誰來接難民？歐洲多國“攤牌”：寧愿掏錢不愿開門

歐盟在改革其長期飽受爭議的移民與庇護體系上再遇挫折。原定于15日發布的年度移民評估報告被推遲，歐委會內部人士10月15日證實，報告尚需“數周潤色”。這份關鍵文件本將決定哪些成員國面臨“移民壓力”，并啟動一項旨在公平分攤責任的“團結機制”。然而，隨著各國在如何分擔負擔的問題上分歧加劇，新規則的實施前景蒙上陰影。這意味著圍繞“誰該接收更多避難者”的拉鋸戰將繼續發酵。

綜合歐洲新聞臺（Euronews）和美國政治新聞網歐洲版（Politico.eu）報道，根據2024年生效的《移民與庇護公約》（Pact on Migration and Asylum），歐委會每年須評估各成員國的移民壓力，并配套公布“團結池”：至少安排3萬人次的重新安置名額，同時籌集6億歐元資金。各國可三選一——接收指定數量的避難者、按每人2萬歐元折算出資，或提供人力物力支援。該方案一旦提交，只有代表65%歐盟人口的15國聯名才能否決。

然而，從盧森堡傳來的信號顯示，多數國家更傾向于“掏腰包”了事。比利時移民大臣范·博敘直言本國接收系統“已滿”，只能出錢；荷蘭政府將“付費不接收”寫進執政協議；瑞典大臣福塞爾抱怨“過去十年已接收太多”，暗示不再擴容；芬蘭極右翼內政部長蘭塔寧則干脆拒絕：“我們顯然不會接。”

若“人人掏錢、無人開門”的局面成真，團結機制將被迫轉向“境外審案”——不轉移人，只轉移文件。意大利與希臘去年應按《都柏林規則》（Country responsible for asylum application）處理的大量案件至今積壓，令“替代方案”的可信度大打折扣。

歐委會原本希望借報告為“承壓國”及時輸血，如今延期使政治風險陡升。歐洲政策中心分析師奈德哈特警告，若成員國拒絕執行已達成的規則，將損害歐盟庇護系統可信度，可能導致申根區恢復邊境管控、外部邊境驅回移民等嚴重后果，還會助長極右翼勢力。

數據也在改寫傳統格局。歐盟庇護局最新統計顯示，2025年上半年德國失去“頭號避難目的地”頭銜，法國（7.8萬份）與西班牙（7.7萬份）取而代之；西班牙二季度批出1.61萬份保護身份，占全盟四分之一，首次領跑。壓力版圖的變化，讓“誰幫誰”的談判更加復雜。

丹麥移民大臣斯托克倫透露，各國對“互認避難決定”仍分歧巨大，即便丹方提出修正稿，也未能彌合裂痕。歐盟移民委員布魯納只得反復強調“時間緊迫”，呼吁各國在明年6月大限前拿出誠意。

眼下，歐洲議會公民自由委員會已應德國議員西佩爾之請召集緊急會議，要求歐委會給出延期理由與后續時間表。而在各成員國首都，“掏錢免接”的算盤聲依舊噼啪作響。移民議題再次成為檢驗歐盟團結的試金石，只是這一次，硬幣的另一面寫著：若團結只論金錢、不論責任，申根與共同庇護體系或將被迫支付更昂貴的政治代價。

（歐洲時報/ 李璟桐編譯報道）

編輯：沐橙園

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