被馬來西亞三面夾擊，文萊為什么兩次拒絕加入馬來西亞？

文萊是東南亞的袖珍小國，國土被馬來西亞三面包圍且被切分為兩部分，其面積僅0.57萬平方公里。

從地圖上來看，文萊與婆羅洲（加里曼丹島）周邊的砂拉越、沙巴共同組成一個國家似乎更為合理。

但最終砂拉越和沙巴在1963年加入馬來西亞，文萊卻拒絕加入。

▲文萊與馬來西亞

馬來西亞和文萊的主體民族都是馬來人，馬來西亞成立時曾積極邀請文萊加入，文萊卻在1963年、1984年接連兩次拒絕加入馬來西亞。

反倒是貿(mào)易發(fā)達(dá)、華人居多的新加坡在1963年積極主動加入馬來西亞，卻在兩年后被馬來西亞中央政府踢出了聯(lián)邦。

為何同樣是馬來人為主的文萊，接連兩次拒絕加入馬來西亞呢？

▲文萊首都

一、婆羅洲之王

如今的文萊是東南亞唯一的君主專制國家，憑借“全球財富總量第五的王室”、油氣資源支撐起來的高福利制度聞名于世。文萊祖上更是闊過，是不折不扣的區(qū)域大國。

文萊、馬來西亞的主體民族都是馬來人，文萊所在的婆羅洲（加里曼丹島）是全球第三大島，島嶼的北部和西部是馬來人聚居區(qū)。

▲馬來人分布（藍(lán)色）

公元10世紀(jì)，伊斯蘭教隨著海路貿(mào)易傳入東南亞，馬來人皈依伊斯蘭教后，東南亞出現(xiàn)了眾多馬來人建立的蘇丹國，如馬六甲蘇丹國、蘇祿蘇丹國、文萊蘇丹國（14世紀(jì)中葉建立）等。

▲伊斯蘭教傳入東南亞

16世紀(jì)中葉，文萊控制了整個婆羅洲北部，是婆羅洲最強(qiáng)大的馬來人國家，甚至一度是東南亞最大的國家。

▲鼎盛的文萊控制了大半個婆羅洲并影響菲律賓

文萊（明朝稱渤泥）還與中國的明朝建立聯(lián)系，并不時向明朝貢。

文萊帝國在16世紀(jì)后衰落，其東北領(lǐng)土（今馬來西亞沙巴州）被蘇祿王國占據(jù)后，繼續(xù)控制西北部（今文萊、馬來西亞砂拉越州）。

16世紀(jì)后，西方勢力進(jìn)入東南亞。至19世紀(jì)中葉，荷蘭建立荷屬東印度，英國滲透控制馬來半島，英荷兩國同時向婆羅洲擴(kuò)張。

▲19世紀(jì)初的東南亞

1840年，文萊國內(nèi)發(fā)生動蕩，英國探險家布魯克協(xié)助平叛。至1842年，布魯克接受文萊蘇丹冊封成為砂拉越的拉惹（源于梵語，意為王公）。

布魯克不斷施壓文萊蘇丹，獲得了整個砂拉越并成為獨(dú)立政權(quán)，文萊蘇丹領(lǐng)地被限于首都周邊（大約今文萊領(lǐng)土范圍）。

▲布魯克王朝（砂拉越）的擴(kuò)張

1888年，婆羅洲東北部的沙巴成為英國保護(hù)領(lǐng)，統(tǒng)治砂拉越的布魯克王朝接受英國為宗主，成為英國的保護(hù)國。

眼見身旁兩個地區(qū)都被納入英國殖民體系，無力自保的文萊索性向英國納上投名狀，承認(rèn)英國是自己的宗主國，接受政治控制的同時也享受軍事保護(hù)。

婆羅洲政治版圖至此穩(wěn)定，北方是英國控制的砂拉越、文萊及沙巴。文萊和砂拉越作為保護(hù)國，保留一定自治權(quán)，沙巴作為殖民地受到英國全面控制。婆羅洲余下73%的土地被荷屬東印度控制。

