數(shù)據(jù)循證視角下新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實指向

“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略下提出的重要發(fā)展概念，正快速成為國家宏觀政策引導、社會輿論關(guān)注與學術(shù)研究探討的核心議題。基于政策文件、輿情文本和科技文獻等3類數(shù)據(jù)，運用LDA主題模型和代表詞共現(xiàn)分析方法，識別并比較三大話語體系中的主要主題與核心詞匯，構(gòu)建“新質(zhì)生產(chǎn)力”知識圖譜，揭示其認知共識的結(jié)構(gòu)特征與形成機制。研究發(fā)現(xiàn)：3類話語體系在“高質(zhì)量發(fā)展”“科技創(chuàng)新”“未來產(chǎn)業(yè)”等關(guān)鍵詞上達成語義共識，但在立場定位、功能訴求與演化進程方面存在顯著差異。進一步分析顯示，新質(zhì)生產(chǎn)力在政策、輿情和研究維度上均呈現(xiàn)出從概念提出到理論建構(gòu)、從頂層設(shè)計到地方實踐的系統(tǒng)演進趨勢。此外，通過對地方政策文本與實踐舉措的分析，提煉出我國不同地區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的多維路徑特征，其核心維度涵蓋組織機制、政策體系、區(qū)域策略與產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面。研究結(jié)論不僅有助于深化對新質(zhì)生產(chǎn)力認知共識的理論闡釋與政策落地路徑的學理解析，更為新質(zhì)生產(chǎn)力的理論完善與實踐創(chuàng)新提供了知識支撐和決策參考。

在全球經(jīng)濟格局與技術(shù)體系加速演變的背景下，生產(chǎn)力的形態(tài)特征和結(jié)構(gòu)體系正在經(jīng)歷深刻變革。2023年9月，習近平總書記首次提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念；2024年1月，在二十屆中央政治局第十一次集體學習時，又系統(tǒng)闡釋了其核心內(nèi)涵，明確指出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。這一新概念不僅回應了數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域的實踐需求，也折射出生產(chǎn)力內(nèi)涵的拓展與演化——從傳統(tǒng)物質(zhì)要素驅(qū)動的發(fā)展模式，向以知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)和創(chuàng)新等復合要素為主導的新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”引發(fā)廣泛關(guān)注，緣于其兼具戰(zhàn)略性、理論性與實踐性等多重價值。一方面，它體現(xiàn)了國家在頂層設(shè)計層面對經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的制度安排，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)賦能與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同推進；另一方面，它引發(fā)了學界對生產(chǎn)力理論內(nèi)涵的再思考，聚焦技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、制度結(jié)構(gòu)等多維度，探索新質(zhì)生產(chǎn)力的形成邏輯和發(fā)展路徑。同時，社會大眾和產(chǎn)業(yè)界對“新質(zhì)生產(chǎn)力”所蘊含的經(jīng)濟機遇及可能引發(fā)的結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)出強烈關(guān)注，推動該概念在政策話語、學術(shù)研究與公共傳播中形成多元協(xié)同的認知場域。

然而，當前關(guān)于“新質(zhì)生產(chǎn)力”的研究仍存在三方面不足：其一，學術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的理論框架和內(nèi)涵界定，相關(guān)研究多集中于政策解讀和概念闡釋，缺乏系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)分析；其二，政策制定、輿論傳播與學術(shù)研究三大領(lǐng)域間的知識互動關(guān)系尚未得到系統(tǒng)梳理，難以全面揭示不同話語主體協(xié)同塑造概念發(fā)展邏輯的內(nèi)在機制；其三，地方政府推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體實踐路徑、區(qū)域特色及政策協(xié)同機制仍缺乏系統(tǒng)性研究與比較分析。

基于此，本文整合政策文件、輿情文本和科技文獻等3類數(shù)據(jù)，借助LDA主題模型與代表詞共現(xiàn)分析方法，從話語體系識別、主題演化分析、地方政策實踐等3個層面展開研究。通過分析政策、輿論與學術(shù)三大話語體系中圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力”的核心主題與知識結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多源知識圖譜，揭示其認知共識的形成機制與多方協(xié)同的知識邏輯。基于歷史數(shù)據(jù)追蹤“新質(zhì)生產(chǎn)力”相關(guān)主題的演變路徑，挖掘其內(nèi)涵拓展與外延變化的動態(tài)規(guī)律。同時，結(jié)合地方政策文件和實踐舉措，探討不同地區(qū)因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐模式。研究旨在通過多維度分析，為新質(zhì)生產(chǎn)力的理論完善、政策落地及高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)性參考。

