他是美中貿(mào)易戰(zhàn)休戰(zhàn)的幕后推手

今年3月，美國參議員史蒂夫·戴恩斯隨一批美國企業(yè)首席執(zhí)行官前往北京，試圖緩和這兩個全球最大經(jīng)濟體之間緊張的貿(mào)易關系。

就在幾周前，美國總統(tǒng)川普以中國在芬太尼貿(mào)易中發(fā)揮的作用為由，對中國商品加征了20%的額外關稅。

這位來自蒙大拿州、與川普關系密切的共和黨參議員看到了緩和局勢的契機。

戴恩斯曾在20世紀90年代以寶潔公司高管的身份在中國大陸和香港生活了六年。

在這次訪華期間，戴恩斯表示，他與中國國務院總理李強敲定了一項協(xié)議的綱要，根據(jù)該協(xié)議，美方將下調(diào)與芬太尼相關的對華關稅，作為交換，中方將采取行動切斷芬太尼前體化學品（制造該藥物的成分）運往美國的渠道。

數(shù)月來，川普政府一直不愿降低與芬太尼相關的關稅，盡管在歐洲與中國官員舉行的幾次會議已促成其他關稅的降低以及兩國暫停出口管制。

美國周四終于接受了中國的提議，同意將芬太尼相關關稅從20%降至10%，以換取中方承諾減少芬太尼前體化學品的對美出貨。

同時，中國還同意購買美國大豆，并暫停針對美國行業(yè)的出口管制。

戴恩斯在一次采訪中說：“我早在3月就與中國總理李強就芬太尼前體問題敲定了談判框架，上周我與美國財長斯科特·貝森特共進午餐時建議，大豆和芬太尼前體可以作為在韓國與中方那場會晤的成果。”

戴恩斯此次中國之行最終為美中之間的暫時緩和鋪平了道路。今年以來，美中時斷時續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)已對全球產(chǎn)生影響。2024年，兩國間貨物貿(mào)易額為5,820億美元。

戴恩斯和其他接近川普政府的人士表示，最近幾周多重因素匯集，使川普及其團隊更加愿意與中方達成一項協(xié)議。

中方祭出了自己的籌碼：限制對美國產(chǎn)業(yè)至關重要的稀土礦物出口；同時停止購買美國大豆，此舉重創(chuàng)了作為川普政治基石的美國農(nóng)民，從而迫使川普政府盡早達成協(xié)議。

川普的經(jīng)濟團隊在年內(nèi)于歐洲舉行的一系列會議上與中方官員建立了互信，為最終的會晤增添了信心。

而且，或許最重要的是，川普和中國領導人計劃在韓國舉行面對面會晤，這為雙方達成一項可在會后宣布的協(xié)議提供了動力。

“他們已經(jīng)把足夠多的事項擺到桌面，為達成協(xié)議創(chuàng)造了必要條件，而且兩國領導人都將在韓國出席會議，”北達科他州共和黨參議員約翰·霍文說。他在貝森特和美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾動身赴亞洲前與二人見了面。

美國財政部和格里爾的辦公室未回應置評請求。

雖然美國政府尚未公布與中國所達成協(xié)議的細節(jié)，但根據(jù)會晤結(jié)束后幾小時內(nèi)雙方的評論表明，這只是暫停敵對，而非持久休戰(zhàn)。

作為協(xié)議的一部分，中國將暫停對稀土礦物的許可要求，為期一年。稀土礦物對美國多種工業(yè)、汽車制造和國防承包商至關重要。

作為回報，美方將暫停實施新規(guī)，這些新規(guī)本會將更多中國公司的附屬企業(yè)列入美國經(jīng)濟黑名單。

川普說：“現(xiàn)在，我們每年都會重新談判這項協(xié)議，但我認為協(xié)議會持續(xù)很長時間，遠不止一年。”

這份協(xié)議代表中美兩國在芬太尼問題上取得了進展，而這個問題在今年大部分時間里似乎都無法解決。

在5月份的日內(nèi)瓦會議上，中美雙方同意將三位數(shù)的關稅降至更加可管理的水平，但美國官員明確表示，他們不會在基于芬太尼的關稅問題上讓步。

據(jù)《華爾街日報》此前報道，在那次會議上，貝森特從會議桌上拿起一小撮糖，告訴中方代表團，如果這是芬太尼，就足以殺死一個人。

他傳達的信息很明確：芬太尼問題上沒得談，至少當時是這樣。

美國的這一立場持續(xù)了數(shù)月，即便在貝森特和格里爾與中國官員會晤期間也是如此；他們先是在斯德哥爾摩討論了延長暫停征收報復性關稅的問題，后又在馬德里談到視頻分享應用TikTok。
最近幾周，美國政府官員開始表示樂觀，認為他們可以在幾個方面與中方達成某種協(xié)議。

大約兩個月前，霍文說他與貝森特會面討論了中國拒絕購買美國大豆的問題，貝森特當時預測，中方將在預期中的中美峰會前后松口。
“我兩個月前和貝森特部長談過，他說他認為大約八周后我們就會有銷量，”霍文在一次采訪中說。“這是他八周前告訴我的。”
在整個談判過程中，中國官員一直堅持，美國必須先同意降低芬太尼關稅，中國才會恢復購買美國大豆和其他農(nóng)產(chǎn)品。
盡管中國本周預訂了本銷售年度的首批大豆船貨，但這份貿(mào)易協(xié)議可能包含一個潛在漏洞。

據(jù)接近北京方面的人士透露，預計中國談判代表將再次堅持，中國只會根據(jù)“市場價格”進行此類采購。

這一特定措辭被廣泛視為中方的一個潛在“退路”，如果美國供應的大豆不具價格競爭力，中國就可以不買。
專注于中國市場的大宗商品交易員肯·莫里森稱，這是一個關鍵的區(qū)別，因為在巴西的收成涌入全球市場之前，美國大豆的競爭力窗口期很窄。
白宮發(fā)言人庫什·德賽表示，“市場價格”承諾是“模板語言”，將確保中國按大豆的市場價格支付，“而不是某個任意的價格下限”。
即使達成了新協(xié)議，美國大豆種植戶也面臨一個重大的市場現(xiàn)實問題：作為全球最大的動物飼料和食用油原料進口國，中國近年來已實現(xiàn)進口多元化，這一戰(zhàn)略使巴西迅速擴大產(chǎn)量并占據(jù)了更大的中國市場份額。
中國基本上跳過了美國當前的大豆收獲季，轉(zhuǎn)而選擇南美供應。

分析師稱，這給美國農(nóng)戶留下的機會窗口很窄，他們需要趕在巴西預期中從明年2月份開始的創(chuàng)紀錄收成上市之前確保銷售，巴西大豆上市將對美國和其他地區(qū)的生產(chǎn)者造成沖擊。