11月法規重點關注——多部門聯合發文 稅收多新規

編者按：北大法律信息網準時為您奉上2025年11月即將生效及失效的法律法規匯編，生效的政策中涉及多個稅收政策，與生產生活，社會經濟息息相關。

本期看點：

• 突發公共衛生事件應對法通過 自2025年11月1日起施行

• "普法"有了法律護航：11月1日起法治宣傳教育法正式施行

• 國務院、中央軍委公布《軍用土地管理條例》

• 最高法調整互聯網法院管轄的涉外涉港澳臺案件范圍

• 聚焦安全與公平 油氣管網設施公平開放監管辦法將于11月實施

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來源 | 北大法寶法律法規庫

作者 | 北大法寶法律法規研究組

11月即將生效的法規

第一部分 新制定

一、法律

1.中華人民共和國突發公共衛生事件應對法

20250912公布/20251101施行

政策意義：作為我國首部專門規范突發公共衛生事件應對工作的基礎性法律，其頒布實施標志著我國公共衛生應急管理進入法治化、系統化、規范化的新階段，具有多重核心法律意義

2.中華人民共和國法治宣傳教育法

20250912公布/20251101施行

政策意義：確立公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民、干部教育等體系，培育全民法治素養，為依法治國、建設法治社會建設筑牢根基，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

二、行政法規

1.軍用土地管理條例

20250917公布/20251101施行

政策意義：明確軍用土地的管理制度，使用權屬于中央軍事委員會，由中央軍事委員會后勤保障部代表行使，規范了軍用土地的管理職責和流程，避免管理混亂。

三、司法解釋

1.最高人民法院關于互聯網法院案件管轄的規定

20250929公布/20251101施行

立法資料：最高人民法院研究室負責人就互聯網法院案件管轄司法解釋答記者問

政策意義：將網絡數據權屬、個人信息保護、虛擬財產糾紛等新型案件納入管轄，直面數字經濟發展中的法律爭議，填補管轄規則中的空白，為數字權益提供專門司法保障。

四、部門規章

1.油氣管網設施公平開放監管辦法

20250929公布/20251101施行

立法資料：國家能源局有關負責同志就《油氣管網設施公平開放監管辦法》答記者問

政策意義：作為該領域首個部門規章，從規范性文件升格為規章，使監管從“政策引導”轉向“規章約束”，提供權威法律依據，構建“有法可依”的制度保障。

五、地方性法規

1.海南省生態環境監測和評價規定

20250930公布/20251101施行

政策意義：結合海南熱帶島嶼特征與典型的生態系統，為海南筑牢生態安全屏障與發展生態經濟提供制度保障；同時其建立的監測評價體系，也為全國熱帶地區生態治理提供可借鑒的“海南經驗”。

2.寧夏回族自治區慈善條例

20250929公布/20251101施行

政策意義：以立法形式明確保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等各方合法權益，細化捐贈流程，個人隱私保護等具體規則，為各類主體參與慈善活動提供清晰的權利邊界和法律保障。

3.上海市節約用水條例

20250925公布/20251101施行

政策意義：上海市推出了作為地方層面的節水法規，進一步完善了上海市的水資源管理法律體系，與國家相關法律、行政法規相銜接，為依法治水提供了更具體、更具操作性的依據。

4.天津市專利促進條例

20250924公布/20251101施行

政策意義：專利是衡量一個國家和地區創新能力的重要指標之一。近年來天津充分挖掘專利價值，專利制度在促進高水平科技自立自強、建設現代化產業體系中的重要作用日益凸顯。

六、地方政府規章

1.新疆維吾爾自治區政府投資管理辦法

20250930公布/20251120施行

政策意義：以法治手段保障政府投資在基礎設施建設、民生福祉提升、產業轉型升級等關鍵領域的精準發力，為新疆經濟社會高質量發展及鑄牢中華民族共同體意識提供了穩定、可預期的制度支撐。

2.深圳市石油天然氣管道保護辦法

20250924公布/20251101施行

政策意義：石油天然氣管道是能源輸送的“生命線”和“大動脈”，該辦法的出臺是貫徹落實國家能源安全重要部署的需要，強化了深圳市的能源安全基礎，與《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》相呼應，共同為能源安全保駕護航。

3.廣州市珠江游管理辦法

20250904公布/20251101施行

政策意義：該辦法依據相關法律法規制定，明確了珠江游經營活動的規范，能夠有效保障旅游者和經營者的合法權益，為珠江游市場提供了公平、有序的競爭環境。

七、其他文件

1.財政部、商務部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局關于完善免稅店政策支持提振消費的通知

