河南省1∶1萬地形圖地名更新工作的實踐和探索

江西地名研究

關注我們，獲取更多地名資訊

摘要：地名是地圖的核心要素之一，是特定地理實體的指代稱呼，常常反映當地的自然地理或人文地理特征。地名的準確性是地圖質量的一個重要標志，直接關系地圖的應用價值。研究以河南省1：1萬地形圖地名更新工作為案例，探索地名更新的實現路徑和技術體系。

關鍵詞：地形圖；地名；地名更新

1引言

地名地址數據是基礎地理信息數據的重要組成部分，保證地名更新的正確性和現勢性是1∶1萬基礎地理信息數據更新工作的一個重要環節。通過自然資源系統基層鄉所開展1∶1萬地名核查工作，可以滿足實際應用中的高現勢性要求，克服傳統基礎測繪更新速度較慢、周期較長等制約因素。研究整理原有地名地址基底數據，采用專業GIS軟件自動檢索與人工核查相結合的方式進行地名地址基底數據清洗，修復數據中可能存在的坐標系不匹配、屬性邏輯錯誤等問題；開發地名核查系統，借助自然資源系統基層鄉所人員隊伍力量，對已有的1∶1萬地名數據進行核查，對不正確、消亡、缺漏的地名數據進行調整，提高1∶1萬地名數據的正確性，為各政府部門、企事業單位和社會公眾提供更加精準的地名地址數據服務。

21∶1萬地形圖地名現狀

2001年，原國家測繪局組織開展了全國1∶5萬地名數據核查工作，原河南省測繪局承擔了河南省域范圍內的建制村及以上地名數據的核查與采集，形成了全省地名數據和生僻字成果。2014年7月至2018年6月開展的第二次全國地名普查工作中，普查數據庫并未收錄10戶以下的自然村名。1∶1萬地形圖地名要素在原有基礎上，根據這些成果進行了更新，但年度更新時權威地名資料收集不全，導致地名要素的現勢性仍然不足。

河南省1∶1萬地形圖更新周期為三年，其中，地名要素采用內業與有重點的實地核查相結合的更新方法，充分利用民政部門提供的省行政區劃簡冊、地名官網、地名錄（志）等地名資料，以及最新的測繪成果，每年對更新區域1∶1萬地形圖的地名要素進行核查與采集更新。

隨著我國經濟社會的快速發展，機構改革帶來機構名稱“不再保留”“更名”“新設”的變動，城鎮化建設的撤縣設市、撤縣設區、撤鄉并鎮、行政區劃調整及地名標準化規范化工作的開展，讓地名變更日益頻繁。面對各類地名的快速變化，如何高效獲取和更新地名信息，已成為當前亟待研究和解決的重要課題。

31∶1萬地形圖地名更新技術路線

依據《地名分類與類別代碼編制規則》（GB/T18521—2001）規定的地名類別劃分，研究綜合采用面分類法和線分類法：總體上采用面分類法將地名分為自然地理實體地名和人文地理實體地名兩類，各個“面”內采用面分類法或線分類法進一步細分。自然地理實體類的水系、陸地地形名稱，一般情況下變化很小；人文地理實體類包括行政區域及其他區域，居民點、具有地名意義的交通運輸設施，水利、電力、電信設施，紀念地、旅游勝地和名勝古跡，單位、建筑物名稱以及學校、醫院、酒店、餐館、商場、公園等POI數據相對來說變化較大。

當前，我國的行政區域分為省、市、縣、鄉（鎮、街道）四級，村委（行政村、建制村）、居委（社區）及自然村、小區屬于區域性群眾自治組織。對于此類名稱的更新與采集，如果僅依靠外業實地調繪與核查，不借助行政資源，很難得到準確的地名數據以及自然村與行政村、小區與社區之間的歸屬關系?？紤]到新型基礎測繪實景三維建設基礎地理實體語義化內容的需要，河南省2024年集中開展了1∶1萬自然村到鄉鎮級（街道）行政地名的核查更新。此次更新由河南省自然資源廳統一組織，河南省測繪地理信息技術中心負責具體實施和技術指導，各地自然資源主管部門負責組織本行政轄區，以鄉（鎮、街道）為基本工作單元開展地名核查。

為高效開展此次地名核查，河南省遙感院專門設計研發了地名注記核查系統，總體設計思路如下。

3.1 系統設計架構

地名注記核查系統設計從邏輯上分為支撐層、數據層、服務層、應用層和用戶層。服務器端用于空間數據、業務數據存儲及管理等工作，考慮系統對空間數據及空間分析需求較大，采用空間分析功能相對強大的PostgreSQL數據庫。移動端承載地名注記核查模塊，借助微信端H5頁面為終端應用平臺，實現對1∶1萬地名注記信息的核查、修改、上傳、查看等功能。瀏覽器端為審核模塊，可對移動端上傳的地名修改信息進行審核、統計、導出及用戶信息管理等。此外，系統還計劃調用河南省自然資源衛星應用云服務系統的影像服務作為系統基礎地圖，以豐富系統數據源，提高信息核查效率。系統總體架構如圖1所示。

支撐環境是指核查系統運行的軟硬件和網絡環境。

數據層為項目提供數據支撐，主要包括空間數據庫和關系型數據庫。其中，空間數據庫包含項目涉及的各類空間數據及衛星影像、行政區劃等基礎空間數據，關系型數據庫包含地名生僻字圖片、核查信息、審核信息等。