▲瓜分婆羅洲

1890年，英國將林夢地區(qū)劃歸砂拉越，此舉將文萊本就剩余不多的領(lǐng)土一分為二，文萊蘇丹不肯承認(rèn)林夢地區(qū)的淪喪，林夢問題成為日后文萊-馬來西亞雙邊關(guān)系的重要阻礙。

▲林夢省（黃色）

1906年，英國開始向文萊派駐參政司等官員，行使除宗教和馬來傳統(tǒng)習(xí)俗外的所有行政權(quán)，文萊蘇丹淪為擺設(shè)。

▲英國在馬來半島的殖民體系

此時的文萊還在封建傳統(tǒng)社會中徘徊，小國寡民的狀態(tài)讓這里成為被遺忘的角落。但到了1928年，隨著沿海油田的發(fā)現(xiàn)，文萊在1930年代一躍成為英國殖民地中第三大石油產(chǎn)區(qū)。

▲文萊周邊油氣資源分布

二、蘇丹的隱憂

二戰(zhàn)后，1949年荷蘭率先承認(rèn)印尼獨(dú)立，1954年越南、老撾、柬埔寨相繼從法國獲得獨(dú)立。

英國也計劃從東南亞撤退，其在東南亞的控制區(qū)主要是馬來人聚居區(qū)，英國暫時沒有東南亞殖民地獨(dú)立的妥善安排，但從地域環(huán)境和歷史來看，馬來半島、婆羅洲北部分別建立一個國家似乎合適。

▲20世紀(jì)初的東南亞

英國計劃撤離東南亞的同時，周邊已經(jīng)獨(dú)立的國家也在蠢蠢欲動。印尼試圖整合全部馬來人聚居區(qū)，建立所謂的“大印度尼西亞”。因此，印尼毫不掩飾要在英國撤離后，吞并馬來半島和婆羅洲北部。

如果從東南亞脫身，英國并不愿意讓印尼搶占自己曾經(jīng)的勢力范圍。對英國來說，扶持一個足夠強(qiáng)大的親英政權(quán)來對抗印尼才是當(dāng)務(wù)之急。

▲大印度尼西亞計劃

馬來半島在1957年成立“馬來亞聯(lián)合邦”，取得一定的自治權(quán)。1961年，馬來亞提出“馬來西亞聯(lián)邦計劃”，整合所有英屬東南亞殖民地，即與新加坡、北婆羅洲組成新國家。

北婆羅洲歷史上與馬來半島的政治聯(lián)系并不緊密，文萊是北婆羅洲三邦中唯一沒有完全淪為殖民地的，文萊作為曾經(jīng)的婆羅洲霸主，也想借建立聯(lián)合砂拉越和沙巴聯(lián)邦，重新控制北婆羅洲，這就是文萊的“北婆羅洲聯(lián)邦”計劃。

▲文萊與砂拉越、沙巴

馬來亞和文萊都想自己的計劃獲得支持，這場關(guān)于東南亞未來地緣格局的“計劃之爭”引發(fā)了一次政治博弈。

“馬來西亞聯(lián)邦”計劃被包裝成一個多贏的方案：英國可以體面地撤離，馬來亞可以擴(kuò)大聯(lián)邦實力，新加坡可以獲得經(jīng)濟(jì)腹地，而位于婆羅洲的砂拉越、沙巴和文萊能獲得安全發(fā)展保證。

▲東南亞人口密度

北婆三邦當(dāng)時總?cè)丝诓蛔?00萬且經(jīng)濟(jì)落后，英國認(rèn)為三邦即便合并也無力面對9200萬人口規(guī)模的印尼。如果采用馬來西亞計劃，將進(jìn)一步整合馬來半島的近700萬人口，為北婆羅洲提供更好的保護(hù)，大家還能共享更大的市場。

在英國支持下，馬來亞與砂拉越、沙巴的談判隨即展開。

▲文萊的英國駐軍

與此同時，文萊因二戰(zhàn)后出現(xiàn)政黨政治，特別是50年代末文萊人民黨在阿扎哈里領(lǐng)導(dǎo)下崛起，政治局勢讓文萊不甘心放棄“北婆羅洲聯(lián)邦”計劃。

