第二屆行政復議主渠道建設與高質量發展研討會在四川綿陽順利召開

原創中國法學會行政法學研究會，以下內容來自中國政法大學法治政府研究院

第二屆行政復議主渠道建設與高質量發展研討會在四川綿陽順利召開

2025年11月2日，由中國法學會行政法學研究會行政復議專業委員會主辦，四川省司法廳、四川省法學會行政復議法學研究會、綿陽市人民政府、綿陽市法學會行政復議法學研究會共同承辦的第二屆“行政復議主渠道建設與高質量發展”研討會在綿陽國際會議中心隆重召開。來自全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、全國司法行政系統的相關部門負責同志以及高校科研院所專家學者、部分法學期刊代表等共計300余人參加了本次會議。

一、開幕式

研討會第一階段為開幕式，由司法部行政復議與應訴局一級巡視員李云若主持。

李云若
司法部行政復議與應訴局一級巡視員

四川省綿陽市委副書記、市長李云代表綿陽市委、市政府對各位嘉賓的到來表示歡迎，對本屆研討會的召開表示祝賀。綿陽作為中國唯一的科技城和四川第二大經濟體，近年來堅持以習近平法治思想為引領，率先出臺了全國地級市《守護平安建設規定》，并成立了全國首家地市級行政復議法學研究會。綿陽將以此次研討會為契機，認真吸收借鑒研討會成果和各地先進經驗，持續深化法治實踐，提升法治服務質效，加強法治隊伍建設，加快打造更加穩定、公平、透明、可預期的法治環境。

李云
四川省綿陽市委副書記、市長

四川省司法廳黨委書記、廳長李丹指出，新修訂的《行政復議法》實施以來，四川省司法行政系統堅定踐行習近平法治思想，始終把加強和改進新時代行政復議工作作為推進法治政府建設的一項重要內容，切實維護行政相對人合法權益，全面助推依法行政，取得積極成效。今年是習近平法治思想正式提出五周年，也是新一輪法治中國建設規劃謀劃編制之年。四川省司法行政系統將以此次研討會交流為契機，持續深入學習貫徹習近平法治思想，充分發揮行政復議職能，全面提升行政復議質效，在提升行政復議案件質量上再加強、在強化行政復議監督制約上再發力、在服務法治化營商環境上再加勁，努力推動法治政府建設再上新臺階。

李丹
四川省司法廳黨委書記、廳長

中國政法大學校長，中國法學會副會長、學術委員會主任，中國法學會行政法學研究會會長馬懷德教授對研討會的順利召開表示祝賀。馬懷德教授認為，《行政復議法》修訂實施以來，行政復議工作取得明顯成效，化解行政爭議主渠道作用日益凸顯。此次研討會重點圍繞新修訂《行政復議法》的貫徹實施，對行政復議案件審理、調解和解、復議訴訟銜接等主題進行研討，希望與會代表以黨的二十屆四中全會精神為指引，深入學習貫徹習近平法治思想，聚焦新修訂行政復議法實施一年多來的新實踐新問題，相互借鑒、相互交流，進一步凝聚理論實務共識、破解發展難題，共同推動行政復議工作高質量發展，為法治中國建設作出更多貢獻。

馬懷德
中國政法大學校長、教授，
中國法學會副會長、學術委員會主任，
中國法學會行政法學研究會會長

二、第二屆行政復議優秀法律文書及優秀論文的發布儀式

會議第二階段為第二屆行政復議優秀法律文書及優秀論文的發布儀式。黑龍江大學校長王敬波教授宣讀了獲獎名單。四川省司法廳在此次征文活動中組織有力、成績優異，獲得特別組織獎。

王敬波
黑龍江大學校長、教授，
中國法學會行政法學研究會副會長

為獲獎代表頒發優秀文書一等獎和優秀論文一等獎

為獲獎代表頒發優秀文書二等獎和優秀論文二等獎

為獲獎代表頒發優秀文書三等獎和優秀論文三等獎

特別組織獎

三、主題研討

會議第三階段為主題研討。主題研討第一單元以“習近平法治思想中的行政復議理論與實踐”為議題，由鄭州大學教育立法研究基地主任、中國法學會行政法學研究會副會長沈開舉教授和司法部行政復議與應訴局二級巡視員錢瑜共同主持。

