大數(shù)據(jù)模型跑起來，高質(zhì)效辦案跟上去

最高檢與基層檢察院貫通發(fā)力，夯實(shí)大數(shù)據(jù)模型賦能監(jiān)督辦案“后半程”——

大數(shù)據(jù)模型跑起來

高質(zhì)效辦案跟上去

“我們一共收到最高檢移送的101條案件線索，借助‘確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)繳社保虛假訴訟、虛假仲裁類案監(jiān)督大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型’的進(jìn)一步篩查，共排查出174件線索，目前已立案174件，其中，提請(qǐng)抗訴27件，提出再審檢察建議147件。法院已改判31件，裁定再審143件。已追回養(yǎng)老金152.66萬元，向公安機(jī)關(guān)移送刑事案件線索8件，已刑事立案4人。”近日，海南省文昌市檢察院檢委會(huì)專職委員楊軍向記者介紹。

作為“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)繳社保虛假訴訟、虛假仲裁類案監(jiān)督大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”的研發(fā)者，河南省安陽(yáng)市文峰區(qū)檢察院從未想到，模型竟產(chǎn)生跨越地界、影響全國(guó)的“出圈”效果。也正是“全國(guó)一盤棋”的工作模式，讓模型真正展現(xiàn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略的生產(chǎn)力。

今年2月，最高人民檢察院民事檢察廳集中交辦依托“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)繳社保虛假訴訟、虛假仲裁類案監(jiān)督大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”發(fā)現(xiàn)的案件線索。自此，地方檢察機(jī)關(guān)積極借助大數(shù)據(jù)模型，展開民事檢察監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐。維護(hù)社保基金這個(gè)群眾的“錢袋子”，有了更多、更務(wù)實(shí)的檢察舉措。

線索有了，可案件誰來辦？

“作為一個(gè)常住人口100多萬人的主城區(qū)，法院一年審理、執(zhí)行案件1萬多件，而我們民事檢察提請(qǐng)抗訴、再審檢察建議，加起來也才10多件。打開基層民事檢察的工作局面，必須要解決‘線索來源缺、監(jiān)督案件少’這個(gè)瓶頸。”文峰區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)呼雪峰的點(diǎn)題，讓該院民事檢察部主任段文明開始了思考。

就在段文明反復(fù)琢磨“破局之法”時(shí)，最高檢數(shù)字檢察戰(zhàn)略的春風(fēng)吹到了基層。段文明看到了契機(jī)：“借助數(shù)字檢察的技術(shù)支撐，從依職權(quán)監(jiān)督切入，兩者相結(jié)合，就能擺脫‘無米下鍋’的困境。”

一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，讓理念有了付諸實(shí)踐的機(jī)會(huì)。“有不少小廣告說花錢找中介就能辦退休，吃上‘養(yǎng)老金’。退休手續(xù)有明確政策規(guī)定，怎么會(huì)成‘花錢就能辦’的生意？”這個(gè)反常現(xiàn)象讓段文明留了心。一番調(diào)查后，他了解到，當(dāng)事人大多是通過事先串通偽造證據(jù)、騙取法院虛假判決書，再拿著這份看似“合法”的文書，到社保局申請(qǐng)補(bǔ)繳社保、辦理退休手續(xù)，最終套取國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)金。有人靠這個(gè)開中介、打廣告，甚至形成了“生意鏈條”，這背后很可能隱藏著虛假訴訟線索。

但段文明也很清楚，如果選擇人工逐案追查，僅靠基層檢察院民事檢察團(tuán)隊(duì)的幾個(gè)人，最多止步于“發(fā)現(xiàn)一案、核查一案”的傳統(tǒng)路徑，既啃不下這可能牽涉成百上千條線索的“硬骨頭”，也解不開“線索來源缺、監(jiān)督案件少”的老難題。要把“中介代辦退休”背后的虛假訴訟徹底挖出來，必須搭建起一套能批量篩查線索的大數(shù)據(jù)模型，用技術(shù)為監(jiān)督裝上“加速器”。

但是，構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型并不是一片坦途。首要問題就是“數(shù)據(jù)獲取難”，法院卷宗數(shù)量龐大，“老虎吃天無從下口”，而裁判文書網(wǎng)也僅支持單條查詢，無法批量篩選；再加之模型關(guān)鍵詞優(yōu)選細(xì)化、搜索規(guī)則更新迭代等問題需要層層攻克，讓數(shù)據(jù)“說話”并非易事。

