特朗普東南亞碰壁，圍堵中國不成，反遭三國集體撕毀協議

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10月26日，特朗普的專機穿越云層直抵馬來西亞，此行原被華盛頓高層定位為“構建東南亞經濟同盟的關鍵落子”。在中美貿易摩擦持續升溫的背景下，若能成功拉攏東盟幾個核心成員，對遏制中國在全球供應鏈中的影響力無疑具有戰略意義。

然而出發前爆出的消息，瞬間讓這場外交行動蒙上陰影：今年7月特朗普曾在社交平臺高調宣布已與越南、印度尼西亞和菲律賓達成“里程碑式貿易安排”，可如今這三項協議卻如煙消散——三國官方紛紛出面澄清，并未向美方作出所謂“實質性妥協”。

一邊是精心布局的地緣經濟圍堵網，一邊是尚未展開便宣告瓦解的合作框架，特朗普政府的東南亞計劃為何剛起步就遭遇滑鐵盧？這三個國家敢于公開否認協議內容，其背后支撐的底氣究竟來自何方？

美國本屆行政當局對東南亞的經貿策略，自始便帶有鮮明的“制衡中國”色彩。2025年7月，特朗普在社交媒體發布聲明，宣稱已與越、印、菲三國敲定“前所未有的雙邊協定”，并強調美方將下調部分關稅，作為交換，三國需在市場準入與產業鏈重組方面做出關鍵調整。

當時白宮團隊如同趕工般推進議程，圍繞預設的關稅上調“最后期限”緊鑼密鼓地運作，試圖快速鎖定框架，構筑一道針對中國的經濟隔離帶。但這類倉促成型的協議，缺乏扎實談判基礎，難以經受現實檢驗。

除印尼勉強提供一份簡要事實陳述外，其余兩國均無任何書面進展披露。更令美方難堪的是，三國政府幾乎同步發聲，指出美方所稱的“讓步”從未形成正式共識。這一集體反水讓國際觀察家震驚不已。

隨著特朗普再度踏上東南亞土地，三位不愿具名的內部人士透露：他在吉隆坡根本無法宣布任何實質性成果。問題根源在于美國試圖以強制手段綁定東盟國家的政策取向。

美方長期將經貿合作與對華立場強行掛鉤，企圖通過“對等征稅”機制迫使東盟經濟體與中國供應鏈脫鉤：一方面嚴查所謂“迂回出口”，要求徹查零部件來源路徑，防范中國商品經由第三國進入美國市場；

另一方面不斷提高原產地認證標準，意在削弱東盟企業對中國中間品的依賴。此外，美方還屢次試圖把安全聯盟邏輯嵌入商業談判，明示或暗示相關國家必須在中美之間明確站隊。這種做法早已偏離平等協商的本質，更像是單方面下達通牒。

但東南亞各國心知肚明，誰都不愿淪為大國角力的棋子。越南的情況最具代表性：自2017年以來，其對美出口持續攀升，主要得益于特朗普首任期內對中國加征關稅后引發的產業轉移紅利。

然而美國反而緊盯越南不放，懷疑大量中國企業借道當地規避制裁，遂施壓河內全面審查供應鏈中的中國元素。聯合國開發計劃署早有測算：一旦美方新關稅全面實施，越南可能面臨超過250億美元的直接經濟損失。

對于高度依賴外貿拉動增長的越南而言，此舉無異于切斷經濟增長動脈。印尼則因鎳礦出口嚴重依賴中國市場，拒絕在協議中加入限制中資合作的條款；菲律賓更是直言不諱，美方要求減少從中國進口農產品，但這關系到本國農民生計，絕不可能接受。

更令三國寒心的是美方反復無常的態度。8月初，特朗普政府突然推翻此前“簽署協議即可豁免懲罰性關稅”的承諾，對整個東南亞地區統一加征19%至20%的新稅率，連越南、印尼、菲律賓這些曾被認為“率先靠攏”的國家也未能幸免。

越南官員一度陷入困惑：一面是突如其來的高額關稅，另一面是專門針對轉口貿易設置的附加稅種，甚至協議文本都未完成簽署，雙方已在關稅底線問題上激烈爭執。而最棘手的“間接出口”爭議，至今未舉行過一次正式磋商。這種“先許諾、后翻臉”的操作模式，徹底摧毀了區域伙伴對美國信譽的信心。