本文的研究問題主要包括：①“新質(zhì)生產(chǎn)力”在政策、輿論和學術(shù)話語體系中的主題結(jié)構(gòu)及核心共識是什么？②這些主題在不同時期是如何演化和擴展的？③地方政府推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的多維路徑與策略有哪些？通過對上述問題的深入探討，以期為新質(zhì)生產(chǎn)力的概念深化、理論建構(gòu)及實踐推廣提供新的分析視角與實證依據(jù)。

1 文獻回顧與理論基礎(chǔ)

1.1 文獻綜述

“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念自提出以來，引發(fā)了學界的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究主要聚焦于理論構(gòu)建與實踐探索兩個層面。在理論層面，學者們主要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵詮釋、本質(zhì)特征、提出邏輯、指標體系、發(fā)展動能及時空演進等方面展開討論。周文和許凌云提出，新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導、通過顛覆性技術(shù)突破形成的先進生產(chǎn)力形式，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的超越，其發(fā)展需要匹配與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系；陳勁和葉偉巍從生產(chǎn)主體、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對象等3個維度，辨析了新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的本質(zhì)差異；高帆指出，中國提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，既是經(jīng)濟發(fā)展取得顯著績效的實踐結(jié)果，也是對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的深刻認識，更是應對發(fā)展環(huán)境深刻變化的主動選擇；王玨和王榮基從勞動者、勞動對象和生產(chǎn)資料三大維度出發(fā)，構(gòu)建了新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合評價指標體系；薛美慧等系統(tǒng)闡述了以國家戰(zhàn)略科技力量為抓手發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯；張媛媛等從馬克思主義理論體系與熊彼特創(chuàng)新理論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)出發(fā)，探尋了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機理和發(fā)展態(tài)勢。

在實踐層面，研究聚焦于探索新質(zhì)生產(chǎn)力與行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、教育科技人才、成果轉(zhuǎn)化、人工智能等融合的實踐路徑，試圖將理論成果轉(zhuǎn)化為推動社會進步的實際動力。徐政等提出，新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑包括逐步深化體制機制改革、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、補齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、培育“人才紅利”，以及推進高水平對外開放；胡洪彬強調(diào)，必須始終堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，提升資源整合能力和科技創(chuàng)新能力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，堅持擴大開放與實現(xiàn)合作共贏；袁野等總結(jié)出以創(chuàng)新聯(lián)合體賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的多條實踐路徑，包括加快培育先導能力、推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加速科技成果轉(zhuǎn)化、提升國家創(chuàng)新體系整體效能等；石長慧等提出構(gòu)建全鏈條科技創(chuàng)新服務體系、完善“四鏈融合”生態(tài)系統(tǒng)、強化戰(zhàn)略科學家培養(yǎng)機制等實踐建議；朱為宏等指出，亟須健全高校科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條發(fā)展機制，營造“政產(chǎn)學研用”協(xié)同生態(tài)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力培育合力；何元浪和袁健紅發(fā)現(xiàn)，人工智能作為新型勞動工具的典型代表，主要通過增強創(chuàng)新能力、提升能源效率和提高數(shù)字化水平等3條渠道促進新質(zhì)生產(chǎn)力提升；陳勁指出，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。綜上所述，當前關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究正逐步從理論深化轉(zhuǎn)向?qū)嵺`探索，體現(xiàn)出學界對新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展的高度重視與多維思考。

1.2 理論探討

“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為中國式現(xiàn)代化語境下提出的戰(zhàn)略性發(fā)展概念，其內(nèi)涵突破了傳統(tǒng)的技術(shù)進步或效率提升等單一維度，蘊含著對生產(chǎn)力構(gòu)成要素、驅(qū)動機制及演進路徑的系統(tǒng)性革新。本文將“新質(zhì)生產(chǎn)力”置于現(xiàn)代經(jīng)濟學理論脈絡(luò)中進行系統(tǒng)定位，辨析其與相關(guān)概念和理論的異同。首先，傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率（TFP）主要衡量既定技術(shù)條件下，扣除要素投入貢獻后的“剩余”產(chǎn)出增長率，核心在于要素投入的配置效率；而新質(zhì)生產(chǎn)力更強調(diào)生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷。其次，內(nèi)生增長理論強調(diào)，知識和人力資本積累以及技術(shù)進步的內(nèi)生性對長期增長的驅(qū)動作用；而新質(zhì)生產(chǎn)力更強調(diào)新要素的協(xié)同性、系統(tǒng)演化的復雜性、國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)性。最后，演化經(jīng)濟學認為，技術(shù)變遷受限于認知模式、制度結(jié)構(gòu)和社會慣例的路徑依賴；而新質(zhì)生產(chǎn)力的演化本質(zhì)上是認知范式革新、制度結(jié)構(gòu)適配與前沿技術(shù)突破三者深度耦合、協(xié)同演化的結(jié)果。