四川省司法廳黨委委員、副廳長王強，浙江省司法廳副廳長亓述偉，北京市司法局二級巡視員李峰，中國政法大學法治政府研究院副院長、國家監察與反腐敗研究中心主任曹鎏教授圍繞各地行政復議工作的顯著成效和成功經驗、如何深刻領悟黨的十八大以來習近平總書記關于行政復議工作重要指示精神等進行了系統闡述。

清華大學法學院教授、公法研究中心主任，中國法學會行政法學研究會副會長余凌云，人民出版社編委委員、《新華文摘》雜志社編審王青林，中國政法大學比較法學院院長、《比較法研究》主編解志勇教授，華東政法大學學校辦公室主任練育強教授，中華全國律師協會行政法專業委員會主任，北京觀韜中茂律師事務所高級合伙人呂立秋對本單元的報告內容進行與談，并就行政復議變更決定適用、行政復議公信力提升、行政復議審理方式創新等問題進一步探討。

第二單元的主題研討以“構建中國行政復議法學自主知識體系”為議題，由上海政法學院法律學院二級教授，中國法學會行政法學研究會學術委員會副主任關保英和司法部行政復議與應訴局副局長楊蔚莉共同主持。

西北政法大學法治陜西建設協同創新中心主任，地方政府法治建設研究中心主任、教授，中國法學會行政法學研究會副會長王周戶，上海市司法局黨委委員、副局長董海峰，中國政法大學教務處處長羅智敏教授，四川大學法學院教授徐繼敏從自主知識體系的界定、構建自主知識體系的方法視角、自主知識體系的內容等方面作了專題發言。

與談人北京大學法學院教授、數字法治研究中心主任，《中外法學》主編，中國法學會行政法學研究會副會長王錫鋅，中山大學法學院教授高秦偉，中國政法大學法治政府研究院院長、教授趙鵬，全國人大常委會法工委行政法室副處長周玉超與談人從自主性的理解維度、行政復議申請人資格、行政復議功能定位、行政復議與其他監督制度的關系等方面提出了精辟的見解，進一步深化了對構建自主知識體系的理解與認識。

四、分論壇研討

會議第四階段為分論壇探討。分論壇一涵蓋兩個專題。專題一以“行政復議調解和解為議題”，由西南政法大學紀檢監察學院執行院長、教授，中國法學會行政法學研究會副會長譚宗澤和最高人民法院行政審判庭副庭長楊科雄共同主持。

安徽省司法廳黨委委員、副廳長蔣文斌，青海省司法廳黨組成員、副廳長趙建，山東省司法廳行政復議與應訴一處處長、一級調研員孔超，西北政法大學地方政府法治建設研究中心執行主任、行政法學院副教授周敏，湖南大學法學院院長助理、副教授展鵬賀圍繞地方行政復議調解和解工作的開展情況和有益經驗進行分享交流，就行政復議調解和解制度的功能定位，實踐中存在的問題和下一步如何完善和優化行政復議調解和解制度運行幾個方面發表了各自的觀點。

湖北省司法廳二級巡視員謝蕾，四川省司法廳原二級巡視員王曉林，寧夏回族自治區司法廳行政復議與應訴監督指導處處長萬瑋，山西省司法廳行政復議綜合管理處處長董智平，四川省綿陽市司法局黨組書記、局長吳紅，西安交通大學法學院教授彭濤，北京市盈科律師事務所名譽合伙人楊昌明對本專題的報告內容進行與談，積極評價了各地在行政復議調解和解工作中的有益實踐，并針對調解和解與中國傳統法律文化的關系和行政復議調解和解制度的法治化和規范化等內容進一步探討交流。

專題二以“行政復議審理”為議題，由河海大學教授，江蘇省行政法學研究會會長邢鴻飛和最高人民檢察院行政檢察廳一級高級檢察官張步洪共同主持。

河北省司法廳副廳長梁洪杰，新疆生產建設兵團司法局黨委委員、副局長趙麗靜，廣東省司法廳復議一處副處長方學勇，四川省社科院研究員夏良田，四川大學法學院副研究員、法學博士后張洪亮圍繞行政復議案件審理中應當遵循的原則和要求，行政復議審理工作中存在的難點和困惑，行政復議人員的專業化與職業化，行政復議審理機制完善等問題作了發言。