眼看三大協議化為空談，特朗普團隊急于尋找替代方案來挽回顏面，目光隨即轉向柬埔寨與馬來西亞。10月初，美國貿易代表賈米森?格里爾對外釋放信號：與柬埔寨的談判取得顯著突破，雙方正努力拆除長期存在的貿易壁壘與高關稅障礙。

柬埔寨的妥協并不意外。該國經濟對外貿依存度極高，2024年對美出口達123億美元，而美國對其出口僅為3.19億美元。其所售商品多為紡織服裝與初級農產品，一旦遭遇關稅打擊，國民經濟將遭受重創。

更受關注的是馬來西亞。兩名知情人士表示，美馬談判進展順利，特朗普極有可能在吉隆坡現場宣布達成協議。前美國駐越南大使丹尼爾?克里滕布林克也證實，雙方確實在多個領域取得了實質進展。

即便最終簽約，這份協議的實際影響仍十分有限。根據美方透露的信息，主要內容或將集中于棕櫚油出口關稅減免及稀有礦產聯合開發等領域。這些議題雖具象征價值，但在整個東盟產業鏈中占比微小，遠不足以撼動中國與東盟之間深度交織的經貿格局。

若論與東盟的真實貿易體量，中國才是真正的穩定支柱。2024年，中國與東盟雙邊貿易總額飆升至9840億美元，而美國與東盟貿易總量僅為4768億美元，其中東盟對美出口3523億美元，實現順差2277億美元。

越南、泰國、馬來西亞、新加坡四國占據東盟對美出口總額的八成以上，印尼與菲律賓緊隨其后，但這些國家無不深度嵌入中國主導的區域生產網絡之中。

東盟內部產業鏈宛如一張精密編織的大網，任何一個節點遭受美國關稅沖擊，都可能沿著鏈條引發連鎖震蕩。這種系統性風險，沒有哪個國家愿意輕易承擔。

前美國貿易談判代表、現任卡內基國際和平基金會高級研究員芭芭拉?韋塞爾一針見血地指出：美國推動的互惠協議，很可能將東南亞國家卷入中美對抗漩渦，使其成為兩大強國博弈下的犧牲品。

她進一步警告，美方對“原產地規則”的界定始終模糊不清，且隨時可能援引1962年《貿易擴展法》第232條，以“國家安全”為由對東盟產品發起調查并追加關稅。倘若協議剛簽完便遭此變故，相關政府在國內將難以向民眾交代。

丹尼爾?克里滕布林克亦坦言，涉及中國的貿易議題極為復雜，表面上設定關稅上限看似簡單，但落實到執行層面卻困難重重，尤其是精確追蹤產品中中國成分的技術難題，至今仍未找到有效解決方案。

美國的高壓策略還在悄然侵蝕東盟自身的團結基礎。自2025年起，經濟發達的新加坡僅承受10%的基準稅率，而緬甸、老撾等欠發達國家卻被課以高達40%的輸美關稅。這種差異化待遇只會加劇區域內發展失衡。

菲律賓不斷強化與美國的安全同盟關系，也在一定程度上削弱了東盟在涉華事務上的協調能力。盡管如此，大多數成員國仍不愿徹底倒向華盛頓，畢竟中國提供的不僅是龐大市場，更是穩定的產業鏈協作機會。

一位不愿具名的行業高管直言：2025年內與多數東盟國家達成“最終版”互惠關稅協議的可能性微乎其微。特朗普指望憑借柬埔寨、馬來西亞的“初步成果”遮掩敗局，但這兩塊“遮羞布”再大，也無法掩蓋整體戰略潰敗的事實。

美國一心希望通過關稅杠桿驅使東南亞圍堵中國，卻忽視了一個基本現實：這些國家最看重的是切實利益。中國提供的是可預期的市場需求和可靠的產業協同，而美國給出的只是朝令夕改的承諾，以及懸于頭頂的關稅利劍。

從7月高調宣稱“歷史性突破”，到10月三國集體否認協議存在，特朗普的東南亞貿易攻勢僅僅三個月便顯露頹勢。

這場博弈的結果已然清晰：依靠施壓迫使盟友選邊站隊，用空頭支票維系合作關系，終究只能搭建起一座空中樓閣。真正的國際合作，唯有建立在相互尊重與共同利益之上，才能真正落地生根、枝繁葉茂。特朗普的吉隆坡之行或許能收獲一場形式上的勝利，但想撬動東盟聯手圍堵中國，這條路，從第一步起就走偏了方向。