已向美國正式明牌！中國這次徹底豁出去了

中國這次是真的豁出去了，已經(jīng)做好取代美國，成為世界領(lǐng)袖的準(zhǔn)備了。

最近商務(wù)部在一個新聞吹風(fēng)會上宣布了一條重磅消息：中國在世貿(mào)組織未來的談判中，將不再尋求新的特殊和差別待遇。這條消息有多重磅呢？老羅就這么說吧，其意義甚至可以和中國當(dāng)年加入WTO改寫國族命運相提并論，當(dāng)年我們加入WTO是在融入世界，而今天的這個宣示，意味著我們開始在領(lǐng)導(dǎo)世界了。

按照商務(wù)部的說法，這項承諾是咱們著眼國際國內(nèi)兩個大局，做出的一個重要宣誓，這話聽起來有些宏觀，但里面包含的信息量非常大。要理解這一點，我們得先弄明白，這個“特殊和差別待遇”到底是什么，以及中國為什么現(xiàn)在要主動宣布放棄尋求新的這種待遇。簡單來說，特殊和差別待遇是WTO給發(fā)展中國家的一份新手入村大禮包。核心內(nèi)容是讓你在相對公平的環(huán)境下參與到國際貿(mào)易當(dāng)中來，具體內(nèi)容包括下面這幾條：第一，可以享受發(fā)達國家給出的最低關(guān)稅稅率，也就是最惠國待遇，這樣你的產(chǎn)品出口到發(fā)達國家成本就更低。第二，可以對國內(nèi)一些重要但還比較脆弱的產(chǎn)業(yè)，比如汽車進行保護，設(shè)置相對高一些的關(guān)稅門檻，給它們一個成長壯大的緩沖期。第三，更容易獲得一些國際金融機構(gòu)的資金和技術(shù)援助，對于最不發(fā)達國家，甚至能爭取到出口零關(guān)稅的超級優(yōu)惠。

中國入世的時候還是發(fā)展中國家，自然也享有這些待遇。但時過境遷，今天的中國，已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體、世界第一大貨物貿(mào)易大國以及世界第一大工業(yè)生產(chǎn)國。所以，現(xiàn)在這份新手大禮包里的優(yōu)惠政策，究竟對中國來說，現(xiàn)實意義還有多大呢？

說實話，其實已經(jīng)不大。你像在關(guān)稅優(yōu)惠這一塊，美國早就對中國發(fā)動了貿(mào)易戰(zhàn)，對中國商品加征了高額關(guān)稅，而且川普上來后，還煽動日韓歐等盟友對我們加征關(guān)稅，因此WTO框架下的那點最惠國稅率優(yōu)惠，在實際操作中早已名存實亡。而其他一些發(fā)達國家市場，我們正在通過談判更高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定來進入，比如我們積極申請加入的CPTPP，這些高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定的門檻遠比WTO一般規(guī)則要高，要加入進去，就意味著我們必須主動達到更高的開放水平，過去那種基于發(fā)展中國家的保護性待遇，自然就得放棄。

反過來看，中國自己已經(jīng)在對外提供很多優(yōu)惠了。我們對一些最不發(fā)達國家提供了大量的零關(guān)稅待遇，尤其是我們和東盟構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)，很多時候是我們單向地、主動地提供了更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入條件，比如全面降低原產(chǎn)自東盟的消費品、零部件等進口關(guān)稅，將零關(guān)稅商品覆蓋度提升至 95%以上。這些事實說明，中國的角色正在從一個規(guī)則的適應(yīng)者、優(yōu)待的享受者，向規(guī)則的共同制定者、優(yōu)惠的提供者轉(zhuǎn)變。那么，既然實際好處已經(jīng)不多了，為什么還要特意正式宣布呢？而且為什么還要選擇在美國跟多國簽署單邊貿(mào)易的時間節(jié)點宣布呢？

因為維系全球化和國際自由貿(mào)易原則的世貿(mào)組織WTO，正陷入一場嚴(yán)重的生存危機，即將面臨解體的風(fēng)險，而這一切的始作俑者就是美國。從川普首屆任期開始，美國就采取了一系列跟自由貿(mào)易相違背的單邊主義貿(mào)易保護措施，而且還都不是小打小鬧，而是沖著架空WTO，甚至摧毀WTO去的。比如特朗普兩屆任期，均對來自全球的鋼鐵和鋁這類事關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)品，先后加征高額關(guān)稅。這個口子一開，等于告訴大家WTO最基本的“非歧視原則”即最惠國待遇可以被輕易繞過，以后任何國家都能用“國家安全”這個萬能理由來搞貿(mào)易保護主義。