服務層為項目數據核查、數據展示、庫數據匯總、用戶授權等操作提供服務接口支撐，主要包括地圖服務和應用服務兩大類。

應用層直接與用戶進行交互，提供了移動端地名注記核查App、桌面端地名核查管理子系統。

用戶層是項目具體服務的對象，包括省級審核人員、鄉鎮核查人員及超級管理員。

3.2 系統功能設計

地名注記核查系統包含微信端地名注記核查App及桌面端地名核查管理子系統。微信端地名注記核查App的用戶是自然資源系統基層鄉所人員，桌面端地名管理核查子系統的用戶是省級管理審核人員。地名注記核查系統功能結構如圖2所示。

3.3 地名核查技術路線

核查系統的底圖是最新的亞米遙感影像，疊加1∶1萬地形圖上的現有地名。地名注記核查App設計界面如圖3所示。

地名核查技術路線如下：

（1）核查鄉（鎮、街道）名稱

核實下發賬號中的鄉（鎮、街道）名稱是否與政府文件一致，若發現鄉鎮名稱存在錯別字或鄉鎮已發生撤并等變更情況，由技術支持單位對系統中的信息進行調整，確保地名信息準確無誤。鄉（鎮、街道）名稱核查界面如圖4所示。

（2）核查現有村名數據

現有村名數據涉及自然村（小區）和行政村（社區）數據，若村名數據正確，則直接確認保留，并標記行政級別，準確填寫所屬的上一級行政管轄單位名稱；若發現錯誤，如錯別字、名稱混淆等，則標記為名稱錯誤并修改為正確名稱，然后標記行政級別，準確填寫所屬的上一級行政管轄單位名稱；而對于已撤并的村名，則標記為已撤并，標明撤并原因，方便后期在數據庫中予以刪除或合并至相應的新村名，確保所有村名數據均為當前有效且準確無誤?，F有村名數據核查界面如圖5所示。

（3）新增缺漏數據

若發現有缺漏數據，可以在對應的鄉鎮范圍內進行村名新增，在系統中確定村名位置、級別及上一級行政管轄單位名稱等屬性信息。新增缺漏數據界面如圖6所示。

（4）地名核查成果管理

在地名核查工作的關鍵階段，通過開發地名核查管理系統對核查過程進行監督，對核查結果進行審核。該系統不僅能夠實時追蹤并匯總各鄉鎮的地名核查任務完成情況，還作為核心工具支持內業工作人員精準審核各鄉鎮提交的地名核查結果。工作人員會逐一比對提交結果中的每一個地名，驗證是否與實際情況相符，同時檢查地名之間是否存在邏輯矛盾或重復現象。對于審核過程中發現的邏輯不正確、信息缺失或疑似錯誤地名，工作人員會標記為存疑狀態，并建立反饋機制，主動聯系對應的核查人員，詳細說明存疑點，要求并協助其進行必要的修改和完善，直至所有地名信息均準確無誤，這一流程確保了地名數據的準確性、規范性和邏輯性。地名核查管理系統進度管理與核查結果審核界面分別如圖7和圖8所示。

對于核查過程中發現的村名含有生僻字的情況，輸入時用拼音代替，并將生僻字工整書寫于紙上，拍照上傳。在2001年地名核查獲取的110個生僻字基礎上，本次地名核查對具有河南特色的生僻字集進行了更新，總體生僻字數量有所減少。分析這種情況主要有兩方面原因：一是常用漢字字庫逐漸豐富和完善，字庫中已存有很多生僻字；二是2013年10月頒布施行的《河南省地名管理辦法》第八條第五款規定，“地名的命名應當用字準確、規范，避免使用生僻字，不得使用繁體字、異體字等不規范文字”，第九條第二款規定，“不符合本辦法第八條第五項規定的地名要進行地名更名”，當地按照有關規定對含有生僻字的地名進行了更名。

本次核查自然村到鄉鎮的名稱共24萬多個，新增和修改的名稱占10.17%。

最具中原特色的行政村地名有兩個，分別是茨園和滹沱。全國共有11個茨園行政村，全部在河南；共有滹沱村27個，其中21個在河南。

4 關于地名更新工作的建議

2023年5月，民政部印發《關于開展“鄉村著名行動”助力鄉村振興的通知》（民函〔2023〕44號）提出，利用3～5年時間集中開展5方面14項重點任務，包括推進鄉村地名信息采集上圖。依托國家地名信息庫和互聯網地圖，加大鄉村地名信息采集匯集力度，對鄉村地區自然地理實體、居民點等地名信息實現應收盡收、常態更新、規范上圖。這項工作與1∶1萬地名更新有很大關聯性，建議民政部門與測繪地理信息部門聯手形成合力，充分利用雙方現有資源，發揮測繪地理信息技術優勢開展此項工作，建設成果共享，建立健全動態更新工作機制和穩定可靠的技術體系，確保鄉村地名的現勢性和準確性。

5結語

當前，測繪地理信息行業正處于基礎測繪向新型基礎測繪轉型升級的關鍵時期。實景三維河南建設正在全面推進，1∶1萬地理要素向基礎地理實體轉換生產即將開始，地名注記及地理實體語義化內容中的各類名稱都是其重要組成部分。與此同時，作為面向社會企事業單位提供地理信息服務的平臺，“天地圖·河南”的地名數據主要根據1∶1萬地形圖進行更新，因此，借助實景三維河南建設契機，亟須進一步提升地名的準確性、完整性和可靠性，為河南省高質量發展提供更優質的地理信息服務。

作者：李瑋佳 姚豐

來源：《資源導刊》2025年第16期

選稿：宋柄燃

編輯：杜佳玲

校對：歐陽莉艷

審訂：江 桐

責編：宋柄燃

（由于版面內容有限，文章注釋內容請參照原文）

微信掃碼加入

中國地名研究交流群

QQ掃碼加入

江西地名研究交流群

歡迎來稿！歡迎交流！

轉載請注明來源：“江西地名研究”微信公眾號