中山市火炬開發區昇悅花園工地5·10溺水事故報告公布，致1死

近日，中山市應急管理局公布《中山市火炬開發區環茂二路昇悅花園工地“5·10”一般溺水事故調查報告》。

事故調查報告全文如下——

中山市火炬開發區環茂二路昇悅花園工地“5·10”一般溺水事故調查報告

2025年5月10日，位于中山市火炬開發區環茂二路昇悅花園EPC總承包項目工地發生一起一般溺水事故，造成1人死亡，直接經濟損失約110萬元。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉建設局，火炬開發區管委會等有關部門組成的中山市火炬開發區環茂二路昇悅花園工地“5·10”一般溺水事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

經調查認定，中山市火炬開發區環茂二路昇悅花園工地“5·10”一般溺水事故是一起因生產經營單位未嚴格落實安全防護措施、未嚴格教育和督促施工人員規范作業、未及時發現并消除事故隱患造成的一般生產安全責任事故。

事故調查組通過調查取證，查清了事故發生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）企業情況

1.中鐵建工集團有限公司基本信息

施工總承包單位：中鐵建工集團有限公司。統一社會信用代碼：91110000710921189P，注冊資本：1039143萬元，成立日期：1990年5月25日，登記機關：北京市市場監督管理局，法定代表人：王某某，注冊地址：北京市豐臺區南四環西路128號諾德中心1號樓。資質等級：建筑工程施工總承包特級；鐵路工程施工總承包特級；市政公用工程施工總承包壹級；機電工程施工總承包壹級；橋梁工程專業承包壹級；隧道工程專業承包壹級；鋼結構工程專業承包壹級；鐵路鋪軌架梁工程專業承包壹級。

2.廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司

專業分包單位：廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司，統一社會信用代碼：91440101MA59REHLXH，法定代表人：盧某某，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本：壹仟萬元人民幣，成立日期：2017年08月07日，登記機關：廣州市番禺區市場監督管理局，住所：廣州市番禺區石壁街屏山二村屏都路1號405。經營范圍：建筑裝飾、裝修和其他建筑業。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）

建筑企業資質等級：施工勞務不分等級；防水防腐保溫工程專業承包二級；建筑裝修裝飾工程專業承包二級。

3.河南拓樸工程咨詢有限公司

監理單位：河南拓樸工程咨詢有限公司，統一社會信用代碼：9141010570677768XK，注冊資本：1000萬元，成立日期：1998年4月29日，登記機關：鄭東新區市場監督管理局，法定代表人：王某甲，注冊地址：河南省鄭州市鄭東新區白沙鎮綠博大道與蘆醫廟大街交叉口南200米路西粵浦科技鄭州白沙科創中心2-3號樓4單元503室。

資質等級：房屋建筑工程監理甲級；市政公用工程監理甲級。

工程項目情況：涉事工程為昇悅花園EPC總承包項目，位于中山市火炬開發區環茂二路，建設單位為中山建燁房地產開發有限公司，施工總承包單位為中鐵建工集團有限公司，監理單位為河南拓樸工程咨詢有限公司，項目總造價5.3億元，建筑面積12.3萬平方米，共8棟住宅樓，事故發生前4棟已經封頂，其余還未開工。中鐵建工集團有限公司將該項目車庫及地上粗裝修工程專業分包給廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司，合同金額約為488萬元。廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司從2025年3月份起，安排抹灰班組的工人進場施工。

（二）相關人員基本信息

1.企業主要負責人身份信息

胡某某，性別：男，民族：漢族，居民身份號碼：***********，住址：湖北省麻城市福田河鎮************，系廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司的總經理、實際控制人，是該公司法定代表人盧某某的丈夫。

2.死者身份信息

黃某某，性別：女，民族：壯族，居民身份號碼：************，戶籍地址：廣西馬山縣周鹿鎮***********，系廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司的員工。2025年3月12日與廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司簽訂勞動合同，2025年3月13日至5月10日在中山市火炬開發區環茂二路昇悅花園工地從事抹灰工作。

二、事故發生經過

經調查，2025年5月10日7時許，廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司抹灰班組的盧某甲、黃某某（女，盧某甲的嫂子）、盧某乙（盧某甲的兒子）、余某某（女，盧某甲的老婆）等4名工人到位于中山市火炬開發區環茂二路的昇悅花園工地地下室（車庫）從事抹灰工作，其中，黃某某主要從事抹灰中的淋水養護等工作。10時47分，盧某乙通過手機點完午餐外賣后發現有較長時間未見到黃某某，便將此信息告訴盧某甲，工人余某某通過微信與黃某某通話但無人接聽，于是盧某甲和余某某在地下室尋找黃某某。11時20分許，盧某甲在6#樓地下室的電梯井2（施工工程標注為DT2，被水淹沒并溢出至電梯井前室及周邊地面，井深1.7米，水深約1.8米，電梯井安全防護欄被打開）內發現黃某某并將其救出至地下室地面，后將黃某某送醫院經搶救無效確認死亡。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