比如針對WTO的上訴機構(gòu)，這個機構(gòu)相當(dāng)于國際貿(mào)易的“最高法院”，負(fù)責(zé)對貿(mào)易爭端進行最終裁決。但美國從幾年前開始，以上訴機構(gòu)“越權(quán)”、“效率低下”等為由，持續(xù)阻撓新法官的任命和續(xù)任。到2019年12月，上訴機構(gòu)因為法官人數(shù)不足無法運轉(zhuǎn)，徹底陷入了停擺，WTO的上訴機構(gòu)對于國際貿(mào)易的秩序性就好比聯(lián)合國的安理會，你能想象聯(lián)合國沒有了安理會將是什么樣子嗎？

比如繞過WTO同一規(guī)范全球關(guān)稅的框架，跟歐洲、英國、日本、韓國等國簽訂雙邊的且具有排他性質(zhì)的條約，他們之所以這么做，一方面是因為美國已經(jīng)不是世界最強大的工業(yè)國了，中國才是，這就意味著中國成為了該機構(gòu)的最大受益者，畢竟WTO自由貿(mào)易的條件越是寬松，就越利于工業(yè)國把產(chǎn)品賣到全世界，中國這些年能成為全球最大的出口國，每年能通過貿(mào)易血賺幾萬億的順差本質(zhì)上靠的就是WTO。另一方面，美國認(rèn)為WTO束縛了它的手腳，它更傾向于用雙邊談判和單邊施壓的方式來解決問題，這樣它憑借自身的實力能拿到更多好處。

為此，美國甚至威脅要退出WTO。這套做法，實質(zhì)上是在拆解二戰(zhàn)后美國自己主導(dǎo)建立的多邊貿(mào)易體系，這就把WTO推到了一個生死存亡的十字路口。世界貿(mào)易不能沒有規(guī)則，全球經(jīng)濟治理也不能倒退到“強權(quán)即公理”的叢林時代，否則全球化就完了，大家的發(fā)展都要倒退五十年，所以必須要有人站出來，想辦法挽救這個體系。而中國在這個時候作出“不尋求新特殊待遇”的承諾，其意義已經(jīng)超過貿(mào)易或者政策本身了，而是我們在向全世界，尤其是那些同樣擔(dān)憂美國單邊主義、希望維護多邊貿(mào)易體系的國家包括多發(fā)達國家發(fā)出一個明確的信號：中國愿意成為那個穩(wěn)定器，中國是認(rèn)真的想要維護和改革WTO，而不是像美國一樣想要拋棄它，這是一種最高級別的政治承諾。

我們經(jīng)常說，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，國際關(guān)系同樣如此。當(dāng)美國在不斷甩鍋、不斷破壞規(guī)則、不斷在逆全球化開歷史倒車的時候，中國在主動攬責(zé)、保護WTO，捍衛(wèi)自由貿(mào)易，而捍衛(wèi)自由貿(mào)易，就是在捍衛(wèi)大多數(shù)國家謀求發(fā)展的權(quán)益。這一退一進之間，國際社會的觀感和力量對比就會悄然發(fā)生變化。

所以中國此舉是在凝聚改革WTO的共識，要想推動WTO改革，讓它繼續(xù)存活下去，就必須有國家?guī)ь^做出表率。中國主動放棄一部分自身權(quán)益，就是在為談判創(chuàng)造新的空間和可能性。通過這樣的實際行動，中國將自然而然地吸引更多的支持者，從而取代美國成為WTO的領(lǐng)袖。而世界經(jīng)濟的整個基本盤就是靠WTO所代表的國際自由貿(mào)易撐起來的，因此成為WTO的領(lǐng)袖其實就代表著成為世界經(jīng)濟的領(lǐng)袖。所以，商務(wù)部的這次宣示，絕不是一個簡單的政策技術(shù)性調(diào)整。

而是中國在面對正處于歷史分水嶺的全球局勢時，作出的一項極具深遠意義的戰(zhàn)略決策，它標(biāo)志著中國在國際經(jīng)濟秩序中的角色，正在完成從被動接納者、到積極參與者、再到負(fù)責(zé)任引領(lǐng)者的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這也不僅僅是貿(mào)易策略的轉(zhuǎn)變，更是一個大國走向世界舞臺中央的、不可逆轉(zhuǎn)的必然歷程。