中美為何能就TikTok達(dá)成基本框架共識(shí)？丨周新平

中美于2025年9月14日至15日在西班牙馬德里舉行經(jīng)貿(mào)會(huì)談，雙方在充分尊重企業(yè)意愿和市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，就通過TikTok美國用戶數(shù)據(jù)和內(nèi)容安全業(yè)務(wù)委托運(yùn)營(yíng)、算法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)授權(quán)等方式解決TikTok問題，達(dá)成了基本框架共識(shí)。中國政府將依法審批TikTok所涉及的技術(shù)出口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)授權(quán)等事宜。

基本框架共識(shí)考慮了雙方的關(guān)切和立場(chǎng)，這有助于緩和中美在科技領(lǐng)域的緊張關(guān)系，抑制“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也表明雙方有意愿且有能力通過談判解決棘手問題。

TikTok問題，源自美國拜登政府時(shí)出臺(tái)的一項(xiàng)法令，焦點(diǎn)在三方面：一是TikTok美國用戶數(shù)據(jù)及內(nèi)容安全性問題，二是TikTok涉及的算法等技術(shù)出口和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，三是TikTok在美國的股權(quán)問題。其中第一二兩方面是問題的焦點(diǎn)。中美馬德里經(jīng)貿(mào)會(huì)談就前兩個(gè)焦點(diǎn)達(dá)成基本框架共識(shí)，表明中美在經(jīng)貿(mào)問題上雖有分歧，但相向而行是經(jīng)貿(mào)會(huì)談主流。至于股權(quán)問題，中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)李成鋼表示，中國政府充分尊重企業(yè)意愿，支持企業(yè)在符合市場(chǎng)原則基礎(chǔ)上，開展平等商業(yè)談判。參加馬德里會(huì)談的美國財(cái)政部長(zhǎng)貝森特也表示，“這是兩個(gè)私人團(tuán)體之間的交易，我們不會(huì)討論。”

基本框架共識(shí)達(dá)成后具體的細(xì)節(jié)還需要協(xié)商。9月16日，美國總統(tǒng)特朗普簽署命令，再次延長(zhǎng)字節(jié)跳動(dòng)的“寬限期”至2025年12月16日。這是特朗普第四次給予TikTok“寬限期”。根據(jù)美國“不賣就禁”法律的最初規(guī)定，字節(jié)跳動(dòng)必須在2025年1月19日之前出售TikTok美國業(yè)務(wù)。

務(wù)實(shí)占了主導(dǎo)

從前三次中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談內(nèi)容看，關(guān)稅是主題。但中美在馬德里舉行的第四次經(jīng)貿(mào)會(huì)談，除了關(guān)稅，TikTok也成了重點(diǎn)內(nèi)容。這凸顯了中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談的理性務(wù)實(shí)作風(fēng)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系涉及眾多領(lǐng)域和問題，TikTok 只是其中之一。但TikTok反映了當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，是中美兩國在處理經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)需要面對(duì)和解決的新問題。就TikTok問題進(jìn)行會(huì)談，雙方可以增進(jìn)理解，探索數(shù)字合作的可能性。

據(jù)新華社的報(bào)道，中方對(duì)馬德里會(huì)談給予了很高的評(píng)價(jià)：充分發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制作用，在相互尊重、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就TikTok等雙方關(guān)注的經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行了坦誠、深入、建設(shè)性的溝通。據(jù)CNN的報(bào)道，美方在會(huì)談中明確表示，將停止推動(dòng)針對(duì)TikTok的強(qiáng)制性出售要求，轉(zhuǎn)而通過合作模式解決問題。

但在此次會(huì)談前，中美經(jīng)貿(mào)壓力不減。9月12日，美國將多個(gè)中國企業(yè)列入制裁名單，9月13日，中國就美對(duì)華集成電路限制舉措發(fā)起反歧視調(diào)查。中美馬德里會(huì)談并沒有受到負(fù)面影響，雙方代表團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)出了理性務(wù)實(shí)作風(fēng)。李成鋼表示，通過對(duì)TikTok問題的討論，雙方進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定健康的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性。

自6月5日中美兩國元首通話以來，中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談的理性務(wù)實(shí)作風(fēng)越來越凸顯。馬德里會(huì)談?wù)宫F(xiàn)出雙方在處理分歧時(shí)更傾向于通過坦誠、深入、富有建設(shè)性的溝通來尋找解決方案，而非采取對(duì)抗或極限施壓的方式。雙方表示將繼續(xù)保持密切溝通，就共識(shí)的具體成果文件細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，并各自履行國內(nèi)必要的批準(zhǔn)程序，確保共識(shí)落地見效。

此前在日內(nèi)瓦和倫敦的會(huì)談中，雙方也已多次強(qiáng)調(diào)通過對(duì)話管控分歧、推動(dòng)合作的重要性，并建立了經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，進(jìn)一步鞏固了理性溝通的渠道。可見理性對(duì)話已成為當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的主流趨勢(shì)，盡管分歧仍存，但雙方都在努力通過建設(shè)性方式加以應(yīng)對(duì)。

為解決其他問題提供了參考

中美兩國就TikTok問題達(dá)成基本框架共識(shí)，是雙方在解決這一問題上邁出的重要一步，同時(shí)也為解決其他科技、經(jīng)貿(mào)乃至更廣泛領(lǐng)域的分歧提供了寶貴參考。

中國明確反對(duì)將科技和經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決維護(hù)國家利益和中資企業(yè)的合法權(quán)益，任何解決方案都不能以犧牲中國企業(yè)正當(dāng)利益和國際公平正義為代價(jià)。美方則在國家安全與企業(yè)運(yùn)營(yíng)之間尋求平衡。這種“互有底線、互相尊重”的模式，為處理類似華為、芯片出口管制等問題提供了思路；中美在會(huì)談中強(qiáng)調(diào)尊重企業(yè)意愿，支持其在市場(chǎng)原則下開展談判，使企業(yè)成為中美溝通的“緩沖器”，而非犧牲品，這一做法可推廣至其他在美運(yùn)營(yíng)的中資企業(yè)，幫助其在合規(guī)框架下尋求生存和發(fā)展空間。

此次共識(shí)不僅是TikTok問題的突破，更是中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制恢復(fù)活力的標(biāo)志，為后續(xù)在關(guān)稅、投資審查、出口管制等更廣泛議題上的協(xié)商，提供了信任基礎(chǔ)和操作范式。同時(shí)也證明了即便在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，中美仍可通過制度化安排、尊重彼此底線、強(qiáng)化企業(yè)角色等方式，實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)的合作，這為中美未來處理更多復(fù)雜、敏感的雙邊問題提供了現(xiàn)實(shí)路徑與信心支撐。

目前，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和互信缺失態(tài)勢(shì)并未根本改變，美方仍在不斷加大對(duì)華制裁打壓。TikTok問題的階段性進(jìn)展能否帶動(dòng)整體關(guān)系回暖，還需觀察，但我們?nèi)匀荒軌驈谋敬沃忻罆?huì)談中看到穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極信號(hào)。

責(zé)任編輯：季 風(fēng)

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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