20251029公布/20251101施行

2.財政部、海關總署、稅務總局關于調整風力發電等增值稅政策的公告

20251017公布/20251101施行

3.財政部、海關總署、稅務總局關于調整海南離島旅客免稅購物政策的公告

20251015公布/20251101施行

政策意義：財政部聯合多部門發布了多部關于稅收政策的文件，這些文件對各項稅收政策有明確的安排與調整。明確國貨入免稅店視同出口并可退免稅，為企業提供稅收優惠依據，有利于推動國內商品銷售，促進國內產業發展；通過差異化調整風電、核電增值稅優惠，為后續增值稅法實施鋪路，完善增值稅制度；優化離島免稅規則，補充海南自貿港稅收法律體系，推動法治化建設。

第二部分 修改

一、部門規章

1.銀行卡清算機構管理辦法（2025）

20250422公布/20251101施行

立法資料：中國人民銀行有關部門負責人就《銀行卡清算機構管理辦法》有關問題答記者問

政策意義：完善了銀行卡清算機構籌備、開業、變更等行政許可申請材料要求，簡化部分申請材料的證明文件，推動銀行卡清算機構行政許可工作公開透明、依據充分、流程規范。

二、地方性法規

1.寧夏回族自治區供熱條例（2025修訂）

20250929公布/20251101施行

政策意義：將居民熱用戶臥室、起居室溫度標準從18℃提高到20℃，完善了溫度不達標的處置機制，明確供熱單位的退費標準，保障了居民的基本生活質量和合法權益。

2.湖南省非稅收入管理條例（2025修訂）

20250926公布/20251101施行

政策意義：此次修訂是順應國家財稅體制改革方向、落實中央改革部署的舉措，著力構建系統完備、科學規范的非稅收入管理體系，對推進湖南省財政治理體系和治理能力現代化具有里程碑意義。

3.廣東省反走私綜合治理條例（2025修訂）

20250729公布/20251101施行

政策意義：全面總結吸收實踐經驗，完善了反走私事前預防、事中查緝、事后懲處的全過程治理機制，包括建立走私風險預防排查評估整改機制、反走私聯勤指揮機制等。

三、地方政府規章

1.山東省科學技術獎勵辦法（2025）

20250907公布/20251101施行

政策意義：將山東科技獎勵改革形成的成熟做法以規章形式固化，有助于提升山東創新驅動發展水平，推動高水平創新型省份建設，是加快建設科技強省的客觀要求。

四、其他文件

1.海關總署公告2025年第204號――關于發布《中華人民共和國海關對海南離島旅客免稅購物監管辦法（2025年修訂）》的公告

20251025公布/20251101施行

政策意義：通過修訂監管辦法，明確了相關各方的權利和義務，規范了海南離島旅客免稅購物的監管流程，為海南離島免稅購物政策的順利實施提供了有力的法律保障，有助于促進海南自由貿易港建設。

11月即將失效的法規

一、部門規章

1.銀行卡清算機構管理辦法

20160606公布/20160606施行

二、地方性法規

1.大慶市物業管理條例（2018年07月03日公布，2022年10月14日修訂）

2.天津市專利促進與保護條例（2011年1月6日公布，2016年3月30日修正）

3.無錫市城鄉規劃條例

20110923公布/20120101施行

4.寧夏回族自治區慈善事業促進條例

20110918公布/20111101施行

5.無錫市航道管理條例

20101119公布/20110301施行

三、地方政府規章

1.河北省專職消防隊伍建設管理辦法（2016年9月14日公布，2019年12月28日修正）

2.廣州市珠江游經營管理辦法（2014年12月2日公布，2019年11月14日修訂）

3.邯鄲市停車場管理辦法

20110201公布/20110315施行

四、其他文件

1.海南離島旅客免稅購物監管辦法（2020修訂）

20200706公布/20200710施行

2.財政部、國家稅務總局關于新型墻體材料增值稅政策的通知

20150612公布/20150701施行

3.財政部、國家稅務總局關于風力發電增值稅政策的通知

20150612公布/20150701施行

4.中國保險監督管理委員會關于規范非車險業務有關問題的通知

20070405公布/20070405施行

5.財政部、國家稅務總局關于飛機維修增值稅問題的通知

20001012公布/20001012施行

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責任編輯 | 王睿 李淼

審核人員 | 張文碩 石志鴻

本文聲明 | 本文章僅為交流之目的，不代表北大法寶的法律意見或對相關法規/案件/事件等的解讀。