基于上述辨析，本文從演化、系統(tǒng)與能力等視角對“新質(zhì)生產(chǎn)力”進行闡釋：從演化經(jīng)濟學視角來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展是一個典型的路徑創(chuàng)造過程，其演化路徑具有顯著的不確定性、試錯性與非線性特征；從國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論視角來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展高度依賴于國家或區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體效能；從國家能力理論視角來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育過程深刻體現(xiàn)了國家或地方政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)能力與制度供給效能。

2 研究設(shè)計

數(shù)據(jù)循證是一種以系統(tǒng)性數(shù)據(jù)挖掘與分析為基礎(chǔ)的研究范式，融合量化工具（如主題模型）與質(zhì)性方法（如內(nèi)容分析），從多源異構(gòu)數(shù)據(jù)中提取可驗證的證據(jù)以支持科學決策。本文選取官方政策文件、政策輿情文本和科技文獻等3類數(shù)據(jù)，主要基于以下考慮：政策文件能夠體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖與制度設(shè)計，屬權(quán)威性證據(jù)；輿情文本能夠反映政策實施過程中的社會反饋，屬實踐反饋證據(jù)；科技文獻則承載了學術(shù)界的理論建構(gòu)與實證研究成果，屬理論支撐證據(jù)。3類數(shù)據(jù)的整合提供了從政策制定、落地執(zhí)行到學理建構(gòu)的全景視角，通過交叉驗證形成多維證據(jù)鏈，為解釋“新質(zhì)生產(chǎn)力”的內(nèi)涵演進與實踐路徑提供系統(tǒng)性支撐。

2.1 多源數(shù)據(jù)的搜集與預處理

本文采集的數(shù)據(jù)包含3類文本：一是國家各級行政機構(gòu)頒布的法律、規(guī)劃、法規(guī)等官方政策文件；二是政策制定與執(zhí)行過程中形成的報告、演講、訪談、評論、辯論和新聞等輿情文本；三是中國知網(wǎng)收錄的相關(guān)科技文獻。其中，政策文件和輿情文本來源于北大法寶法律法規(guī)庫（http：//www.pkulaw.cn/）和中國政府網(wǎng)（http：//www.gov.cn/），檢索詞為“新質(zhì)生產(chǎn)力”，檢索時間范圍為2023年9月—2025年6月，檢索時間為2025年7月7日。經(jīng)初步搜集，共獲取政策文件6 556份（含中央級657份，地方5 899份），政策輿情文本141份，科技文獻19 584篇。

為確保政策文件的準確性與代表性，依據(jù)“強關(guān)聯(lián)性、有效性、權(quán)威性”等3項原則，對其進行篩選與清洗：僅保留標題出現(xiàn)“新質(zhì)生產(chǎn)力”或正文中“新質(zhì)生產(chǎn)力”出現(xiàn)頻次不少于3次的政策文本；限定為公開、現(xiàn)行有效的正式文件；僅納入省部級及以上部門頒布的政策文本，剔除批復、答復、函件等非正式文件，保留法律法規(guī)、規(guī)劃、綱要、辦法、意見、方案、通知、公告、指引、細則、條例等能夠體現(xiàn)政策意圖的正式文件。最終，共獲得有效的官方政策文件250份。具體如表1所示。

自2023年9月“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念提出以來，其發(fā)展經(jīng)歷了“是什么”（2024年1月）、“釋放政策信號”（2024年3月）和“怎么干”（2024年6月）等3次深化。依據(jù)關(guān)鍵事件節(jié)點，本文將“新質(zhì)生產(chǎn)力”的發(fā)展歷程劃分為3個階段：萌芽期（概念初現(xiàn)—討論漸起）、起步期（政策試探—討論升溫）和發(fā)展期（政策密集出臺—學術(shù)研究深化）。階段演化趨勢如圖1所示。

2.2 新質(zhì)生產(chǎn)力的縱向時序分析

多源數(shù)據(jù)的主題識別及其演化分析，旨在從縱向時序出發(fā)，動態(tài)追蹤新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵演變路徑。政策主題往往反映政府在制定政策時的關(guān)注重點與主要目標。本文采用能較好識別政策文本中的共性與潛在主題的LDA主題模型，基于250份官方政策文件、141份政策輿情文本及19 584篇科技文獻，通過模型的詞頻分布結(jié)果識別出不同數(shù)據(jù)源的主題，并分析其演化趨勢。具體流程為：①對多源數(shù)據(jù)進行預處理，即借助文獻關(guān)鍵詞構(gòu)建自定義詞典，利用jieba分詞工具進行分詞處理，并去除停用詞。②構(gòu)建BOW稀疏向量，計算TF-IDF值，根據(jù)模型困惑度確定最優(yōu)主題數(shù)目，利用LDA建模進行主題識別，并構(gòu)建多源數(shù)據(jù)的代表詞共現(xiàn)圖。③通過計算文本與各主題的相似度，將文本與主題進行匹配，并對主題匹配的文本數(shù)量進行標準化處理，得到各主題在各時間點的熱度值。

