解讀丨以社會(huì)法理念推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平主席指出：“婦女是人類文明的重要?jiǎng)?chuàng)造者、推動(dòng)者、傳承者，推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。”

2025年恰逢聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)召開30周年和安理會(huì)第1325號(hào)決議通過25周年。在此歷史節(jié)點(diǎn)上，習(xí)近平主席在全球婦女峰會(huì)開幕式的主旨講話中提出“共同構(gòu)建保障婦女權(quán)益的治理格局”的重要建議，強(qiáng)調(diào)要從法治、政策、資源、社會(huì)文化等多維度入手，切實(shí)保障婦女權(quán)利、促進(jìn)性別平等。本文立足社會(huì)法理念與中國(guó)式現(xiàn)代化的制度實(shí)踐，著力梳理與提煉中國(guó)在制度完善、政策供給、資源普惠、社會(huì)文化與參政議政等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與有效做法，展示中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在邏輯與成效，為國(guó)際社會(huì)提供理解與比較的參考視角。

完善制度和法律：

以社會(huì)法理念保障婦女權(quán)益與全面發(fā)展

習(xí)近平主席指出，要完善制度和法律，共同構(gòu)建保障婦女權(quán)益的治理格局。這一要求不僅強(qiáng)調(diào)法律制度的完備性，更指向法治化體系的運(yùn)行效能和公平可及性。從社會(huì)法視角看，完善法律制度意味著在權(quán)利結(jié)構(gòu)、責(zé)任分配與救濟(jì)路徑上實(shí)現(xiàn)“制度性平等”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)婦女全面發(fā)展納入中國(guó)式現(xiàn)代化總體布局，持續(xù)完善法律政策與工作機(jī)制，形成婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振的制度格局。在法律與機(jī)制上，中國(guó)以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，形成多層次、立體化的婦女權(quán)益保障法律體系；同時(shí)通過婦兒工委統(tǒng)籌、婦聯(lián)組織參與和多部門協(xié)同，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的政策體系與執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。1995年以來連續(xù)實(shí)施了四期《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策管理等領(lǐng)域設(shè)定婦女發(fā)展的階段性目標(biāo)，并與國(guó)家“五年規(guī)劃”等相銜接，這些安排突出“制度供給+公共服務(wù)”的組合拳，有效促進(jìn)了婦女權(quán)利從文本規(guī)定走向?qū)嶋H享有的穩(wěn)步轉(zhuǎn)化。

從社會(huì)法的功能定位來看，國(guó)家通過制度性給付與社會(huì)扶助機(jī)制，在市場(chǎng)與家庭之間提供必要的“矯正性支撐”，化解“形式平等下的結(jié)構(gòu)性不平等”。社會(huì)法所強(qiáng)調(diào)的“持續(xù)性、外部性與公共性”，使婦女權(quán)益保護(hù)從個(gè)案救濟(jì)上升為制度安排，確保婦女在教育、勞動(dòng)、健康、養(yǎng)老等連續(xù)性關(guān)系中得到長(zhǎng)期保障。

中國(guó)婦女充分共享國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)成果，生活質(zhì)量和發(fā)展水平的跨越式提升，正由減貧、教育、健康、就業(yè)與創(chuàng)新等領(lǐng)域的持續(xù)改善所支撐，體現(xiàn)了“發(fā)展中保障、保障促發(fā)展”的制度邏輯。這一路徑與“共享型社會(huì)法”的提倡高度契合：通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公共服務(wù)等法定制度嵌入發(fā)展全過程，以制度性安排實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平與機(jī)會(huì)公平的統(tǒng)一；在發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障和改善民生，并以合理分配機(jī)制讓發(fā)展成果更公平惠及婦女。

推出更多可感可及的政策舉措：

讓優(yōu)質(zhì)健康和教育資源惠及所有婦女

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要“推出更多可感可及的政策舉措，讓更多優(yōu)質(zhì)的健康和教育資源惠及所有婦女，努力讓廣大婦女更加全面公平地享有各項(xiàng)權(quán)利。”這一重要論述突出了婦女發(fā)展從“制度性保障”向“可感可及實(shí)踐”的轉(zhuǎn)化。

中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)法不僅在立法層面提供權(quán)利依據(jù)，更通過政策體系實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與公共資源普惠。例如，擴(kuò)大婦女醫(yī)療保障范圍，完善孕產(chǎn)婦健康服務(wù)體系；在就業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤敖韼骄蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”等，幫助婦女實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)與收入增長(zhǎng)。

這些舉措正是對(duì)習(xí)近平主席“推出更多可感可及的政策舉措”要求的具體落實(shí)。社會(huì)法在其中通過多層次社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)制度，提升婦女的健康權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)的現(xiàn)實(shí)獲得感。社會(huì)法強(qiáng)調(diào)的“服務(wù)導(dǎo)向”邏輯，使公共政策不再停留于補(bǔ)救層面，而轉(zhuǎn)向預(yù)防性保障與能力建設(shè)，形成了從基本保障到發(fā)展賦能的系統(tǒng)性鏈條。

