規(guī)劃引領(lǐng) 統(tǒng)籌 賦能城市高質(zhì)量發(fā)展·專家說丨做優(yōu)做強(qiáng)杭州中心城市，提升都市圈發(fā)展質(zhì)效

編者按：7月14日-15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議強(qiáng)調(diào)了建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，并部署了城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。即日起，“浙江自然資源”微信公眾號推出“規(guī)劃引領(lǐng) 統(tǒng)籌 賦能城市高質(zhì)量發(fā)展”專欄，深入貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，探討城市高質(zhì)量內(nèi)涵式的新路徑，進(jìn)一步提升規(guī)劃的引領(lǐng)、統(tǒng)籌和賦能作用。

在全球化、區(qū)域一體化深度推進(jìn)的背景下，城市群和都市圈已經(jīng)成為參與全球競爭、承載國家戰(zhàn)略的主要載體，也是超特大城市適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)功能躍遷的必然路徑。中央城市工作會議立足新時(shí)期我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”，以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”重構(gòu)我國城市發(fā)展范式，以“七大任務(wù)”明確建設(shè)實(shí)施路徑，將中國特色城市現(xiàn)代化目標(biāo)明確為建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，同時(shí)將“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”作為城市工作七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，提出要著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。

早在2006年8月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在全省城市工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地走新型城市化道路，大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和完善城市空間布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，注重大中城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年以來，浙江將城市群和都市圈作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)和促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，杭州、寧波、溫州、金義都市區(qū)初顯雛形。2007年5月，杭嘉湖紹四市成立杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，基本錨固了杭州都市圈的空間格局。

當(dāng)前杭州站在超大城市的新起點(diǎn)上，作為東部地區(qū)重要的中心城市，亟需重新審視杭州在長三角、國家乃至全球?qū)用嫠缪莸慕巧c使命。如何提升杭州都市圈發(fā)展質(zhì)效，深度融入長三角一體化，接軌大上海，充分發(fā)揮杭州在東部地區(qū)的示范領(lǐng)跑和輻射帶動作用，支撐浙江省級“一灣引領(lǐng)、四極輻射”發(fā)展格局的建設(shè)，成為杭州城市發(fā)展的重要使命，也是浙江省現(xiàn)代化城市體系構(gòu)建中的重要部分。為更好貫徹此次會議精神，結(jié)合杭州都市圈當(dāng)前建設(shè)工作和規(guī)劃考慮，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)杭州中心城市，提升杭州都市圈的發(fā)展質(zhì)效，談四點(diǎn)體會：

一、優(yōu)勢強(qiáng)引領(lǐng)：分擔(dān)長板功能，共建全球創(chuàng)新高地

找準(zhǔn)定位與功能是都市圈規(guī)劃建設(shè)的首要任務(wù)。城市群和都市圈作為由多個(gè)城市組合而成的區(qū)域，要想提升區(qū)域整體競爭力，各個(gè)城市必須揚(yáng)其所長，分擔(dān)長板功能。于杭州而言，作為長三角世界級城鎮(zhèn)群、上海大都市圈里的重要中心城市，必須主動融入和接軌長三角一體化與上海大都市圈建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人工智能、文旅魅力等特色長板功能，主動嵌入上海全球城市功能組織，支撐上海“五個(gè)中心”建設(shè)，共建G60科創(chuàng)走廊；強(qiáng)化與合肥、寧波的聯(lián)動，唱好杭甬“雙城記”，共建全球創(chuàng)新高地。對于杭州都市圈內(nèi)城市，應(yīng)進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的引導(dǎo)布局，強(qiáng)化杭州創(chuàng)新策源的引領(lǐng)，保障腹地城市制造轉(zhuǎn)化空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同。

二、輔城強(qiáng)輻射：優(yōu)化城市格局，提升區(qū)域帶動能力

借鑒國內(nèi)外都市圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中心城市空間格局的多中心、網(wǎng)絡(luò)化是支撐都市圈建設(shè)的必然規(guī)律。一方面，可以通過外圍多中心的建設(shè)有效緩解中心城區(qū)的“大城市病”壓力，提升城市人口和經(jīng)濟(jì)的綜合承載力；另一方面，外圍多中心通過功能的承接轉(zhuǎn)移，能夠成為中心城市輻射帶動周邊區(qū)域的重要支點(diǎn)。因此，杭州在本輪國土空間規(guī)劃中提出“一主六輔三城”的空間格局。增強(qiáng)輔城產(chǎn)業(yè)功能，引導(dǎo)人口、資源要素、服務(wù)設(shè)施向輔城集聚，進(jìn)而提升輔城的區(qū)域鏈接服務(wù)水平，將輔城作為承擔(dān)杭州區(qū)域職能的主要空間載體。錢塘輔城，位于杭州灣的戰(zhàn)略錨點(diǎn)，交通優(yōu)勢絕佳，已形成空港、高鐵站、快速路、高速、運(yùn)河二通道、地鐵等多式聯(lián)運(yùn)立體交通體系，且后備空間潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，已成為杭州都市圈建設(shè)中的重大戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。臨平輔城則是杭州融滬的橋頭堡區(qū)域等。

三、設(shè)施強(qiáng)支撐：提升樞紐能級，構(gòu)筑多向開放廊道

都市圈的建設(shè)離不開交通的實(shí)體支撐。首先，杭州作為國際性綜合交通樞紐城市，亟需提升蕭山國際機(jī)場樞紐能級，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)擴(kuò)能，與上海浦東、虹橋等周邊機(jī)場共建長三角世界級機(jī)場群。其次，強(qiáng)化杭州與長三角核心城市的多通道鏈接，構(gòu)筑多向開放廊道。針對當(dāng)前滬杭通道客流嚴(yán)重飽和的問題，加快推進(jìn)滬乍杭高鐵、滬杭城際鐵路的建設(shè)。推進(jìn)杭甬城際、寧杭高鐵二通道、杭臨績高鐵等通道的研究與建設(shè)。

四、跨界強(qiáng)聯(lián)動：推進(jìn)同城建設(shè)，先行示范協(xié)同發(fā)展

同城化是都市圈實(shí)現(xiàn)從“物理聚合”到“化學(xué)反應(yīng)”的關(guān)鍵一步。推進(jìn)同城化，讓群眾切實(shí)感受到都市圈建設(shè)帶來的成效與利好。都市圈核心范圍一般按照1小時(shí)通勤時(shí)間來界定，杭州都市圈1小時(shí)通勤人口覆蓋率約78%，近年來有所提高，但同城化水平仍有一定的上升空間。為此，杭州將建設(shè)“中環(huán)+市域鐵路+城市軌道快線”的交通網(wǎng)作為都市圈同城化、通勤化的重要支撐，實(shí)現(xiàn)輔城與周邊城市的快速串聯(lián)。此外，跨界毗鄰地區(qū)是都市圈同城化的關(guān)注區(qū)域，但同時(shí)也是都市圈內(nèi)矛盾較多的“燈下黑”區(qū)域，存在規(guī)劃沖突、管理缺位、道路斷頭等常見問題。杭州有針對性的劃定杭紹、杭嘉、杭湖毗鄰協(xié)同單元，圍繞跨界區(qū)域產(chǎn)業(yè)怎么協(xié)作、資源怎么整合、設(shè)施怎么共享、交通怎么連接、生態(tài)怎么共保等問題開展跨界合作的先行示范，探索跨界合作的體制機(jī)制創(chuàng)新。

（作者：杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長 楊毅棟）