三部門聯合發文！天津碳市場建設工作方案印發

市生態環境局 市發展改革委 中國人民銀行天津市分行關于印發《天津市深化地方碳排放權交易市場建設工作方案》的通知

有關區生態環境局、發展改革委，中國人民銀行濱海新區分行，各金融機構，有關單位：

為貫徹落實加強全國碳市場建設工作部署，進一步完善地方碳排放權交易機制，我們按照有關要求制定了《天津市深化地方碳排放權交易市場建設工作方案》。現印發給你們，請認真組織實施。

市生態環境局

市發展改革委

中國人民銀行天津市分行

2025年10月16日

（此件主動公開）

天津市深化地方碳排放權交易市場建設工作方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型 加強全國碳市場建設的意見》《碳排放權交易管理暫行條例》《天津市碳達峰碳中和促進條例》等要求，落實加強全國碳市場建設工作部署，進一步完善地方碳排放權交易機制，更好發揮碳市場控制和減少溫室氣體排放機制作用，制定本方案。

一、工作目標

在擴大覆蓋范圍、完善市場調節機制、創新監管手段、健康有序發展碳金融等方面繼續積極探索，到2030年，天津碳市場覆蓋范圍有序擴大，政策體系進一步完善，參與主體、交易品種更加豐富多元，碳排放數據管理持續加強，助推重點領域綠色轉型的作用更加顯著。

二、重點任務

（一）完善政策制度體系

1.修訂完善碳排放權交易管理暫行辦法，編制核查工作指南、清潔運輸碳排放核算指南，研究制定氫燃料電池汽車、油改電小客車碳減排量核算技術規范，發布碳普惠方法學，推動建立碳足跡管理體系，搭建重點產品碳足跡因子數據庫。

（二）有序擴大碳市場覆蓋范圍

2.根據全市碳排放雙控目標，綜合考慮行業發展狀況、產業和碳排放特征、數據質量基礎等因素，進一步降低納管門檻，擴大碳市場覆蓋行業企業范圍，逐步增加管控溫室氣體種類。

（三）優化配額分配規則

3.天津碳市場原則上采用歷史強度法、歷史排放法分配配額，探索基準值等其他分配方法。綜合國家及我市“雙碳”工作部署和溫室氣體排放控制目標設定行業控排系數。按年度制定并發布配額分配方案。

4.探索有償分配配額，有序提高有償分配比例。配額發放分兩批次，第一批次配額原則上不少于上一年度碳排放量的70%，第二批次配額待年度核查結束后按照多退少補原則進行核發。

5.重點排放單位新增生產設施的碳排放量不納入當年配額管理。在配額清繳中設定盈余和缺口上限，重點排放單位配額盈余量或缺口量原則上不超過履約排放量的20%。

6.重點排放單位使用非化石能源電力的，履約年和基準年均不計入外購電力電量。其中，采用直供或合同能源管理形式購入的不核發配額；采用其他市場化形式購入的，核發配額僅適用于存在配額缺口的重點排放單位，核發上限設定為配額缺口。

7.探索配額分配激勵機制。年度碳排放總量、主要產品碳排放強度同比下降，且重污染天氣績效 A 級的企業，增發年度配額 1%（上限不超過 5000噸）；單一產品能效達到全國標桿水平的，增發年度配額 0.5%（上限不超過 1000噸）；入選生態環境部減污降碳協同創新試點或綠色低碳典型案例的，增發年度配額 1%（上限不超過 5000噸）。具體規則在年度配額分配方案中確定。

（四）強化配額清繳

8.開展年度碳排放核查，根據核查結果確定碳排放量、核發配額。組織重點排放單位在本市碳排放權交易市場開展配額及天津核證減排量交易，督促按時完成配額清繳。

9.探索建立重點排放單位配額盈缺信息互通和交易價格信息共享機制，指導碳排放權交易機構完善交易規則，提升服務質量，助力配額清繳工作。

10.重點排放單位解散、關停、遷出本市時，應當注銷與該年度碳排放量相等的配額，并將該年度剩余免費配額全部上繳。

（五）加強數據質量管理

11.組織重點排放單位按照核算、核查技術規定編制年度數據質量控制方案和溫室氣體排放報告，如實準確統計核算碳排放量。

12.指導重點排放單位建立完善碳排放數據質量管理制度，明確職責、細化要求，規范數據收集流程，嚴格參數選取規則，科學核算碳排放數據并加強結果審核校驗。鼓勵具備條件的碳排放單位搭建碳排放數據平臺。