此外，面對(duì)全球性別不平等、發(fā)展不平衡、和平赤字等挑戰(zhàn)，中國(guó)在國(guó)際層面積極推動(dòng)性別平等的政策協(xié)同，提出了一系列具有鮮明性別視角的全球倡議，為世界提供“中國(guó)方案”。以社會(huì)法理念觀之，全球發(fā)展倡議、全球治理倡議、全球文明倡議、全球安全倡議共同構(gòu)成了面向婦女全面發(fā)展的“法、策、治”的合一框架，這與主旨講話中關(guān)于“共同構(gòu)建保障婦女權(quán)益的治理格局”的建議高度契合。

營(yíng)造包容和諧的社會(huì)環(huán)境：

讓婦女免于受到歧視和偏見

習(xí)近平主席指出，要“營(yíng)造包容和諧的社會(huì)環(huán)境，讓婦女免于受到歧視和偏見”。這一目標(biāo)要求在法律保障之外，重視社會(huì)文化與輿論氛圍的塑造。社會(huì)法的制度使命之一，正是通過公共政策與社會(huì)服務(wù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等與社會(huì)認(rèn)同的互動(dòng)。

在立法層面，中國(guó)不斷完善反歧視與反家庭暴力法律體系。2015年頒布了反家庭暴力法，2022年修訂了婦女權(quán)益保障法，在法律層面明確預(yù)防和處罰性騷擾和拐賣等行為，完善就業(yè)性別歧視投訴處理機(jī)制。這些法律回應(yīng)了習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的“讓婦女免于歧視與偏見”的核心關(guān)切。在政策層面，各級(jí)政府推動(dòng)建立婦女維權(quán)服務(wù)中心和心理援助機(jī)制，把權(quán)利保護(hù)、社會(huì)救助與心理支持整合為一體的綜合性社會(huì)服務(wù)體系。

在社會(huì)文化層面，中國(guó)積極培育尊重婦女、關(guān)愛女性的社會(huì)風(fēng)尚。從家庭教育到學(xué)校課程，從主流媒體到公共宣傳，都強(qiáng)調(diào)破除陳舊偏見、樹立女性正面形象。近年來國(guó)家政策也不斷減輕育兒負(fù)擔(dān)，各地在健全配偶陪產(chǎn)假和父母育兒假等方面建立并完善制度，以鼓勵(lì)男性分擔(dān)照護(hù)責(zé)任，幫助女性在家庭與職業(yè)之間取得平衡。這正是主旨講話中“共同營(yíng)造尊重婦女的良好氛圍，使性別平等真正內(nèi)化為文明共識(shí)和行為準(zhǔn)則”的生動(dòng)實(shí)踐。通過這些“軟措施”，有助于把“家庭—職場(chǎng)—公共服務(wù)”三者聯(lián)動(dòng)起來，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)法“持續(xù)性”與“外部性”的制度回應(yīng)。社會(huì)法視角下，這種“軟治理”機(jī)制與法治體系形成互補(bǔ)：法律確立底線約束，社會(huì)文化提供價(jià)值牽引，兩者共同支撐性別平等的制度穩(wěn)定性。

拓寬婦女參政議政渠道：

支持婦女廣泛參與國(guó)家和社會(huì)治理

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要“拓寬婦女參政議政渠道，支持婦女廣泛參與國(guó)家和社會(huì)治理”，這不僅是政治權(quán)利的體現(xiàn)，更是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從社會(huì)法視角看，參與權(quán)是婦女平等權(quán)利體系的重要組成部分。在實(shí)踐中，中國(guó)不斷完善婦女政治參與的制度保障。各級(jí)人大代表中的女性比例不斷提升；政協(xié)全國(guó)委員會(huì)以及地方委員會(huì)中，女委員比例呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。婦女在社區(qū)治理、社會(huì)服務(wù)、基層調(diào)解、公共項(xiàng)目評(píng)估等領(lǐng)域的參與度顯著提高，形成了以國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與、婦聯(lián)推動(dòng)的協(xié)同治理格局。

習(xí)近平主席指出，要“支持婦女廣泛參與國(guó)家和社會(huì)治理”，這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了婦女參與的制度化和常態(tài)化。社會(huì)法在此提供了路徑支撐：通過群團(tuán)組織法定地位的確認(rèn)、公共政策協(xié)商程序的完善、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的嵌入，確保婦女在治理過程中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

當(dāng)婦女作為制度主體參與國(guó)家治理時(shí)，她們?cè)诮逃⒄兆o(hù)、醫(yī)療、社會(huì)保障等長(zhǎng)期議題上的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，能推動(dòng)公共政策更加包容、精準(zhǔn)與可持續(xù)。這一過程本身也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

綜上所述，習(xí)近平主席關(guān)于“共同構(gòu)建保障婦女權(quán)益的治理格局”的重要論述，深刻回答了新時(shí)代婦女權(quán)益保障的方向性、系統(tǒng)性與實(shí)踐性問題，為我國(guó)婦女權(quán)益保障體系的完善提供了根本遵循。

社會(huì)法“保障權(quán)利、調(diào)節(jié)關(guān)系、促進(jìn)共治”的核心價(jià)值正在成為中國(guó)構(gòu)建婦女權(quán)益保障治理格局的重要制度支點(diǎn)。面向未來，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，推動(dòng)?jì)D女在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各領(lǐng)域充分發(fā)展，為推動(dòng)全球性別平等和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)力量。

來源/吉林女性

初審/李雪陽(yáng)

復(fù)審/曲慶紅

終審/王丹

白城婦聯(lián)