向先進(jìn)檢察院學(xué)習(xí)、向科技公司取經(jīng)，以及協(xié)助技術(shù)公司共同攻關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，讓文峰區(qū)檢察院辦案團(tuán)隊(duì)明白：“數(shù)據(jù)量不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是怎么把數(shù)據(jù)按規(guī)律排列，篩出問題。”結(jié)合多年辦案經(jīng)驗(yàn)，辦案團(tuán)隊(duì)最終精準(zhǔn)鎖定“套取社保”類虛假訴訟的共性特征，數(shù)據(jù)開始“說話”，模型從“初步構(gòu)建”到“迭代升華”不斷突破，功能日益完善。

借助“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)繳社保虛假訴訟、虛假仲裁類案監(jiān)督大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，文峰區(qū)檢察院共辦理案件272件，發(fā)出再審檢察建議140件，均獲法院再審改判，撤銷原仲裁裁決113件，避免社保基金損失1.428億元。在龐大的數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，一些不屬于本市本地區(qū)管轄的案件，也陸續(xù)推送至文峰區(qū)檢察院面前。本地線索辦理初見成效后，該院開始探索將線索向其他地方推送。

出發(fā)點(diǎn)是好的，但在推廣的過程中，他們卻吃了不少“閉門羹”：一個(gè)基層檢察院的工作經(jīng)驗(yàn)，又不是法律規(guī)定必須要受理的案件線索，有沒有必要對(duì)接？還有一些地方認(rèn)為，這類案件涉及群體多，容易激化矛盾，不便開展監(jiān)督。“投入這么久，也被實(shí)踐證明是個(gè)很好用的模型，咱們都遞到別人嘴邊了，為何就推廣不起來，線索也移送不出去？”辦案團(tuán)隊(duì)陷入了困擾。

最高檢“挑了頭”

最高檢調(diào)研組的到來讓問題迎來轉(zhuǎn)機(jī)。今年1月，最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇到河南安陽(yáng)調(diào)研。在走訪文峰區(qū)檢察院時(shí)，應(yīng)勇對(duì)該院實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督的成效予以充分肯定：“基層民事檢察在維護(hù)民事司法公正中大有可為，關(guān)鍵要找到一條符合基層實(shí)際的工作路徑。”“加大對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督力度。”

調(diào)研結(jié)束的第二天，最高檢民事檢察廳就派出廳領(lǐng)導(dǎo)來到文峰區(qū)檢察院，詳細(xì)了解“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)繳社保虛假訴訟、虛假仲裁類案監(jiān)督大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”的運(yùn)行情況。在溝通中，文峰區(qū)檢察院提出的“模型運(yùn)轉(zhuǎn)起來，但線索移送不出去”問題，受到民事檢察廳的重視。

“對(duì)大數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行分析，看看到底有哪些規(guī)律，是不是實(shí)打?qū)嵉谋O(jiān)督案件線索。”在廳領(lǐng)導(dǎo)的安排下，民事檢察廳對(duì)該模型進(jìn)行了細(xì)致分析：監(jiān)督模式以裁判文書網(wǎng)和“天眼查”為主要數(shù)據(jù)來源，以“勞動(dòng)爭(zhēng)議”“無異議”“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”等為關(guān)鍵詞，以企業(yè)用工規(guī)模不大和被密集起訴為篩查規(guī)則，通過篩選呈現(xiàn)可視化分析圖表及虛假訴訟案件線索。“從篩查發(fā)現(xiàn)的線索來看，案件確實(shí)存在虛假訴訟的隱患——即被告被密集起訴，原告訴求簡(jiǎn)單，被告對(duì)原告訴求沒有異議或者基本認(rèn)同，法院判處原告與被告存在勞動(dòng)關(guān)系。”最高檢民事檢察廳廳長(zhǎng)藍(lán)向東向記者表示。

2月19日，最高檢民事檢察廳印發(fā)《關(guān)于集中交辦依托“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)繳社保虛假訴訟、虛假仲裁類案監(jiān)督大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”發(fā)現(xiàn)案件線索的通知》，要求與模型排查出的9151條案件線索相關(guān)的全國(guó)16個(gè)省份檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)格依法篩查、審查，著力提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效。

