公民自由聯(lián)盟(ACLU)后來(lái)還告了ICE,法院讓30天內(nèi)整改。
有了布利斯堡這個(gè)先例,現(xiàn)在對(duì)新建中心的擔(dān)憂就更實(shí)在了。
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合同里雖然要求按州法律保障被拘留者安全,還不能拒絕ICE轉(zhuǎn)交的任何個(gè)案,但“不拒絕個(gè)案”這條,很可能讓承包商為了配合執(zhí)法效率,忽略被拘留者的合法權(quán)益,比如未成年人或者難民申請(qǐng)者的特殊需求。
而且ICE自己查承包商,合規(guī)通過(guò)率能到98%,但ACLU這種第三方機(jī)構(gòu)查,違規(guī)率就有65%。
兩個(gè)數(shù)據(jù)差這么多,說(shuō)明監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,漏洞太大。
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新中心建起來(lái)后,到底誰(shuí)來(lái)真能盯著合規(guī)問(wèn)題,現(xiàn)在還沒(méi)明確答案。
總的來(lái)說(shuō),美國(guó)國(guó)土安全部借海軍100億建移民拘留中心,是特朗普政府強(qiáng)化移民執(zhí)法的關(guān)鍵一步。
想通過(guò)軍方渠道解決效率問(wèn)題,應(yīng)對(duì)床位缺口,想法是解決眼前的急,但留下的爭(zhēng)議不少軍方角色越界、監(jiān)督機(jī)制不足、被拘留者權(quán)益保障難。
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后續(xù)這些問(wèn)題怎么解決,會(huì)直接影響這個(gè)“超級(jí)居留網(wǎng)絡(luò)”的走向,也會(huì)影響美國(guó)移民治理的口碑。
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