13.針對管理政策、核算方法、檢驗檢測技術、數據分析等重點工作，加強人員培訓，強化專業技術指導，持續提升碳排放管理水平。

14.研究搭建全市碳排放管理平臺，推進溫室氣體清單、重點單位碳排放、重點產品碳足跡、碳普惠等管理工作信息化、智能化。

（六）強化監督管理

15.將碳排放執法檢查納入生態環境領域“雙隨機、一公開”年度檢查安排，會同有關部門適時組織開展聯合檢查。執法檢查對象包括重點排放單位及其委托的檢驗檢測機構和年度排放報告編制機構，以及生態環境部門委托的技術審核機構。

檢查內容包括但不限于：

（1）重點排放單位應制定并執行溫室氣體排放數據質量控制方案、統計核算碳排放量，報送排放統計核算數據、年度排放報告，保存年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬。

（2）檢驗檢測機構應當遵守國家有關技術規程和技術規范要求，不得出具不實或者虛假的檢驗檢測報告。

（3）編制年度排放報告、對年度排放報告進行技術審核的機構，應具備相應的設施設備、技術能力和技術人員，建立業務質量管理制度，獨立、客觀、公正開展相關業務，出具的年度報告不得存在重大缺陷或者遺漏，不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為。

16.加強對碳排放權交易活動的監管。交易機構應當嚴格落實《天津市權益類交易場所監督管理辦法》等要求，完善相關業務規則，建立風險管理機制和信息披露制度，制定風險管理預案，依法依規組織開展交易活動。加強交易行為監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、操縱市場等行為。

17.創新監管手段。制定地方碳市場核查指南，加強核查統籌、準備工作，強化非現場核查手段應用和惡意違法行為懲治，合規開展專項檢查。對碳排放報告持續保持高質量的重點排放單位可結合實際簡化核查。

（七）助推綠色轉型

18.支持重點排放單位按照國家和我市有關規定，購買一定比例的 CCER 或天津核證減排量用于配額清繳，鼓勵溫室氣體自愿減排行為，因地制宜推進生態產品價值實現。

19.推動重點排放單位實施節能降碳行動，鼓勵使用非化石能源電力，支持開展二氧化碳捕集、利用與封存。

20.支持相關機構參與碳足跡核算規則標準制定工作，鼓勵有條件的重點排放單位參與國家溫室氣體因子數據庫建設，支持開展產品碳足跡核算方法研究和核算工作。

21.編制氣候投融資項目入庫指南，建立應對氣候變化項目庫。支持金融機構探索開發基于碳減排量的碳金融產品。支持重點排放單位依法依規開展配額質押融資。

（八）推進信息披露工作

22.鼓勵重點排放單位、交易機構等根據有關要求及時公開碳排放、配額清繳等相關信息，接受社會監督。鼓勵有條件的企業編制和發布溫室氣體信息自愿披露年度報告，依法依規示范開展產品碳足跡核算信息披露。

（九）銜接全國碳市場

23.組織石化、化工、有色、建材、造紙、航空等行業重點排放單位嚴格落實全國碳市場碳排放報告、核查工作部署，完善管理制度，加強能力建設，持續提升碳排放數據質量。

24.電力、鋼鐵、水泥行業重點排放單位轉入全國碳市場后在天津碳市場仍有配額結余的，其通過政府免費分配等方式無償取得的碳排放配額，原則上2027年10月31日前完成配額注銷。其他行業重點排放單位按照國家部署轉入全國碳市場的，應自轉入時間起三年內完成配額注銷。

三、組織安排

各有關單位要高度重視深化天津碳市場建設工作，全力抓好任務落實。市生態環境局會同市發展改革委、中國人民銀行天津市分行等要加強組織推動與業務指導，及時評估工作成效，根據國家要求和我市實際動態調整部署安排，保障碳市場平穩有序運行。

天津市生態環境局辦公室 2025年10月16日印發

來源：天津市生態環境局