▲阿扎哈里

阿扎哈里進(jìn)一步完善計劃，提出“北婆羅洲聯(lián)邦”應(yīng)以文萊為核心。聯(lián)邦尊文萊蘇丹為君主，實行君主立憲制，首相掌握實際行政權(quán)。這個計劃背后藏著阿扎哈里的野心，即通過擔(dān)任首相并架空此前掌握實權(quán)的蘇丹。

為遏制人民黨的力量，蘇丹于1962年開始清除政府中的人民黨成員，此舉激怒了阿扎哈里，他隨即指揮武裝人員襲擊油田，甚至準(zhǔn)備捉拿蘇丹奧馬爾。在英國支持下，蘇丹平息了人民黨叛亂。

▲奧馬爾蘇丹

實際上，從地理、民族和文化上看“北婆羅洲聯(lián)邦”計劃似乎很合理。但在當(dāng)時的政治現(xiàn)實中，卻非常困難。體量更大、人口更多的砂拉越和沙巴不愿意被文萊控制。

▲北婆羅洲聯(lián)邦旗幟

文萊的絕對君主制，與沙巴和砂拉越當(dāng)時正走向更開放的議會政治有本質(zhì)差別。況且即便聯(lián)邦成立，也難以對抗印尼的地緣威脅。

人民黨叛亂后，砂拉越、沙巴專注與馬來西亞的談判，“北婆羅洲聯(lián)邦計劃”破產(chǎn)。

▲北婆羅洲計劃破產(chǎn)

人民黨叛亂以及印尼的野心讓文萊感到巨大威脅，外加北婆羅洲計劃失敗，加入馬來西亞并尋得保護(hù)似乎箭在弦上。

在平息政變不到一個月，即1963年1月1日，文萊就加入聯(lián)邦的問題與馬來亞展開談判。

▲文萊街頭

談判中雙方討論的問題主要有三個：財政及稅收；文萊蘇丹在馬來西亞聯(lián)邦統(tǒng)治者會議中的地位；文萊代表在聯(lián)邦議院中的席位分配。 財政及稅收問題的矛盾尤為突出。1960年時，文萊石油年產(chǎn)量超過360萬噸，位居全球前五，在東南亞其油氣儲量僅次于印尼。

▲東南亞油氣資源豐富

油氣的生產(chǎn)和出口是文萊的經(jīng)濟(jì)支柱，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%和出口總收入的95%。

馬來亞同意讓文萊在加入聯(lián)邦后保留其投資和石油收入，但沒有明確說保留多長時間。文萊希望完全保留對石油收入的控制權(quán)，而馬來西亞聯(lián)邦政府則希望集中管理所有成員的自然資源財政收入。

關(guān)于文萊蘇丹的地位問題，雙方也存在重大分歧。在馬來西亞聯(lián)邦體制中，馬來半島上有9個馬來人蘇丹統(tǒng)治的州份，未來馬來西亞的最高元首由九個州的蘇丹輪流擔(dān)任。

▲馬來半島的9個州有世襲蘇丹家族

文萊是預(yù)備加入馬來西亞的地域中，唯一位于婆羅洲的君主國家，人口、面積上無法與馬來半島的9個蘇丹國相比，文萊與馬來半島的文化、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也不緊密，甚至兩地的馬來語有16%的單詞無法互通。 文萊蘇丹提出了較高的政治要價，如在聯(lián)邦議會中獲得較多席位，甚至希望世襲馬來西亞副最高元首。但未被馬來亞方面接受。文萊蘇丹擔(dān)心自己在聯(lián)邦統(tǒng)治者會議中被邊緣化，談判破裂。

為保住統(tǒng)治地位和巨額油氣收入，文萊最終拒絕加入馬來西亞。面對印尼和馬來西亞的現(xiàn)實威脅，談判破裂后文萊沒有選擇獨(dú)立，而是繼續(xù)保持英國保護(hù)國地位。

▲守衛(wèi)文萊油田的英軍

1959年，文萊與英國簽訂憲法協(xié)議，文萊的第一部成文憲法誕生。憲法規(guī)定文萊收回部分自治權(quán)，但國防、內(nèi)部安全和外交事務(wù)仍由英國管理。