2.3 新質(zhì)生產(chǎn)力的橫向主體分析

各地新質(zhì)生產(chǎn)力的政策部署及其實踐分析，旨在從橫向主體出發(fā)，揭示政策制定者與實踐主體之間的互動關(guān)系。內(nèi)容分析法作為一種客觀的文本定性研究方法，通過對文本內(nèi)容的解讀、編碼、分類及語義判斷，可有效剖析文本的信息含量及其演變特征。本文以各地方的官方政策和輿情文本為樣本，按照發(fā)布的時間順序?qū)ζ溥M行編號，隨后通過閱讀相應內(nèi)容，對相關(guān)政策和具體做法展開梳理。

3 新質(zhì)生產(chǎn)力的認知共識及其形成機制

從與“新質(zhì)生產(chǎn)力”相關(guān)的政策文件、輿情文本及科技文獻中識別出的主題，能夠從多個維度反映新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵構(gòu)成、現(xiàn)實關(guān)切、發(fā)展路徑與社會認知。本文通過LDA主題模型分析政策文件和輿情文本中“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞所在的段落，根據(jù)模型困惑度確定最優(yōu)主題數(shù)目，共識別出7個政策主題和5個輿情主題；同時，基于關(guān)鍵詞識別出科技文獻的7個研究主題（見表2）。3類主題在關(guān)注重點上存在明顯差異，各自體現(xiàn)出不同的立場與訴求。

事實上，通過對不同時期、不同來源文本的主題進行對比分析，可以觀察新質(zhì)生產(chǎn)力從提出到被接納、理解、應用的語義擴展路徑與話語建構(gòu)過程（見圖2）。其揭示了概念如何在國家層面被定義，在輿論層面被討論，在學術(shù)層面被理論化，進而反映了認知共識的形成機制。

3.1 政策維度

政策主題主要體現(xiàn)出國家在宏觀層面對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的總體規(guī)劃與戰(zhàn)略導向。“新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域化發(fā)展”和“新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)布局”是戰(zhàn)略指引，“新質(zhì)生產(chǎn)力的績效驅(qū)動機制”和“新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制”是機制建設(shè)，“新質(zhì)生產(chǎn)力的科技支撐體系”和“新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)設(shè)施”是要素保障，“新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑”是實踐路徑。

在萌芽期，政策主要集中于理念構(gòu)建與初步制度響應，尚未形成完整體系。此階段，“新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)布局”主題熱度最高，“新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制”和“新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域化發(fā)展”主題也出現(xiàn)早期動向，說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度支持及區(qū)域引導是政策萌芽時期的重要抓手。到了起步期，政策從方向引導轉(zhuǎn)向制度化、系統(tǒng)化建設(shè)，通過要素聚合和能力構(gòu)建，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供支撐。此階段，各主題熱度全面上升，尤其是“新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域化發(fā)展”和“新質(zhì)生產(chǎn)力的績效驅(qū)動機制”主題成為焦點。進入發(fā)展期，政策關(guān)注重點從“做什么”轉(zhuǎn)向“怎么做”，呈現(xiàn)多主題協(xié)同并進、發(fā)展路徑細化、實施落點明確的特征。此階段，“新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域化發(fā)展”成為核心主題，“新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑”主題熱度逐步升溫，體現(xiàn)出政府愈發(fā)強調(diào)政策方案的落地和實操。

3.2 輿情維度

輿情主題更多反映了社會公眾、媒體和產(chǎn)業(yè)界對于新質(zhì)生產(chǎn)力在現(xiàn)實經(jīng)濟中的表現(xiàn)和影響的關(guān)注。“生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)與理論引領(lǐng)”主題探討了新質(zhì)生產(chǎn)力是否蘊含生產(chǎn)關(guān)系的變革、新型發(fā)展范式的構(gòu)建，以及其背后的制度支撐與理論邏輯；“科技創(chuàng)新與核心技術(shù)發(fā)展”和“深化改革驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)”兩大主題顯示出輿論對創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)形態(tài)的高度敏感性，且聚焦于技術(shù)原創(chuàng)性和關(guān)鍵核心技術(shù)突破；“國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與政策引導”主題表明輿論對政策信號有所反應；而“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”主題則是輿情從宏觀敘事向現(xiàn)實議題轉(zhuǎn)化的典型體現(xiàn)。

