理性分析：未參保在職人口數(shù)量及社保新規(guī)帶來的影響

本文約5000余字，希望感興趣的朋友能耐心閱讀。

導(dǎo)讀：社保新規(guī)即將生效，通過公開數(shù)據(jù)計(jì)算，目前我國就業(yè)人口中尚未繳納任何一種社會(huì)保險(xiǎn)的人口總數(shù)約1－4億人。文章對(duì)尚未繳納社保的在職就業(yè)人口進(jìn)行了數(shù)量概算和粗略畫像，包括職業(yè)分布、收入水平、勞動(dòng)關(guān)系、未參保原因等，“未參保在職者”以低學(xué)歷、低收入、高流動(dòng)性、無穩(wěn)定合同的平臺(tái)零工、建筑工人、小微制造業(yè)員工、小微服務(wù)業(yè)者及部分勞動(dòng)密集型企業(yè)員工為主體。

雖然社保新規(guī)在制度層面補(bǔ)齊了社保漏洞，但是在短期內(nèi)必然對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊，文章從未參保的低收入人群、小微企業(yè)、靈活就業(yè)平臺(tái)、社保體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)四個(gè)方面對(duì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行了簡(jiǎn)略分析。

員工需要社保，還是社保需要員工？

2025年9月1日，一項(xiàng)社保新規(guī)即將生效。

人社部聯(lián)合最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（二）》中明確規(guī)定：任何“放棄繳納社保”的協(xié)議或承諾，無論勞動(dòng)者單方提出還是與用人單位協(xié)商達(dá)成，均屬無效約定。這代表著，勞動(dòng)者不能再以“自愿”或其他個(gè)人理由去要求企業(yè)不給自己交社保，而企業(yè)如果順從并未繳納社保的，則將面臨高額賠償，嚴(yán)重情節(jié)甚至面臨行政處罰。

一、截至2024年末，我國就業(yè)人口數(shù)據(jù)

綜合國家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（發(fā)布時(shí)間：2025年2月28日）、人力資源和社會(huì)保障部《2024年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（發(fā)布時(shí)間：2025年6月19日）,截至2024年末，我國就業(yè)人口總數(shù)為73,439萬人（約7.34億人）。其中：

城鎮(zhèn)就業(yè)人員：47,345萬人，占全國就業(yè)人員比重的64.5%；

第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員：占比22.2%，約16,303萬人；

第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員：占比29.0%，約21,297萬人；

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員：占比48.8%，約35,838萬人（繼續(xù)發(fā)揮吸納就業(yè)的主力作用）。

附：截至2023年末，我們就業(yè)人口數(shù)據(jù)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2024年2月29日發(fā)布），截至2023年末，我國全國就業(yè)人員總數(shù)為74041萬人（即7.4041億人），其中：

城鎮(zhèn)就業(yè)人員：47032萬人

鄉(xiāng)村就業(yè)人員：27009萬人

本節(jié)小結(jié)：

本節(jié)僅列舉公開數(shù)據(jù)，不對(duì)數(shù)據(jù)做任何分析。

二、截至2024年末我國繳納社會(huì)保險(xiǎn)的在職就業(yè)人數(shù)

綜合人力資源和社會(huì)保障部《2024年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、國家統(tǒng)計(jì)局《2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)以及央視新聞、人民日?qǐng)?bào)等媒體報(bào)道，截至2024年末，我國繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的在職就業(yè)人數(shù)如下：

養(yǎng)老保險(xiǎn)（職工部分）參保人數(shù)：38,713萬人

說明：本數(shù)據(jù)為參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工（不含離退休人員）。

醫(yī)療保險(xiǎn)（職工部分）參保人數(shù)：37,920萬人

說明：指參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的在職人員（含靈活就業(yè)人員）。

失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)：24,589萬人

說明：覆蓋企業(yè)職工及部分靈活就業(yè)人員。

工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)：30,398萬人

說明：覆蓋各類企業(yè)職工及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。

生育保險(xiǎn)參保人數(shù)：25,298萬人

說明：用人單位有為所有職工參加生育保險(xiǎn)的法定義務(wù)，男性職工也必須參加生育保險(xiǎn)。

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十三條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)”。生育保險(xiǎn)的設(shè)立就是為了保障女職工的生育待遇，促進(jìn)男女平等就業(yè)。