1963年，馬來亞、新加坡、砂拉越和沙巴聯(lián)合建立馬來西亞。文萊的鄰國從英國控制的砂拉越變成了更為強(qiáng)大的馬來西亞。

▲馬來西亞建立過程

尚未獨(dú)立的文萊仍有選擇加入馬來西亞的權(quán)利，但隨著馬來西亞國內(nèi)族群沖突升級、馬來西亞-印尼圍繞北婆羅洲領(lǐng)土爭端加劇，東南亞局勢日趨緊張。

三、石油王座

馬來西亞建立后，印尼對此大為不滿，不斷派遣軍事人員越境進(jìn)入婆羅洲北部，襲擊馬來西亞哨所及政府機(jī)構(gòu)，甚至在新加坡的麥克唐納大廈制造了爆炸案。

馬來西亞在英國、澳大利亞等國支持下開展軍事行動，打死打傷越境的印尼軍事人員，雙方對抗加劇，人員傷亡超過千人。

▲印尼武裝人員前往馬來西亞

與此同時，馬來西亞的族群矛盾也在發(fā)酵。馬來西亞成立時擁有1040萬人口，華人占該國人口約44.3%（包括新加坡），族群規(guī)模與馬來人（47%）差距不大。

馬來西亞華人占比高，得益于華人占絕對多數(shù)的新加坡加入馬來西亞，新加坡加入則是因為面積狹小，難以獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。

▲新加坡面積狹小

華人感覺需要各族共享權(quán)利，但馬來人認(rèn)為自己是土著民族，必須比華人、印度裔享受更多權(quán)利和資源。

為削弱華人力量，馬來西亞在1965年將新加坡逐出聯(lián)邦，大馬華人占比從44%下跌至36%。

隨著華人政治勢力被削弱，馬來人幾乎獨(dú)占了馬國公務(wù)、軍隊、教育系統(tǒng)（華文學(xué)校除外）。

▲新加坡領(lǐng)導(dǎo)人李光耀評價馬來人

被迫獨(dú)立的新加坡面臨極大的發(fā)展困難，淡水、食品供應(yīng)匱乏。與此同時，本來與馬來亞在政治地位上平級的砂拉越、沙巴兩州，也被降級到與馬來亞下屬州一個級別。

1966年，在國際社會斡旋下，印尼認(rèn)識到無法從馬來西亞手中奪取婆羅洲北部，兩國簽訂條約結(jié)束對抗，馬來西亞政府開始著手整理國內(nèi)政治秩序。

▲印馬簽署條約結(jié)束對抗

例如砂拉越、沙巴兩州按規(guī)定應(yīng)獲得油氣收入的40%，馬來西亞成立后，這一收益被馬中央政府壓縮至5%。

大部分油氣收入被馬來西亞中央政府收走，當(dāng)?shù)匕l(fā)展很難自持。曾經(jīng)說好的限制西馬（馬來半島）人口移民、教育、語言等自主權(quán)也被馬來西亞政府一點點突破。

▲砂拉越與沙巴被忽視和降級

文萊曾經(jīng)擔(dān)心的事情似乎在都照進(jìn)了現(xiàn)實。新加坡在行政級別上與馬來亞平級，卻被馬來西亞中央政府輕松踢出聯(lián)邦。如果文萊加入馬來西亞，也將面臨國力弱小，被馬中央政府拿捏的問題。

▲馬來人強(qiáng)調(diào)“馬來至上”

砂拉越、沙巴油氣收入被剝奪，更警醒著文萊人，一旦加入馬來西亞，無論當(dāng)初條約文件寫的多么漂亮，文萊永遠(yuǎn)無法控制自己的油氣收入了。

70至80年代，馬來西亞仍希望把文萊納入版圖，但文萊對加入馬來西亞并不積極，所以合并文萊沒有實質(zhì)進(jìn)展。由于文萊外交受英國指導(dǎo)，所以兩國外交聯(lián)系大都是通過英國間接開展的，經(jīng)貿(mào)往來也較為有限。

