當前我國城鎮化率已突破67%，城鎮開發邊界內70%以上是存量空間

來源：每日經濟新聞

每經記者｜陳夢妤 每經編輯｜魏文藝

9月18日，《每日經濟新聞》記者從自然資源部召開的新聞發布會上獲悉，《城市存量空間盤活優化規劃指南》（以下簡稱《指南》）已審議通過。

據自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞介紹，該《指南》的制定背景是“當前我國城鎮化率已突破67%，城鎮開發邊界內70%以上是存量空間”。

“城市存量空間盤活優化是對城市存量空間持續開展的完善功能結構、優化空間布局、提升空間品質、激發經濟社會活力、提升城市競爭力的建設和治理活動，重點包含了閑置土地處置、低效用地再開發、建設用地綜合整治、舊城鎮改造、舊廠房改造、舊村改造、歷史文化保護與活化利用等多種實踐。”謝海霞表示。

據謝海霞介紹，城市內部存量空間的盤活優化，本質上是城市空間、權力與利益的再分配，較以往的大規模增量擴張更具有權利關系復雜、空間環境多樣和實施主體多元的新特征，這不僅是空間利用形式的改變，更是經濟社會結構的重構。未來，存量空間盤活優化將進一步從城市范圍拓展至國土空間全域范圍，特別將結合正在推進的全域土地綜合整治工作，統籌城鄉各類空間資源，激活空間潛能，集成政策資源，促進多元價值再生。

“國土空間規劃的重要任務就是針對城市中既有建成區的存量空間盤活優化，不斷完善具有適應性的規劃體系。”謝海霞指出。

謝海霞舉例表示，上海市在“總體規劃—單元規劃—詳細規劃”三級國土空間規劃中明確存量盤活相關要求，統籌推動規劃編制與實施。廣州市充分發揮國土空間規劃的引領和管控作用，將底線思維貫穿城市更新全過程。北京市形成“城鎮+鄉村”的全域覆蓋體系，構建“時空統籌、剛彈結合、編管一體”的實施管理機制等。

北京市規劃和自然資源委員會副主任楊浚表示，今年中央城市工作會議召開后不到一個月，北京就發布了《關于加快推動存量地區控制性詳細規劃編制和實施管理工作的通知》。

“北京城鎮化率已達88%，城市發展已率先從增量擴張轉向存量提質增效的新階段。盤活存量空間、推動城市更新已成為實施北京城市總體規劃、推動北京超大城市發展方式轉型、實現人民美好生活追求的重點和關鍵。”楊浚指出，北京積極推動詳細規劃改革，改革的基本思路是將原來折疊起來的規劃在時間維度拉開，探索將北京城鎮地區約3563平方公里用地范圍劃分為1371個規劃街區，先在空間維度以規劃街區為基本單元，再在時間維度分階段按需深化規劃到地塊，并在深化過程中根據更新治理需求，精準匹配空間要素資源。