在萌芽期，輿論關(guān)注主要集中在“生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)與理論引領(lǐng)”主題，說明“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為新興概念，在輿論場中尚處于概念釋義與內(nèi)涵解構(gòu)階段。此階段，“國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與政策引導”主題同樣表現(xiàn)出一定的關(guān)注度，反映了社會對政府所釋放的政策信號具有響應能力。到了起步期，輿論重心開始向更具體的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)方向傾斜。此階段，“科技創(chuàng)新與核心技術(shù)發(fā)展”和“深化改革驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)”兩大主題熱度顯著提升，顯示出輿論對“如何形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的現(xiàn)實路徑和實踐抓手的深入討論。進入發(fā)展期，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”成為核心話題，表明輿論逐步從理論概念解讀、政策導向關(guān)注過渡到地方具體實施路徑、區(qū)域模式差異及多元發(fā)展邏輯的深度探討。

3.3 研究維度

研究主題則集中于新質(zhì)生產(chǎn)力的理論建構(gòu)、機制解析和系統(tǒng)支持。“新質(zhì)生產(chǎn)力的理論機制”主題聚焦其基本概念、結(jié)構(gòu)邏輯、內(nèi)生機制等的理論探討；“人工智能與社會治理現(xiàn)代化”和“創(chuàng)新驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)力”兩大主題體現(xiàn)出學術(shù)界對科技賦能的關(guān)注，尤其是人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)如何嵌入社會治理體系并支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；“新質(zhì)生產(chǎn)力的人才根基”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”“教育—體制—產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和“共同富裕與制度結(jié)構(gòu)變革”等主題則反映了學術(shù)界對人力資本、教育供給等要素基礎(chǔ)的關(guān)注。

在萌芽期，“共同富裕與制度結(jié)構(gòu)變革”主題的高熱度反映出新質(zhì)生產(chǎn)力在最初被提出時，學者們普遍將其與國家發(fā)展戰(zhàn)略、制度重構(gòu)相聯(lián)系，試圖從宏觀制度安排中追溯其理論根源；而“新質(zhì)生產(chǎn)力的理論機制”主題迅速升溫，標志著對新質(zhì)生產(chǎn)力基本概念與內(nèi)涵邏輯的學理界定成為學術(shù)界的共識性焦點。到了起步期，理論研究持續(xù)深化，“人工智能與社會治理現(xiàn)代化”和“創(chuàng)新驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)力”兩大主題熱度持續(xù)上升，表明學術(shù)界開始探索技術(shù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的具體路徑。進入發(fā)展期，“新質(zhì)生產(chǎn)力的理論機制”仍為核心研究主題，學術(shù)界的持續(xù)探討為其他研究方向奠定了基礎(chǔ)；同期，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”主題顯示出研究從理論層面向應用層面的進一步延展；“新質(zhì)生產(chǎn)力的人才根基”和“教育—體制—產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”主題則體現(xiàn)出學術(shù)界對人力資本、教育供給的關(guān)注持續(xù)增加。

3.4 三維交叉

本文從政策文件、輿情文本及科技文獻等3類數(shù)據(jù)中，分別提取TF-IDF權(quán)重排序前30的代表性詞語，以此構(gòu)建詞共現(xiàn)矩陣并導入Gephi軟件，選擇Fruchterman-Reingold權(quán)重布局算法進行可視化運算，最終形成“新質(zhì)生產(chǎn)力”知識圖譜，如圖3所示。在該圖譜中，節(jié)點顏色用于標識代表詞來源，節(jié)點大小反映代表詞的度中心性，連線粗細表征代表詞的共現(xiàn)強度。由圖3可知，不同社會主體在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的關(guān)注重點、話語邏輯與功能定位存在顯著差異，反映出政策、輿情、學術(shù)多維話語體系的協(xié)同與分野。具體而言，3類話語體系對“新質(zhì)生產(chǎn)力”的關(guān)注既存在交集，也各有側(cè)重。“高質(zhì)量發(fā)展”“科技創(chuàng)新”“未來產(chǎn)業(yè)”“人工智能”“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)新引領(lǐng)”等詞匯，共同構(gòu)成政策制定、輿論關(guān)注和學術(shù)研究的共識核心。這些詞匯既集中體現(xiàn)各界對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向、技術(shù)驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級的高度認同，也代表新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性語義框架，更是實現(xiàn)多方協(xié)同推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要認知基礎(chǔ)。