▲文萊軍隊

1980年代初，英國已無意也無力繼續(xù)維持海外保護(hù)國，愿意以和平方式賦予文萊獨(dú)立。

此時文萊的人均GDP因石油和天然氣出口而躍居世界前列。龐大的國家財富使得文萊完全有能力作為一個微型富國獨(dú)立生存，無需依賴其他國家的財政支持或市場。

因此，即便馬來西亞仍希望文萊獨(dú)立后能夠加入聯(lián)邦，但文萊人顯然不這樣想。

▲富足的文萊人

文萊人口當(dāng)時僅20萬，王室保留巨額財富的同時，只要拿出一部分收入，就能在文萊建成福利社會，為本國公民提供免費(fèi)教育、醫(yī)療和免稅政策，從而鞏固統(tǒng)治的合法性。

當(dāng)初因為印尼現(xiàn)實威脅加入馬來西亞的砂拉越、沙巴，如今因為地區(qū)發(fā)展緩慢，再度出現(xiàn)“北婆羅洲主義”的呼聲，即應(yīng)該像文萊那樣，保持獨(dú)立地位并獨(dú)享自己的資源，而不是加入馬來西亞最終被邊緣化。

▲命運(yùn)不同的三地

為緩解砂拉越和沙巴的不滿，馬來西亞政府近年來不斷加大對兩地的投入，試圖縮小當(dāng)?shù)嘏c西馬的經(jīng)濟(jì)差距，這取得一定成就，如砂拉越州政府收入從2014年的49億令吉增長至2024年的142億令吉。

馬來西亞議會也適度增加?xùn)|馬兩州的議席，使其議員在馬國會占比從21%提升至25.2%。但東馬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，油氣開發(fā)占經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)40%左右，當(dāng)?shù)厣畛杀鹃L期高于西馬，短時間內(nèi)難以改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)面貌。

▲東馬兩州近年有所發(fā)展

文萊加入馬來西亞的另一大阻礙是政治體制不兼容。文萊實行絕對君主制，蘇丹擁有至高無上的權(quán)力。而馬來西亞是君主立憲聯(lián)邦制國家，蘇丹的權(quán)力受到憲法和民選政府制約。

加入馬來西亞意味著文萊蘇丹必須接受聯(lián)邦憲法約束，將大部分行政、立法和司法權(quán)力移交給馬來西亞中央政府。

▲文萊皇宮，蘇丹必須確保自己的至高無上

加入馬來西亞，還意味著文萊要引入政黨政治，這將沖擊文萊現(xiàn)行的君主統(tǒng)治模式，1962年文萊人民黨的叛亂還歷歷在目，文萊蘇丹對此難以接受。

文萊仍未放棄林夢地區(qū)主權(quán)，可就算加入馬來西亞，文萊也無法拿回這部分土地，林夢主權(quán)爭端也是文萊加入馬來西亞的一大阻礙。

▲文萊被一分為二

1984年1月1日，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞向全世界宣布文萊將“永遠(yuǎn)是一個主權(quán)、民主和獨(dú)立的馬來穆斯林君主制國家”，文萊正式獨(dú)立，就此結(jié)束了與英國長達(dá)96年的保護(hù)關(guān)系。

▲哈桑納爾蘇丹

馬來西亞清楚地知道，無法讓文萊放棄其絕對君主制和石油財富。經(jīng)過二十多年的各自發(fā)展，二者的體制和利益鴻溝已無法彌合。馬來西亞尊重了文萊的選擇，成為最早承認(rèn)文萊獨(dú)立的國家之一。

截至2024年，文萊人均GDP突破3.5萬美元，高于日韓等國，位居亞洲第5位。馬來西亞位居亞洲第18位，人均1.3萬美元。

▲文萊蘇丹專機(jī)

截至2024年，馬來西亞是文萊第四大出口國及第一大進(jìn)口國，因為是唯一的陸上鄰國，文萊39.6%的商品進(jìn)口自馬來西亞。

▲文萊-馬來西亞邊境口岸

根據(jù)地緣環(huán)境的不斷變化，小國文萊在1963年和1984年兩次放棄加入馬來西亞，如今，獨(dú)立的文萊憑借石油帶來的財富，早已發(fā)展成亞洲的一個低調(diào)又神秘的富裕國度。

▲獨(dú)立自主的文萊

—(全文完)—