湖南省司法廳二級巡視員孫運山，四川省成都市委政法委副書記、市司法局黨組書記、局長周新楣，江西省司法廳行政復議審理處處長龍瀟，海南省司法廳行政復議與應訴一處處長袁晶，黑龍江大學法學院教授胡東，東北財經大學地方政府法治建設研究中心主任、教授王彥，四川省司法廳法治調研處一級主任科員劉燚作為與談人回應了前述發言中提到的行政復議案件審理中存在的理論和實踐問題，針對行政復議辦案理念、審理程序、類案審理標準、隊伍建設等行政復議審理中的重點問題和關鍵環節提出了精準務實的對策和建議，助力解決行政復議審理實踐中的堵點問題。

分論壇二圍繞兩個專題展開研討。專題一以“行政復議與行政訴訟銜接”為議題，由東南大學法治政府研究中心主任孟鴻志教授和最高人民法院賠償委員會辦公室副主任、一級高級法官梁鳳云共同主持。

廣西壯族自治區司法廳黨委委員、副廳長蔣良鋒，黑龍江省司法廳二級巡視員潘湘波，新疆維吾爾自治區司法廳行政復議與應訴一處處長吳渤，云南大學法學院二級教授、云南省法治政府研究院院長、云南省規范性文件備案審查研究中心主任楊臨宏從行政復議與行政訴訟的受案范圍銜接、審理程序銜接、法律適用銜接、價值理念銜接等方面作了專題發言。

福建省司法廳黨委委員、副廳長鄭志奮，云南省司法廳黨委委員、副廳長胡江天，吉林省司法廳行政復議應訴一處處長張黎明，甘肅省司法廳行政復議與應訴綜合處副處長魏麟懿，中國政法大學習近平法治思想研究院副院長、《行政法學研究》編輯部主任胡夢瑤副教授，中國政法大學法律學院范偉副教授，北京市中倫文德律師事務所合伙人張恒對行政復議與行政訴訟的證據銜接、行政復議機關與法院的協作聯動等問題展開了熱烈與談。

專題二以“數字時代行政復議新發展”為議題，由北京師范大學總法律顧問張紅教授和司法部行政復議與應訴局一處處長陳碧文共同主持。

江蘇省司法廳黨委委員、副廳長顧愛平，重慶市司法局黨委委員、副局長熊世明，浙江省司法廳復議綜合處處長魯冰，吉林大學法學院魯鵬宇副教授，對外經濟貿易大學法學院院長助理孔祥穩副教授圍繞地方創新舉措、數字復議平臺建設、數據信息互通機制等方面作了專題發言。

與談人貴州省司法廳黨委委員、副廳長朱進，陜西省司法廳二級巡視員、行政復議與應訴指導處處長馬曉燕，遼寧省司法廳行政復議指導監督處處長張婧蘊，北京市司法局行政復議應訴綜合處副處長商思剛，浙江財經大學法學院張旭勇教授，北京師范大學法學院王靜副教授深入討論了當前行政復議數字化面臨的挑戰，并就應對策略與發展路徑提出了建設性意見。

五、大會交流

會議第五階段為大會交流，由黑龍江大學校長、教授，中國法學會行政法學研究會副會長、行政復議專業委員會主任王敬波教授主持。

司法部行政復議與應訴局研究組負責人閻東星對分論壇一專題一中12位發言人和與談人的觀點要點進行了總結，分享了與會專家學者在研討中形成的五點共識，并就理論界和實務界普遍關注的五個問題進行系統闡述。他認為，這些問題并非孤立而是互為關聯，需要一體化研究和解決。同時，他重點聚焦行政復議調解是否可訴的問題，認為行政復議調解作為行政司法活動，并非普通的行政執法決定，不應納入行政訴訟范圍。現階段復議調解困境主要是激勵保障不足以及復議人員調解能動性不夠等問題，有關監督模式的選擇亦應考慮調解的本質屬性等。

中央財經大學法學院黨委書記于文豪教授從審理理念和實踐方面總結了分論壇一專題二中12位發言人與談人的主要觀點，分享了各地方的成功經驗，就行政復議審理過程中面臨的人員配置、組織機制、審理標準、適用程序等問題進行了系統的梳理，并提出希望盡快出臺行政復議輔助人員的配置使用和管理辦法、細化行政復議組織工作原則和規則等建議。