雙重共有詞揭示了不同話語體系之間的邊界融合特征。具體來看：政策與學術(shù)話語體系共同關(guān)注“數(shù)字化”“數(shù)字經(jīng)濟”和“新發(fā)展理念”，表明政策制定吸收了部分學術(shù)理論成果以支撐制度構(gòu)建；政策與輿論話語體系則在“產(chǎn)業(yè)鏈”“科技成果轉(zhuǎn)化”“因地制宜”“制造業(yè)”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“新材料”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”等關(guān)鍵詞上存在重疊，體現(xiàn)二者在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑與區(qū)域?qū)嵺`方向上達成共識；輿論與學術(shù)話語體系共享“中國式現(xiàn)代化”這一核心概念，顯示出輿論層面在一定程度上也具備對發(fā)展范式與制度變革的理論認知能力。

此外，部分未形成邊界交疊的詞匯進一步體現(xiàn)了社會不同主體的角色差異與關(guān)注重點。其中，政策話語體系的獨有詞匯如“知識產(chǎn)權(quán)”“新型工業(yè)化”“人力資源”“中小企業(yè)”“習近平新時代中國特色社會主義思想”等，突出其在頂層設(shè)計、制度安排、組織動員與政治引導方面的功能，既體現(xiàn)了政策話語的規(guī)范性與執(zhí)行導向，也有助于理解國家在生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略意圖與實施路徑。輿論話語體系的獨有詞匯如“新動能”“新模式”“新優(yōu)勢”“新技術(shù)”“新能源”“新賽道”“智能化”“高端化”等，則更多關(guān)注技術(shù)熱點、市場趨勢和社會焦點，表現(xiàn)出輿論層面較強的現(xiàn)實感知力和以傳播為導向的話語特征。學術(shù)研究話語體系的獨有詞匯如“數(shù)據(jù)要素”“新型生產(chǎn)關(guān)系”“共同富裕”“全面深化改革”“產(chǎn)教融合”“綠色發(fā)展”等，更側(cè)重于對新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)內(nèi)涵、演化機制與結(jié)構(gòu)邏輯的系統(tǒng)性探討，既反映新質(zhì)生產(chǎn)力在學理層面的知識生成機制和研究前沿，也為政策形成提供科學支撐，推動概念從政策口號向可操作理論轉(zhuǎn)化。

4 新質(zhì)生產(chǎn)力的地方實踐及其互動機制

在政策逐步凝聚社會共識的背景下，各地積極響應《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》中提出的“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”要求，立足科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)合區(qū)域特色與實際需求，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

4.1 地方政策部署的多維路徑與戰(zhàn)略取向

本文通過搜集不同地方政府發(fā)布的新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)政策文本，梳理并分析45個地方政府的戰(zhàn)略重點和發(fā)展方向，識別政策演化趨勢和核心內(nèi)容，進而構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力政策框架（見圖4）。由圖4可知，各地區(qū)圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、體制改革、綠色轉(zhuǎn)型、人才支撐五大維度培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展，并從政府層面提供相應的保障措施。

從各地政策部署情況來看，地方政府在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，在政策主體、政策內(nèi)容、政策路徑、政策體系等方面呈現(xiàn)出一些特性，主要體現(xiàn)在以下4個方面。

4.1.1 政策主體多元，強調(diào)組織協(xié)同

地方政策的發(fā)布主體日益多元，涵蓋省、市、區(qū)三級政府，人大常委會，行業(yè)主管部門，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構(gòu)，以及金融、財政、稅務等職能部門。這些機構(gòu)依據(jù)自身職責分工，形成差異化功能定位。例如：深圳市工業(yè)和信息化局、江蘇省科技廳等聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育；江蘇省、寧波市、廈門市等地人大常委會從制度和法治層面提供支撐；臨港新片區(qū)、青島高新區(qū)、鎮(zhèn)江國家大學科技園等則突出場景應用與資源集聚；山東省、安徽省等地通過財稅金融手段強化資源保障。這種跨層級、跨系統(tǒng)的政策協(xié)同機制，構(gòu)建了縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動的政策執(zhí)行體系。

4.1.2 政策內(nèi)容廣泛，注重系統(tǒng)性和集成性設(shè)計

地方政策的內(nèi)容覆蓋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、體制改革、綠色轉(zhuǎn)型、人才支撐等多個維度，力求構(gòu)建全鏈條政策支持體系。例如：湖北、四川、杭州、貴陽、青島高新區(qū)等地將新質(zhì)生產(chǎn)力作為高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌抓手，推進資源、技術(shù)、人才、制度、平臺等融合聯(lián)動；山東注重“基礎(chǔ)研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)孵化”全鏈條構(gòu)建；寧波、江蘇、重慶等地強化對“專精特新”企業(yè)與“獨角獸”企業(yè)的精準支持。各地普遍注重創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，通過財政支持、知識產(chǎn)權(quán)保障、法治環(huán)境優(yōu)化等措施提升政策效能，展現(xiàn)出系統(tǒng)性思維和全局性謀劃。