另據(jù)媒體報(bào)道，2024年，新就業(yè)形態(tài)（如快遞、外賣、網(wǎng)約車）從業(yè)人員參保人數(shù)超1000萬人。

另據(jù)財(cái)新網(wǎng)2025年3月28日文章《健全社保體系如何撬動(dòng)消費(fèi)》，給出了如下數(shù)據(jù)：

2024年末，中國城鎮(zhèn)從業(yè)人員共4.73億人，同期失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為2.46億人、3.04億人和2.53億人，分別覆蓋同期51.9%、64.2%和53.4%的城鎮(zhèn)從業(yè)人員。

《晚點(diǎn)LatePost》（注：由編輯團(tuán)隊(duì)和財(cái)經(jīng)媒體《財(cái)經(jīng)》雜志聯(lián)合創(chuàng)辦的專注于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的商業(yè)報(bào)道媒體）有文章分析，由于只有城鎮(zhèn)職工社保需要交齊五險(xiǎn)，參照社保參保人數(shù)最低的失業(yè)險(xiǎn)一項(xiàng)，可推導(dǎo)出——擁有完整社保（即五險(xiǎn)）的人數(shù)最多為2.46億，占到就業(yè)人員總數(shù)的33.5%。

三、有多少在職就業(yè)人員尚未繳納五險(xiǎn)？

依據(jù)上述數(shù)據(jù)，截至2024年末：

如果2024年就業(yè)人口7.4億推算，未參與任何社保的在職人員約4億人左右，約占全部就業(yè)人口的54%左右。

如果按照城鎮(zhèn)就業(yè)人員47,345萬人計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)（職工部分）參保人數(shù)為38,713萬人，參保缺口約為8,632萬人；

如果按照第二、第三產(chǎn)業(yè)在職就業(yè)人員總數(shù)計(jì)算，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員約21,297萬人+第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員約35,838萬人＝57,135萬人，參保缺口約為18,422萬人。

上述計(jì)算均存在嚴(yán)重缺陷：未考慮在職就業(yè)人員中已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，也沒有考慮第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。

上述數(shù)據(jù)筆者暫時(shí)無法查詢。

本節(jié)結(jié)論：

目前在職就業(yè)人口中，尚未全部繳納五險(xiǎn)的在職就業(yè)人口總數(shù)粗略估算，約為1－4億人。

四、尚未繳納五險(xiǎn)的在職就業(yè)人口粗略畫像

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心、財(cái)新、中國人民大學(xué)等機(jī)構(gòu)2022-2023年對(duì)“靈活就業(yè)群體”的多項(xiàng)抽樣調(diào)查，目前尚未繳納任何“五險(xiǎn)”之一的在職就業(yè)者大致呈現(xiàn)以下畫像：

1.群體規(guī)模

以2024年就業(yè)人口7.4億為基礎(chǔ)推算，未參與任何一項(xiàng)保險(xiǎn)的在職人員最大數(shù)約為4億人左右，約占全部就業(yè)人口的54%。

來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心網(wǎng)站《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2023年2月8日文章《趙勇、趙建翔、王子豪：靈活就業(yè)群體景氣指數(shù)承壓下行 長期性問題仍突出》

2.職業(yè)分布（按出現(xiàn)頻率排序）

其中，餐飲從業(yè)員、零售企業(yè)店員等為傳統(tǒng)低收入水平人群。

3.收入水平

月收入集中在2000-5000元區(qū)間（約35%）。

低于2000元的占10-15%。

高于8000元的不足20%，且多為個(gè)體戶或小老板。

數(shù)據(jù)來源：2023年2月，北京騰景大數(shù)據(jù)應(yīng)用科技研究院、螞蟻集團(tuán)研究院發(fā)布《靈活就業(yè)群體調(diào)查暨2022年四季度靈活就業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告》：2022年，在社保參與方面，45.2%的靈活就業(yè)人員未繳納任何五險(xiǎn)一金，僅15.4%的人員參與繳納全部五險(xiǎn)一金，遠(yuǎn)低于全職工作群體的64.1%，整體保障水平較低。