昇悅花園建設工地6#樓電梯井的安全防護欄被打開，黃某某在作業過程中不慎墜入溢滿積水的電梯井內淹溺死亡。

（二）生產經營單位未落實安全生產職責情況

1.分包單位廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司未采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患（電梯井安全防護欄被打開、井內溢滿積水的安全事故隱患）。

2.廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司主要負責人（實際控制人）胡某某督促、檢查本單位的安全生產工作不到位，未及時發現并消除事故隱患（電梯井安全防護欄被打開、井內溢滿積水的安全事故隱患）。

3.總包單位中鐵建工集團有限公司在統籌建筑工地安全管理、加強安全防護門防護措施上存在不足；監理單位河南拓樸工程咨詢有限公司未及時發現安全事故隱患、未及時督促責任單位加強安全防護措施工作。

四、對有關責任人員和責任單位的處理建議

經調查認定，廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司未認真落實安全生產主體責任，未及時發現并消除事故隱患，對事故的發生負有責任，是事故責任單位，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對中山市火炬開發區環茂二路昇悅花園工地“5·10”一般溺水事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議

1.廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司未采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患（電梯井安全防護欄被打開、井內溢滿積水的安全事故隱患），違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款的規定，對事故發生負有責任。建議由火炬開發區管委會依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項、《生產安全事故罰款處罰規定》第十四條第（二）項和《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規定對廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司對事故負有責任的違法行為進行行政處罰。

2.廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司主要負責人（實際控制人）胡某某督促、檢查本單位的安全生產工作不到位，未及時發現并消除事故隱患（電梯井安全防護欄被打開、井內溢滿積水的安全事故隱患），違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項的規定，對事故發生負有責任。建議由火炬開發區管委會依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項、《生產安全事故罰款處罰規定》第十九條第（一）項和《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規定對胡某某對事故負有責任的違法行為進行行政處罰。3.總包單位中鐵建工集團有限公司在統籌建筑工地安全管理、加強安全防護門防護措施上存在不足；監理單位河南拓樸工程咨詢有限公司未及時發現安全事故隱患、未及時督促責任單位加強安全防護措施工作。上述行為建議由住建部門依法處理。

五、事故整改和防范措施

（一）中鐵建工集團有限公司

中鐵建工集團有限公司要深刻吸取事故教訓，針對該起事故中暴露出的安全事故隱患，深刻反思，切實履行安全生產主體責任，統籌好建筑工地的安全管理、安全監督、安全防護等工作，為施工單位和施工人員提供安全的生產作業環境。

（二）廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司

廣州眾涂涂料裝飾工程有限公司要加強對作業人員的安全生產教育和培訓，加強作業現場安全事故隱患排查治理，強化對施工現場安全作業的日常監督和專項檢查，并采取切實有效的技術和管理措施，及時發現并消除事故隱患。

（三）河南拓樸工程咨詢有限公司

河南拓樸工程咨詢有限公司要深刻吸取事故教訓，切實履行安全生產監理責任，加強建筑工地的安全管理、安全監督和隱患排查督促等工作，落實提高安全監督質量，提高建筑行業的安全管理水平。

（四）火炬開發區管委會

1.突出落實企業主體責任。嚴格壓實企業主體責任，加強宣傳教育與監督管理，有效落實企業安全生產主體責任的主動性；嚴格落實企業“一線三排”工作責任，建立健全隱患排查治理機制，完善安全隱患排查臺賬工作，加強分析總結，持續改進工作思路；嚴格落實關鍵人員管理職責，重點突出施工項目經理、專職安全員和監理單位的安全管理職責工作。

2.重點防范建筑工地重大風險。重點加強臨邊作業、高處作業和有限空間作業的專項執法檢查工作，嚴格落實建筑工程“五必須”、高處作業“十不準”、有限空間作業“七不準”的安全作業要求；重點防范建筑行業起重機械、升降平臺、焊接作業、腳手架作業等重大風險。

3.嚴厲打擊違法違規行為。牢固樹立“隱患就是事故”的治理理念，深刻吸取事故教訓，總結分析建筑工地安全監管中存在的不足，從安全交底計劃書、日常檢查、標準化評定等環節加強對施工現場風險點、危險源檢查的針對性和有效性，及時采取有效措施落實整改。組織常態化專項檢查、交叉檢查工作，對屢教不改、整改不力的責任單位從嚴從重處理。

（發布機構：中山市應急管理局）