4.1.3 因地制宜發(fā)展，凸顯區(qū)域差異化路徑

地方政策普遍體現(xiàn)因地制宜的差異化發(fā)展特征：發(fā)達地區(qū)多強調(diào)基于原有優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)躍升，如深圳聚焦新興產(chǎn)業(yè)集群升級，上海楊浦打造以數(shù)字經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，杭州濱江強化科技園區(qū)的資源與產(chǎn)業(yè)集聚效應；而中西部與資源型地區(qū)則更多關(guān)注資源重構(gòu)與優(yōu)勢重塑，如湖北強調(diào)綠色轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新并進，陜西以產(chǎn)業(yè)集群培育與“六個1”機制推進區(qū)域創(chuàng)新，青海立足生態(tài)優(yōu)勢強化開放合作。此類政策既符合地方實際，也有助于國家整體戰(zhàn)略的多元化落地。

4.1.4 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛，強調(diào)政策系統(tǒng)整合性

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育已廣泛覆蓋數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新能源、科技金融、信息技術(shù)等多個重點領(lǐng)域，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要地位。地方政策通過“縱向整合+橫向聯(lián)動”推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，如深圳、陜西、東莞等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群以提升集聚效應；大慶、北京、山東等著力打造全要素支撐體系，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。同時，不同行業(yè)主管部門也積極融入新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展邏輯，如福建林業(yè)局、湖北住建廳積極推動綠色制造、城鄉(xiāng)融合、智能建造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級。這種系統(tǒng)性政策布局既推動了各類要素的高效整合，也為地方構(gòu)建未來競爭優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述，地方政府在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，形成了“多元主體協(xié)同+系統(tǒng)化內(nèi)容設(shè)計+區(qū)域差異布局+全產(chǎn)業(yè)覆蓋”的多維政策體系。這不僅體現(xiàn)出地方層面對國家戰(zhàn)略的積極響應，也展示了地方在因地制宜、融合創(chuàng)新中的主動探索與制度創(chuàng)新能力。

4.2 地方推進新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐特征與政策反饋機制

本文通過梳理33條地方相關(guān)報道，總結(jié)各地推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐舉措，并提煉出地方發(fā)展路徑的4個主要特征，進一步揭示政策部署與實踐操作之間的互動機制。

4.2.1 深化體制機制改革，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

各地普遍通過改革破除制度壁壘，提升資源配置效率，為創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。安徽在知識產(chǎn)權(quán)保護與科研管理體制改革方面先行探索，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地；浙江依托平臺建設(shè)與政策支持，激活科技潛能；江蘇則強化人才引進與制度協(xié)同，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才保障機制。體制機制改革不僅優(yōu)化了創(chuàng)新生態(tài)，還加速了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。

4.2.2 強化基礎(chǔ)研究投入，推動科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級

各地高度重視基礎(chǔ)研究與科技攻關(guān)的戰(zhàn)略作用，紛紛加大原創(chuàng)性研發(fā)投入，并推動產(chǎn)學研協(xié)同。黑龍江、陜西、廣東等地聚焦科研成果產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域創(chuàng)新效能；江蘇則打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進“應用基礎(chǔ)研究特區(qū)”建設(shè)，賦予科研機構(gòu)更大自主權(quán)。科技創(chuàng)新已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐，推動形成教育、科技、人才“三位一體”的良性循環(huán)體系。

4.2.3 統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

多地在致力于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，系統(tǒng)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。福建推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化升級；江蘇通過技術(shù)賦能提升鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力；北京、上海等城市聚焦6G、量子信息、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，謀求構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群。通過“補鏈、延鏈、升鏈、建鏈”，各地正加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

4.2.4 因地制宜發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

各地高度重視結(jié)合資源稟賦與比較優(yōu)勢，制定差異化發(fā)展策略。例如：四川聚焦量子科技產(chǎn)業(yè)培育；山西重視綠色能源開發(fā)利用；內(nèi)蒙古、青海等地以新能源和新材料為重點發(fā)展方向，契合國家“雙碳”戰(zhàn)略。與此同時，江蘇、廣西等地強化區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈整合，構(gòu)建跨區(qū)域合作格局，推動資源共享與產(chǎn)業(yè)互補。

