強省會遭遇天花板，四川開啟分權、分資源，成都不再當全能選手

四川是將“強省會戰略”執行最到位的省，沒有之一，即便看2024年的省會城市首位度排名，成都低于銀川、長春、西寧、西安和哈爾濱，但論及對省內的絕對影響力和掌控力，成都才是省會城市里的最強天花板。

成都做大做強，對四川全省發展更有利，是不爭的事實，但為何于成都還在為兩大新區未填滿而煩惱的時候，四川開始了實質上的分權，三大省域副中心的設立能否順利實現多點開花，起到為成都“減負”、為四川發展增色的作用？

成都乃至四川的發展策略，已經跳出了“規模至上”和“存量資源爭奪”的維度，不怕“分權”的成都有望以新姿態真正起到引領作用。

做大做強的成都，12個收縮的地級市

2024年四川GDP排名全國第五，后面有河南和湖北緊隨。均衡發展一直都是四川的難題，以近期火熱的“收縮型城市名單”來看，四川的收縮型城市數量已經和黑龍江、遼寧持平，成德眉資里的德陽、資陽，剛被納入省域副中心、寄予厚望的南充、達州都被劃為收縮型城市，人口流失、產業經濟放緩。

相比之下，成都、綿陽、宜賓們的小日子確實好過，但遍布省內東南西北的12個地級市被判收縮，成都與四川顯然都不夠光彩。

成都本身也存在發展不均衡的問題，23個區縣的梯隊狀態過于明顯。2025年上半年的成都GDP增速高于全省平均增速，所有區縣也全部實現GDP正增長，但GDP低于200億元的有大邑、東部新區和蒲江，高于800億元的有金牛、青羊、武侯和錦江，還有成都高新區以1800億元以上領跑。

一家獨大、參差不齊，成都的區縣發展態勢，和四川的地級市發展態勢，如出一轍。

成都轉型，從“全能選手”到“最強大腦”

頂層設計已經定調，“控制超大城市規模”“培育省域副中心”是各大都市圈、各省市區接下來的標準動作。

四川始終是支持成都“做優做強”的，綿陽、宜賓-瀘州、南充-達州三大省域經濟副中心的設立，用“分權”“分資源”來表述并不精準，應該是在成都的積極配合與全力支持下，將資金和資源向川內各大區域、各個組團調配，以實現更好發展。

對“攤大餅”頗有心得的成都，將迎來省級層面的精準微操，由三大省域副中心承接成都溢出的部分核心功能。綿陽立足川北，主打“科技創新”，宜賓-瀘州組團深耕川南，主攻“先進制造”，川東北的南充-達州組團則在能源方面下功夫。

換言之，當慣了“全能選手”的成都，將學著適應化身“最強大腦”的思路轉變，“把一些活路給小弟們做”，“讓小弟們得些實惠”。這一舉措在承接東南沿海轉移而來的產業備份時，或將更加有利。

苦成都久矣，但沒有強勢的成都似乎也不行

自打重慶攜資帶產自立門戶，被虹吸已久的川內各地級市已經“苦成都久矣”，但若沒有成都的遮風擋雨和出頭爭取，各地級市在直面東南沿海發達地區的同等級城市，以及西部地區的資源型、特色產業型城市激烈競爭時，還真不一定能表現的更好。

成都在對標一線城市，爭搶新一線城市、二線城市資金與資源的同時，也實打實地將溢出的部分產業和資源，向省內“小弟”進行了一定的賦予和轉移。尤其是成德眉資都市圈里的德陽、眉山和資陽，上述3城招商引資時，都會拿成都來背書，以更好吸引外地企業前來落地。

2020年時，四川省內經濟總量超600億元的縣域為14個，2024年已經達到27個，接近翻了一番。

至于接下來川內各地級市乃至各個縣域，能否從新一輪的“成都瘦身”“三大省域副中心發力發展”中得到多少實際紅利，拭目以待。