靈活就業(yè)群體的月度收入主要集中在2000－5000元（占比35.2%）和5000－8000元（占比27.5%）區(qū)間，8000－20000元的占比為17.6%，2000元以下和20000元以上的占比分別為10.1%和2.6%。

4.勞動(dòng)合同與勞動(dòng)關(guān)系

55%以上沒有勞動(dòng)合同或只有短期臨時(shí)合同。

僅有13-15%簽訂了1年以上長期合同。

勞動(dòng)關(guān)系不清是導(dǎo)致單位拒絕參保的首要原因（占25.4%）。

數(shù)據(jù)來源：

《趙勇、趙建翔、王子豪：靈活就業(yè)群體景氣指數(shù)承壓下行 長期性問題仍突出》；

《靈活就業(yè)群體調(diào)查暨2022年四季度靈活就業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告》

5. 家庭經(jīng)濟(jì)狀況

數(shù)據(jù)來源：

《趙勇、趙建翔、王子豪：靈活就業(yè)群體景氣指數(shù)承壓下行 長期性問題仍突出》；《靈活就業(yè)群體調(diào)查暨2022年四季度靈活就業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告》

6.人口學(xué)特征

年齡：集中在21-40歲，新型靈活就業(yè)者更年輕。

性別：女性略多（56%），尤其在服務(wù)業(yè)與線上零工。

教育：高中及以下學(xué)歷占60%以上，大學(xué)專科及以上不足15%。

戶籍：農(nóng)村戶籍約占40%，跨省流動(dòng)比例高。

7.未參保的主要原因

（1）經(jīng)濟(jì)壓力大為核心原因（占比約60%）

靈活就業(yè)者需全額承擔(dān)社保費(fèi)用，部分群體直言“交完社保沒錢吃飯”。

以某中部城市為例，2023年靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)最低年繳費(fèi)額為9600元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY的80%。如果繳納社保后，部分勞動(dòng)者到手收入難以覆蓋生活開支。

（2）制度銜接問題（占比22%）

跨地區(qū)務(wù)工人員因社保轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣選擇斷保，部分人因“怕麻煩”放棄參保。

（3）新業(yè)態(tài)用工模糊（占比73%）

平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)者多簽合作協(xié)議，73%受訪者表示“平臺(tái)不管交社保，自己不知道去哪交”。

綜合不同時(shí)期的調(diào)查研究數(shù)據(jù)，其他原因還包括：

單位不愿繳納，約占25.4%；工作單位太小/未注冊(cè)17.9%；不清楚如何參保13.2%；想多拿現(xiàn)金、自愿不繳9.1%；已簽合同但單位仍拒繳8.4%。

未參保在職者畫像總結(jié)

“未參保在職者”以低學(xué)歷、低收入、高流動(dòng)性、無穩(wěn)定合同的平臺(tái)零工、建筑工人、小微企業(yè)員工、小微服務(wù)業(yè)者為主體。他們中的多數(shù)人在城市里沒有房產(chǎn)，家庭資產(chǎn)薄弱，對(duì)現(xiàn)金收入極度敏感，對(duì)社會(huì)保障政策了解不足，也缺乏議價(jià)能力。

本節(jié)小結(jié)：未參保群體的核心特征

職業(yè)：集中于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、小微私營企業(yè)及零工經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)關(guān)系模糊或非標(biāo)準(zhǔn)化。

收入：中低收入（≤5000元/月）且不穩(wěn)定，社保繳費(fèi)擠壓基本生活開支。

家庭：多負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)/撫養(yǎng)責(zé)任，流動(dòng)性強(qiáng)，社保接續(xù)需求高但落地難。

趨勢(shì)：青年群體斷保率攀升，對(duì)社保可持續(xù)性信任度降低。

五、社保新規(guī)生效后將產(chǎn)生哪些負(fù)面影響

綜合最新官方文件與權(quán)威報(bào)道，可將9月1日社保新規(guī)生效后，最有可能出現(xiàn)的負(fù)面沖擊從以下四個(gè)方面進(jìn)行歸納。

1.未參保的低收入人群：收入下降疊加失業(yè)

（1）短期“到手的錢”減少、現(xiàn)金收入下降

月薪3000-5000元人群需自付養(yǎng)老、醫(yī)療個(gè)人部分（約400-600元/月），在房租、食品支出剛性背景下，直接壓縮當(dāng)期消費(fèi)能力。

