政府投資項目概算調整和EPC項目工程變更的一般程序

一、政府投資項目概算調整的一般程序

《政府投資條例》第二十三條規：政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

《河北省省級政府投資項目概算管理辦法》規定符合以下情形之一的，可向項目審批部門申請調整概算。

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的，在實施前提出申請；

（二）因在施工過程中發現水文地質、工程地質、文物狀況等與初步設計階段勘察結果有重大出入的，在實施前提出申請；

（三）因國家和省工程設計規范、取費標準等政策變化或者價格變化對概算影響較大的，在實施前提出申請；

（四）因規劃調整和國家政策變化，項目建設規模、建設內容、建設標準發生變化，原建設方案需作設計變更的，在開工前提出申請。

申請調整概算的，提交以下申報材料：

（一）原初步設計及概算文本和批復文件；

（二）由具備相應資質單位編制的調整概算書，調整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法；

（三）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）施工圖設計(含裝修設計)及預算文件；

（五）概算調增部分資金來源的意見；

（六）凡涉及增加項目用地的，應提交項目選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）和用地預審意見（自然資源部門明確可不進行用地預審的情形除外）；

（七）按規定調整概算所需的政府批準同意的相關文件。

申請調整概算的項目，對于使用預備費可解決的，不予調整概算；預備費原則上用于因項目建設期材料價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力增加的概算，其他原因需要使用預備費的，應征得概算批復部門同意。對于確需調整概算的，項目審批部門委托評審后核定調整。由于材料價格、人工費用等上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。

申請調整概算的項目，如有未經項目審批部門批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，除提交調整概算的申報材料外，須同時界定違規超概算的責任主體，以及對相關責任單位及責任人的處理意見。待相關責任單位和責任人處理意見落實后，項目審批部門委托評審核定調整概算。

申請概算調增幅度超過原核定概算百分之十及以上的重大項目，項目審批部門依照相關法律法規規定，原則上先商請審計機關列入審計計劃，對項目的預算執行情況和決算進行審計監督，報省級政府同意后進行調整。

二、EPC項目工程變更的一般程序

合同工程發生變更，合同雙方當事人以及設計人、監理人、造價咨詢人應遵循下列程序實施工程變更的相關工作。

1.合同工程可能發生或發生工程變更時，監理人或承包人可依據下列情況及時提出。

①監理人可向承包人發出變更意向書，明確發包人要求和采用的標準規范等資料。承包人應在收到變更意向書后的7天內，向監理人書面提交包括擬實施變更工作的計劃、措施、竣工時間、修改內容、變更圖紙和所需金額等在內的實施方案。發包人應在收到實施方案后的7天內予以答復。

②同意承包人提交的實施方案的，監理人應至少提前14天以書面形式向承包人發出變更指令，明確發包人要求和采用的標準規范等資料，及批準的實施方案。

③ 若承包人收到監理人的變更意向書后認為難以實施此項變更的，應立即通知監理人，說明原因并附詳細依據。監理人與合同雙方當事人協商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。

2.承包人應在收到監理人發出變更指令或變更意向書后的14天內，向發包人提交工程變更報告，并抄送監理人、造價咨詢人。報告內容應包括變更原因、詳細開列變更工作的價格組成和依據，并附變更的施工設計圖紙及其相關說明。

變更工作影響工期的，承包人應提出調整工期的要求。發包人認為有必要時，可要求承包人提交提前或者延長工期的施工進度計劃或相應施工措施等資料。

3.發包人在收到承包人工程變更報告后，應通知監理人、造價咨詢人及時對報告內容予以核實，并在收到報告后的14天內予以確定或提出修改意見。發包人在收到承包人工程變更報告后的14天內未確定也未提出修改意見的，視為承包人提交的工程變更報告已被認可。

4.承包人應在發包人確定工程變更報告后的7天內，按照監理人發出的變更指令及時組織實施變更工作。否則，由此引起的損失和（或）延誤的工期由承包人承擔。

5.監理人在批準或指示工程變更前，其變更圖紙（若有）應先通過設計人的技術審核。