“最高檢交辦案件后，各地檢察機(jī)關(guān)的辦案熱度立馬就漲了上來。”段文明向記者介紹，此前一些態(tài)度猶豫、不愿配合的檢察機(jī)關(guān)也主動(dòng)聯(lián)系，學(xué)習(xí)從線索到成案的辦案經(jīng)驗(yàn)，之前推進(jìn)受阻的環(huán)節(jié)全都順暢起來，局面打開了！據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已向全國(guó)20個(gè)省份116個(gè)地市檢察機(jī)關(guān)推送線索，涉及社保基金近3億元。

盯緊監(jiān)督辦案“后半程”

民事檢察廳曾經(jīng)做過統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)上，民事檢察監(jiān)督模型有100多個(gè)，涉及民事檢察業(yè)務(wù)的諸多方面。“面對(duì)大數(shù)據(jù)的‘新質(zhì)生產(chǎn)力’，既要防止錯(cuò)誤政績(jī)觀之下片面注重研發(fā)、盲目追求數(shù)量的‘模型沖動(dòng)’，也要讓模型動(dòng)起來、讓數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)起來，使之成為有效拓展案源、助力‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’的重器。”看到持續(xù)增長(zhǎng)的模型數(shù)量，藍(lán)向東有著清醒的思考。也為此，自今年開始，最高檢民事檢察廳就著手大數(shù)據(jù)模型監(jiān)督辦案“后半程”的統(tǒng)籌工作，在鼓勵(lì)各地檢察機(jī)關(guān)因地制宜構(gòu)建模型的同時(shí)，更加注重“用起來”——如何提升辦案質(zhì)效，將“新質(zhì)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)化為“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的監(jiān)督實(shí)踐。

“我們搭上了大數(shù)據(jù)模型的便車，也趕上了數(shù)字檢察戰(zhàn)略的快車。”談及最高檢交辦之后的辦案情況，楊軍向記者介紹，收到線索后，該院組織學(xué)習(xí)最高檢制發(fā)的確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)繳社保虛假訴訟、虛假仲裁類案監(jiān)督辦案指引及相關(guān)典型案例，形成民事、刑事檢察部門全參與的“一盤棋”工作格局。

“借助文峰區(qū)檢察院數(shù)據(jù)模型的驅(qū)動(dòng)，在辦理案件基礎(chǔ)上，我們安陽(yáng)市檢察院與安陽(yáng)市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)簽訂《關(guān)于建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與檢察監(jiān)督工作銜接機(jī)制的實(shí)施意見》，牽頭成立由法院、社保等部門組成的專項(xiàng)整治專班，定期會(huì)商案件，目前，市區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)在制度上規(guī)范了應(yīng)對(duì)虛假訴訟和虛假仲裁的措施，不斷健全完善線索移送機(jī)制，府檢聯(lián)動(dòng)、法檢協(xié)同，檢察監(jiān)督不再是‘單打獨(dú)斗’，切實(shí)將模型優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效。”安陽(yáng)市檢察院黨組書記、代檢察長(zhǎng)魯志凌告訴記者。

最高檢民事檢察廳的部署不止于一個(gè)模型的“輔導(dǎo)”。在集中交辦依托“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)繳社保虛假訴訟、虛假仲裁類案監(jiān)督大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”發(fā)現(xiàn)的案件線索之后，今年3月，民事檢察廳又與最高檢數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同確定了12個(gè)緊密契合民事檢察工作實(shí)際、效果突出的民事檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，要求各地檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法審查、篩查通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督線索，著力實(shí)現(xiàn)深層次監(jiān)督。“通過大數(shù)據(jù)模型輸出的是案件線索，并不直接等于已查實(shí)的監(jiān)督案件。從案件線索到最終成案，中間關(guān)鍵一環(huán)就是調(diào)查核實(shí)。”藍(lán)向東特別強(qiáng)調(diào)，模型篩查只是起點(diǎn)。對(duì)于模型篩查出的線索，一定要經(jīng)過充分的調(diào)查核實(shí)，防止線索資源浪費(fèi)。

“借助調(diào)查核實(shí)，也能為后續(xù)模型持續(xù)迭代升級(jí)提供精準(zhǔn)參考，有助于持續(xù)釋放大數(shù)據(jù)的治理效能，使之成為促進(jìn)法律監(jiān)督提質(zhì)增效的強(qiáng)勁引擎。”藍(lán)向東表示。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版

作者：于瀟 郭曉楠

編輯：劉子昌 張雪瑩 張?zhí)K茜