綜上所述，地方政策部署與實踐推進之間已形成良性的雙向反饋機制。一方面，政策為實踐提供戰(zhàn)略框架與制度保障；另一方面，實踐反饋不斷豐富政策內(nèi)容，實現(xiàn)從“戰(zhàn)略設(shè)計”到“落地執(zhí)行”的有機閉環(huán)。成功的政策實踐不僅依賴前瞻性頂層設(shè)計，更需要因地制宜、動態(tài)調(diào)整的能力。這一機制確保了新質(zhì)生產(chǎn)力在地方層面的高效、可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論與展望

5.1 研究結(jié)論

本文從政策制定、輿論關(guān)注與學術(shù)研究三大話語體系的多維比較出發(fā)，揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力在理念構(gòu)建、認知共識形成、政策推動與實踐落地等多個層面的運行邏輯及發(fā)展機制，為新質(zhì)生產(chǎn)力的理論完善與地方實踐創(chuàng)新提供了新的分析框架與實證依據(jù)。研究主要得出以下結(jié)論。

第一，多方共識與差異并存。三大話語體系圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力”形成了基礎(chǔ)認知共識，但各自立場與重點存在顯著差異：政策話語強調(diào)頂層設(shè)計與制度安排，輿情話語體現(xiàn)現(xiàn)實感知與社會預期，學術(shù)話語則聚焦理論建構(gòu)與結(jié)構(gòu)解析。三者在“高質(zhì)量發(fā)展”“科技創(chuàng)新”“未來產(chǎn)業(yè)”等核心關(guān)鍵詞上達成共識，為跨主體協(xié)同推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了概念基礎(chǔ)與價值錨點。

第二，階段性演化與互動傳導。三大話語體系的核心主題呈現(xiàn)階段性演化特征，反映出“新質(zhì)生產(chǎn)力”由提出到落地、由理念到實踐的認知深化過程。從萌芽期的概念界定與政策信號回應，到起步期的制度建設(shè)與技術(shù)路徑探索，再到發(fā)展期的落地執(zhí)行與系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，各方關(guān)注點逐步趨向細化與可操作化，形成跨階段、跨領(lǐng)域的知識傳導與話語互動。

第三，地方實踐的多元路徑。各地推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策部署與實踐舉措，呈現(xiàn)多元協(xié)同、系統(tǒng)布局與區(qū)域差異并存的特征。地方政府依托因地制宜的發(fā)展策略、多元化的主體協(xié)同機制和系統(tǒng)性政策體系，有效驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力在不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)出國家戰(zhàn)略與地方行動之間良好的政策響應機制與實踐反饋機制。

5.2 不足與展望

展望未來，“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為推動高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要支撐，其研究與實踐仍面臨多重挑戰(zhàn)并具有拓展空間。理論層面須針對新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)據(jù)制度、場景驅(qū)動、協(xié)同治理等獨特機制提出研究命題并進行實證檢驗，提升其理論解釋力與路徑可操作性；政策與實踐層面須進一步深化區(qū)域差異化發(fā)展路徑研究，關(guān)注體制機制創(chuàng)新與要素配置效率，推動實現(xiàn)從“認知共識”到“制度供給”再到“應用突破”的完整鏈條構(gòu)建；此外，還需要以前瞻性視野防范“新質(zhì)生產(chǎn)力”的潛在風險，如技術(shù)迭代引發(fā)的就業(yè)沖擊、分配失衡、資源錯配等問題。

在方法和數(shù)據(jù)層面，建議未來研究強化跨學科整合與多模態(tài)數(shù)據(jù)分析，積極引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新型研究工具，實現(xiàn)對新質(zhì)生產(chǎn)力概念邊界擴展、演化路徑動態(tài)刻畫和實施成效精準評估的深度融合與協(xié)同賦能，為政策制定和理論創(chuàng)新提供更具科學性的決策依據(jù)與知識支撐。同時，未來研究可進一步聚焦企業(yè)、科研機構(gòu)、地方政府等主體在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的應用場景與科技成果，并補充英文文獻、國際專利及海外輿情等數(shù)據(jù)，構(gòu)建更加全面的多源信息體系。此外，也可引入多源社交媒體數(shù)據(jù)以拓展分析視域，特別是利用情感分析與話題識別方法，更加全面地揭示“新質(zhì)生產(chǎn)力”在社會輿論場域中潛在的爭議焦點與認知分歧。

本文來源于《創(chuàng)新科技》雜志2025年第9期。陳悅，大連理工大學科學學與科技管理研究所所長；楊嘉敏，大連理工大學博士研究生；高道斌，大連理工大學博士研究生；崔林蔚，遼寧大學信息資源管理學院博士后，講師；劉啟巍，大連理工大學博士研究生。文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。

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