例1：某靈活就業(yè)人員若全額承擔(dān)社保費(fèi)用（約工資的20%-30%），部分群體可能因經(jīng)濟(jì)壓力選擇斷繳或棄保。

例2：一名月收入5000元的外賣員，若按最低基數(shù)繳納社保，月支出增加約1000元，到手工資降至4000元，恐難以覆蓋房租、子女教育等開支，生活更為艱難。

（2）面臨“變相降薪”或裁員

企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁成本，可能把原“社保補(bǔ)貼”并入固定工資，再按最低基數(shù)繳費(fèi)，導(dǎo)致“名義工資不變、實(shí)際收入下降”；極端情況下直接裁減低技能崗位。

2.小微企業(yè)：成本激增或?qū)е陆?jīng)營收縮

（1）用工成本抬升

以成都月薪4511元為例，企業(yè)端需多支出約1100元/人·月。零售、服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)利潤率普遍低于10%，新增社保支出可能直接吃掉全年利潤。

以北京為例，2025年最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至2540元/月，社保繳費(fèi)基數(shù)同步提高，企業(yè)需為低薪員工支付更高社保費(fèi)用。

部分勞動(dòng)密集型行業(yè)（如餐飲、制造業(yè)）凈利潤率普遍不足5%，社保合規(guī)后部分企業(yè)凈利潤降幅達(dá)30%，可能導(dǎo)致倒閉潮，如惠州某電子廠因年增80萬社保支出而被迫結(jié)業(yè)。

（2）或出現(xiàn)“三化”現(xiàn)象以減少成本

業(yè)務(wù)外包化：把正式工轉(zhuǎn)為外包或眾包，責(zé)任主體外移。

用工靈活化：增加兼職、退休返聘、學(xué)生實(shí)習(xí)等免繳社保身份。

崗位縮減化：凍結(jié)招聘、延長工時(shí)、減少全職崗。

外賣、快遞、家政等行業(yè)可能面臨用工成本上升，部分企業(yè)可能減少兼職崗位或轉(zhuǎn)向自動(dòng)化替代；部分行業(yè)的企業(yè)或更多轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包、返聘退休人員（免繳社保）或裁員降薪，中青年正規(guī)就業(yè)崗位可能減少。

3.靈活就業(yè)平臺(tái)：法律風(fēng)險(xiǎn)陡增

（1）平臺(tái)被認(rèn)定為“事實(shí)用人單位”

外賣、網(wǎng)約車、同城配送等平臺(tái)過去依賴“合作協(xié)議”規(guī)避社保，新規(guī)明確，只要存在雇傭關(guān)系，企業(yè)就必須繳納社保，堵住了通過“靈活用工協(xié)議”規(guī)避社保的漏洞。同時(shí)，新規(guī)實(shí)施后，只要法院認(rèn)定存在“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”，平臺(tái)或?qū)⑿枰淮涡匝a(bǔ)繳全部歷史社保并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（2）成本模型崩塌

以某頭部外賣平臺(tái)為例：若為全國300萬騎手補(bǔ)繳五年社保，按最低基數(shù)估算，新增支出將超千億元，遠(yuǎn)高于其年度凈利潤。

（3）加劇就業(yè)不穩(wěn)定

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者（如外賣騎手）勞動(dòng)關(guān)系模糊，企業(yè)為規(guī)避成本可能更傾向于“去勞動(dòng)關(guān)系化”，部分企業(yè)可能減少兼職崗位或轉(zhuǎn)向自動(dòng)化替代，加劇就業(yè)不穩(wěn)定。

4. 社保體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)：結(jié)構(gòu)性副作用

（1）“就業(yè)擠出”風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)為了降低成本，可能采取集中清退低利潤崗位的措施，導(dǎo)致16-24歲、低學(xué)歷人群失業(yè)率上升；部分勞動(dòng)者被迫退出正規(guī)就業(yè)，轉(zhuǎn)入地下經(jīng)濟(jì)或“打零工”，反而進(jìn)一步脫離社保。

