院長論壇 | 重塑流程 集約智能 審務融合一體化改革助力提升司法質效

文 | 四川省成都市中級人民法院院長

楊誠

《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》充分體現了黨中央對人民法院工作的高度重視，為加強新時代審判工作指明了方向、提供了根本政治保證。四川成都是中國西部重要中心城市，社會經濟活躍。成都市中級人民法院堅持以習近平法治思想為引領，立足大體量法院實際，以專業化審判改革為有力抓手，以審判輔助事務改革為切入點，在成都兩級法院（以下簡稱“成都法院”）組織實施審務融合一體化改革，努力構建集約化、標準化、智能化新型審務運行模式，推動法官聚焦審判主業，讓輔助事務在統一規則下閉環運行。

強化頂層設計

審判輔助事務改革不是把事務簡單剝離出去，而是對運行方式的系統重塑。成都中院從理念、目標、機制等層面統籌謀劃審務融合一體化改革。

革新理念，推動轉型。成都中院意識到，改革已進入由技術層面優化向系統性重構的關鍵階段，明確了一體化融合的核心改革理念。縱向上，成都法院一體布局、協同推進，目前全市23家法院均已建成審判事務中心，初步形成標準化、規范化的事務運行體系；橫向上，成都法院將改革納入法院現代化治理全局，與數字法院建設、人工智能應用、審判方式改革、審判輔助人員改革等同向發力，推動事務治理實現跨越式轉變。

明確目標，校正方向。成都中院把改革價值定位在三個方面：一是緩解案多人少矛盾，通過制度化剝離，將法官從大量機械性事務中解放出來，把主要精力放在裁判與說理上；二是增強司法公信力，通過精簡流程、強化節點管控，關注群眾對司法效率與質量的切身感受，推動辦案模式重塑與業務流程再造；三是破解超大體量法院治理難題，構建“法官—當事人—管理者”三元治理體系，提升整體治理效能，探索高質量發展新模式。

統籌推進，凝聚合力。成都中院印發《關于審務融合一體化改革的實施方案》，構建“1+6+N”工作機制，即以市級審判事務中心為樞紐，統一承載送達、案卷、庭審、上訴、同質事務集約、智慧運行六大板塊，并結合基層法院實際增設可拓展項目，做到“統一規范、因院制宜”。同時，成立改革工作專班，確定9家基層法院深度參與建立機制、厘清流程、確定標準，形成上下聯動、分級負責、協同推進的改革格局。

優化制度流程

成都中院圍繞全流程可控、全鏈條閉環、全節點留痕的目標，系統構建制度規范，推動各類事務在統一規則下運轉。

統一規則，實行清單管理。成都中院出臺《關于一體推進審判事務中心建設的指導意見》，統一審判事務中心職能職責、運行機制、形象設計等；圍繞59類輔助事務，建立必集約、可集約、團隊辦理三類清單，明確責任主體、操作規范和標準，避免出現職責交叉或推諉的情況。

觸發即轉，貫通辦理鏈條。成都中院在流程設計上推行“觸發即轉”機制：送達任務一旦被發起，審判事務中心全面響應，完成送達地址采集、遞進式送達、送達效力確認等全鏈條事務；上訴一旦被提出，隨即進入統一審核、交費、材料移送的閉環。審判事務中心通過減少人工移交環節，有效避免真空地帶和重復勞動，讓輔助事務真正實現高效運行。

監督到位，確保運行有序。成都中院建立周通報、月調度、季督導動態督辦機制，審判事務中心對匯總發現的問題形成臺賬，通過掛賬督辦、辦結銷賬，確保問題有反饋、有整改、有閉環。各環節留痕管理，推動改革從過程管理邁向質量管理，形成全鏈條閉環監督。

嚴密質檢，設立三道關口。在質量控制上，成都中院推行“三道關”機制：一是文書復檢關，對送達內容逐件核查，避免差錯；二是卷宗抽檢關，確保掃描、編目、歸檔完整；三是節點抽查關，對送達、退卷、移送等關鍵節點留痕倒查。

完善四項機制

成都中院以送達、案卷、庭審、上訴四大環節為突破口，通過流程重塑和規則統一，將分散作業串聯成貫通鏈條，推動改革走深走實。

建立全鏈條集約送達機制。成都中院建立全市一體的集約送達機制，所有法律文書統一由審判事務中心接收、送達、跟蹤、復檢。針對基層法院送達力量不足、送達難度大的問題，成都中院統一配備專職送達團隊，并與郵政公司簽訂合作協議，形成“法院+郵政”雙軌運行機制。對于拒收、規避送達的當事人，推廣“取證式送達”，全過程拍照錄像留痕。

探索全要素庭審保障機制。成都中院將庭前準備、庭審記錄、庭后整理納入統一調度，推廣“智能語音轉寫+人工復核”，規范筆錄樣式。庭審保障實行“案件預約—庭審簽到—全程保障—材料交接”的閉環流程，避免庭審記錄缺失或延誤。

優化全流程案卷管理機制。成都中院構建接收、掃描、編目、質檢、結案審核、歸檔入庫“六段式”作業流程，統一建設掃描室和質檢崗，確保卷宗材料隨到隨掃，避免積壓。推行智能編目系統。該系統在卷宗錄入過程中可自動生成目錄和檢索編碼，提升查找效率。

完善全方位上訴監管機制。成都中院制定《上訴案件流轉一體化工作指引》，明確“退卷當日辦結”“清單移交、清冊簽收”的要求。所有上訴材料經審判事務中心統一整理、掃描、審核，再送交上級法院，實現“一案一鏈”。

夯實配套支撐

成都法院把信息化、隊伍建設作為配套支撐，推動改革由項目推進走向常態化運行。

夯實數智賦能，讓改革跑出“加速度”。成都法院審務融合一體化平臺以智能工具實現文書輔助生成、卷宗智能編目、送達全程留痕、庭審語音轉寫等功能。推動數據治理常態化，建立“問題庫、案例庫、規則庫”三位一體數據庫，對于遇到的新情況、新問題，及時予以歸納、更新、提醒，使改革在動態調整中不斷優化。

強化隊伍建設，為改革注入持久動力。成都法院始終把隊伍建設擺在突出位置，堅持專崗專責。審判事務中心設立送達、卷宗、庭審、上訴四大組，關鍵崗位推行“持證上崗”，實現人人有標準、崗位有規范。推行“理論講堂+實操演練+案例復盤”三位一體培訓模式，每季度舉辦集中培訓，每月組織技能比武，讓干警既懂規則又會操作。

下一步，成都法院將繼續堅持黨的絕對領導，推進審判事務集約化管理、標準化運行、智能化支撐，加強階段性經驗的總結，努力打造可復制可推廣的成都樣本，為推進中國式現代化貢獻司法力量。

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《中國審判》雜志2025年第18期

中國審判新聞半月刊·總第376期

編輯/孫敏