東南大學法學院黨委書記、特聘教授劉啟川就分論壇二專題一中11位發言人和與談人的發言內容進行了逐一總結。他認為對行政復議和行政訴訟銜接問題的理解要把握好“三心”：第一，以習近平總書記關于行政復議體制改革的重要論述為核心；第二，要對解決好當下面臨的問題有信心；第三，要凝心，真知灼見的好做法要積極復制和推廣。

湖南科技大學法學與公共管理學院副院長宋智敏教授對分論壇二專題二的研討內容從理論、實踐和未來三個層面進行了總結。她認為，行政復議作為化解行政爭議的主渠道，在數字化時代正經歷一場從理論到模式、到效能的全方位深層次的變革。這場變革應致力于構建一個讓人民群眾在每一個復議案件中都能感受到公平正義、便捷和溫暖的現代化糾紛解決機制。

在交流環節的最后，黑龍江大學校長、教授，中國法學會行政法學研究會副會長、行政復議專業委員會主任王敬波教授指出，本次研討會中與會的專家領導對行政復議成就都表達了高度的認可。她提出，未來行政復議的發展要做到“一個堅持”“兩個防止”和“三個聚焦”，注重系統化思維和一體化設計，注重地方的首創精神。她倡議，理論界要持續發力共同為行政復議研究提供高質量的理論供給。

六、閉幕式

會議第六階段為閉幕式，由曹鎏教授主持。

四川省司法廳黨委委員、副廳長、四川省法學會行政復議法學研究會會長王強作為本屆研討會承辦單位領導，對參與會議籌備與組織的各方力量表達感謝，對齊聚一堂的各位領導、專家學者表示敬意，并以此次會議的成功舉辦為契機祝愿未來行政復議工作能結出更加豐碩的成果。浙江省司法廳副廳長亓述偉作為下一屆研討會承辦單位領導，表示浙江將借助承辦研討會的機會構建起實務與理論界的溝通橋梁，期待在下一屆研討會上各位領導專家同仁們深度交流、貢獻智慧，共同推動行政復議事業向前發展。

司法部行政復議與應訴局一級巡視員李云若和黑龍江大學校長、中國法學會行政法學研究會副會長、行政復議專業委員會主任王敬波教授進行總結并致謝。

司法部行政復議與應訴局一級巡視員李云若指出，行政復議是政府主導的化解“民告官”行政爭議的重要制度，是監督依法行政、加快建設法治政府的重要抓手，在推進全面依法治國進程中具有不可替代的重要作用。她認為，本屆研討會圍繞核心議題達成了諸多共識，形成了一批兼具前瞻性與實用性的理論成果，呈現出主題豐富精準、研討熱烈深入、會議成果豐碩三個顯著的特點。下一步，行政復議工作將繼續推動實務與理論深度融合發展，從理論層面對發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用進行深入的學理性闡釋以形成具有說服力的理論模型；從實務層面推動行政復議實踐創新發展，實現與行政復議理論的聯動反哺。最后，她期待各位專家同仁以黨的二十屆四中全會精神為指引，共同推進行政復議的理論繁榮與實踐發展，為推進法治中國建設貢獻復議力量。

王敬波教授再次表達了對與會的各位領導、專家學者和活動承辦單位的感謝，并期待明年能繼續共赴這場以“行政復議主渠道建設與高質量發展”為議題的理論和實踐之約。

本屆研討會在黨的二十屆四中全會勝利閉幕、為新時代法治建設錨定方向的重要節點召開，以“行政復議主渠道建設與高質量發展”為核心議題，系統總結了新修訂《行政復議法》實施以來的顯著成效，并科學擘畫了未來的發展藍圖。這場歷時七小時的思想盛宴，內容精深、見解卓越、成果豐碩，不僅凝聚了理論與實務界的廣泛共識和智慧力量，更有力回應了新時代對行政復議工作高質量發展的深切呼喚，為行政復議制度在法治中國建設中發揮更大作用提供了堅實的理論支撐和實踐路徑。

附件一：第二屆“行政復議主渠道建設與高質量發展”優秀法律文書獲獎名單

附件2：第二屆“行政復議主渠道建設與高質量發展”主題征文活動獲獎名單

內容來源|中國政法大學法治政府研究院公眾號