外賣、網(wǎng)約車等平臺(tái)企業(yè)需要為騎手、司機(jī)繳納社保，但部分平臺(tái)或采取調(diào)整派單規(guī)則、降低單價(jià)來轉(zhuǎn)移成本；部分從業(yè)人員可能會(huì)因收入下降轉(zhuǎn)向非正規(guī)就業(yè)，或同時(shí)注冊(cè)多個(gè)平臺(tái)以分散收入，增加監(jiān)管難度。

（2）斷繳與滯納金滾雪球

若企業(yè)無力一次性補(bǔ)繳多年費(fèi)用，每日萬分之五滯納金（年化約18%）將持續(xù)累積，最終形成“欠費(fèi)—罰款—倒閉—員工斷保”的惡性循環(huán)。

（3）社會(huì)公平與福利的隱性矛盾

●“強(qiáng)制參保”與“自愿原則”存在內(nèi)在沖突。

新規(guī)雖然能夠保障民眾的長期權(quán)益，但在短期內(nèi)則可能加劇低收入群體的經(jīng)濟(jì)焦慮，甚至引發(fā)對(duì)政策的抵觸情緒。比如，部分群體可能因擔(dān)心斷繳影響子女入學(xué)，被迫接受更低工資以維持社保繳納，形成“隱性剝削”。

●養(yǎng)老金與醫(yī)療保障的延遲性之間的矛盾。

延遲退休政策的實(shí)行，年輕勞動(dòng)者將需數(shù)十年后才能享受養(yǎng)老待遇，而當(dāng)前繳費(fèi)壓力或?qū)⑾魅跗湎M(fèi)能力，影響消費(fèi)從而抑制內(nèi)需。有未經(jīng)證實(shí)的數(shù)據(jù)表明，2025年靈活就業(yè)人員儲(chǔ)蓄率比參保群體高15個(gè)百分點(diǎn)，社保繳費(fèi)壓力或進(jìn)一步抑制消費(fèi)。

部分勞動(dòng)者（尤其青年群體）因擔(dān)憂養(yǎng)老金可持續(xù)性（現(xiàn)收現(xiàn)付制依賴人口紅利），更傾向“現(xiàn)金到手”，可能與企業(yè)共同謀劃規(guī)避參保，削弱政策效果。

（4）結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致社會(huì)不公平加劇

民營企業(yè)實(shí)際工資中位數(shù)低于國企，但社保基數(shù)按社會(huì)平均工資設(shè)定（2025年多地超7000元），導(dǎo)致工資3000元員工需按5000元基數(shù)繳費(fèi)的倒掛現(xiàn)象，加重低收入者負(fù)擔(dān)。

4800萬個(gè)體戶關(guān)聯(lián)1.2億就業(yè)，若因成本壓力大規(guī)模裁員或閉店，可能引發(fā)短期失業(yè)潮（如蘇州某紡織廠裁員20%），而國企則很少面臨這種困境。

本節(jié)小結(jié)：

社保新規(guī)雖然在制度層面補(bǔ)齊了社保漏洞，但短期陣痛集中在“三低一高”群體：低工資、低技能、低利潤企業(yè)與高靈活度平臺(tái)。如果缺乏過渡期安排、差異化費(fèi)率或財(cái)政補(bǔ)貼，上述負(fù)面效應(yīng)可能在一個(gè)時(shí)期內(nèi)集中暴露，導(dǎo)致“企業(yè)合規(guī)率上升、總體就業(yè)率下降、小微企業(yè)收縮甚至倒閉”的階段性失衡。

這種階段性失衡，會(huì)不會(huì)造成其他社會(huì)影響，影響有多大，這個(gè)問題本文不做分析。

除文中列舉的數(shù)據(jù)來源外，本文參考資料或數(shù)據(jù)還來自：

最高法《勞動(dòng)爭(zhēng)議案件司法解釋(二)》、人社部《2024年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、北京市人社局調(diào)整方案、地方政府門戶網(wǎng)站、知乎專欄、新浪網(wǎng)、中國就業(yè)網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)等。

在此表示感謝。

最后想呼吁一下：盡快采取措施減少負(fù)面影響。

聲明：本文為個(gè)人根據(jù)有限資料整理，限于資料的有限性、筆者本人水平也極為有限，文章肯定存在諸多錯(cuò)誤或缺陷，歡迎閱讀本人的朋友批評(píng)指正。