福州印發(fā)戰(zhàn)略實施方案！推動地鐵第三期項目報批！閩侯、連江定位為拓展區(qū)！

福州市貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施方案

（2025-2028年）

為深入學習貫徹習總書記在福建考察時的重要講話精神，落實國務院、省政府關于以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相關部署，高質量推進我市新型城鎮(zhèn)化建設，制定本實施方案。

一、主要目標

到2028年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高至75.5%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.9以內，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量顯著提升，潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，福州都市圈輻射帶動作用更加凸顯，全面建設人民宜居、安全韌性、綠色智慧城市，人民高品質生活實現(xiàn)更大突破，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動

（一）持續(xù)推進戶籍制度改革。推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，以公民身份號碼為標識，推進居住證和居民身份證功能銜接并軌，健全常住地提供基本公共服務制度。全面放開落戶限制，繼續(xù)實施“零門檻”落戶政策，進一步促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。全面落實居住證互通互認工作，實現(xiàn)在“福州都市圈”行政區(qū)域內流動人口居住登記時間、持有居住證居住年限連續(xù)計算，憑證享受當?shù)鼗竟卜铡Ｍ卣埂盎ヂ?lián)網(wǎng)＋戶政”服務舉措，持續(xù)推出“全程網(wǎng)辦”項目,實現(xiàn)更多戶政業(yè)務“一趟不用跑”。進一步提升電子證照應用率、提高電子證明協(xié)查效率，凡是可通過數(shù)據(jù)共享、證明協(xié)查等方式獲取的材料，不再要求提供，精簡申請人辦事材料。〔責任單位：福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市公安局、市發(fā)改委、市行政服務中心管委會，以下任務均需福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會落實，不再列出〕

（二）推動農(nóng)業(yè)轉移人口高質量充分就業(yè)。加大農(nóng)業(yè)轉移人口技能提升補貼等就業(yè)扶持政策力度，每年開展補貼性職業(yè)技能培訓6萬人次，2025-2028年城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人。實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，推進福州數(shù)字經(jīng)濟人才市場、“福你就業(yè)”平臺建設。持續(xù)推進農(nóng)民工工資爭議速裁庭（速裁團隊）建設。建設規(guī)范化新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障服務中心。加大失業(yè)保險保障力度，推行按工程項目參加工傷保險。（責任單位：市人社局）

（三）加強隨遷子女教育保障。啟動教育專項規(guī)劃修編，優(yōu)化教育資源布局，動態(tài)調整學位和教職工編制。2025年普惠性幼兒園覆蓋率保持在96%以上，力爭2026年所有縣（市）區(qū)通過“縣域學前教育普及普惠”國家認定。推動符合條件的隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等待遇，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀率保持在96%以上。落實“長幼隨學”政策，為多孩家庭子女同校就讀提供便利。加強隨遷子女中考、高考報名政策宣傳，保障符合條件的隨遷子女在我省參加高考和錄取。持續(xù)提升“教育入學一件事”便民化服務水平，完善“榕教之窗”平臺功能，簡化操作流程。（責任單位：市教育局，市委編辦）

（四）構建多層次住房保障體系。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口納入公租房保障范圍，采取租賃補貼為主、實物配租為輔的保障方式。推進收購存量住房用作保障性租賃住房工作，盤活閑置資產(chǎn)，有效增加保障性租賃住房供給。因地制宜、以需定建推進保障性住房建設，2025-2028年全市新增城鎮(zhèn)保障性住房供給0.5萬套（間）。完善《福州市靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金管理辦法》，落實靈活就業(yè)人員的繳存、轉換和退出機制，結合實際給予新開戶靈活就業(yè)人員階段性繳存補貼政策，幫助更多靈活就業(yè)人員享受到低息購房貸款的政策紅利。（責任單位：市住建局、福州住房公積金中心）

（五）織密織牢社會保障網(wǎng)。在福州市就業(yè)的各類農(nóng)業(yè)轉移人口均可參加或接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可無障礙轉移。優(yōu)化基本養(yǎng)老保險參保結構，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險精準擴面專項行動。健全基本醫(yī)療保險參保長效機制，每年基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，落實持居住證參加居民醫(yī)保政策。對符合條件的非本地戶籍對象，由急難發(fā)生地或居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以急難型臨時救助。依托福建省網(wǎng)上辦事大廳平臺，探索本市戶籍人口在經(jīng)常居住地申請低保。（責任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市民政局、市財政局）

（六）暢通農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市渠道。鼓勵和推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口加入社區(qū)工作者隊伍參與基層治理。結合“一老一小一新”重點項目等，組織志愿服務隊伍開展針對農(nóng)業(yè)轉移人口的政策宣傳、生活輔助、法律援助等服務。依托“福州市海峽女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心”“福州市海峽家政服務中心”等平臺，為農(nóng)村轉移人口婦女群體提供職業(yè)規(guī)劃指導、就業(yè)崗位推薦、家政職業(yè)技能培訓等服務。聚焦青年農(nóng)業(yè)轉移人口急難愁盼，依托“青年驛站”“青年夜校”，常態(tài)化舉辦交流聯(lián)誼、專業(yè)培訓、志愿服務等活動。（責任單位：市委社會工作部，團市委、市婦聯(lián)）

（七）完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵政策。用好省對市縣農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，完善市對縣（市）區(qū)轉移支付制度。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出保障機制，不得以退出“三權”作為農(nóng)民進城落戶的條件。（責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

（八）實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化建設。支持福清、閩侯等常住人口多、城鎮(zhèn)化率低的縣（含縣級市，下同）加快城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)產(chǎn)業(yè)導入，建立以龍頭企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群培育機制。推動閩侯、連江等與中心城區(qū)相毗鄰、發(fā)展動力較強的縣，發(fā)展成為拓展區(qū)，推動位于中心城區(qū)拓展區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，穩(wěn)妥推進符合條件的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街。有序推動縣政府駐地鎮(zhèn)改街工作，調節(jié)空間發(fā)展秩序，增強區(qū)域發(fā)展活力。支持具備創(chuàng)建基礎、發(fā)展路徑清晰的縣率先開展設區(qū)市副中心、強縣城、縣城副中心等試點建設。支持符合條件的項目申報現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市項目建設，并給予資金支持。堅持優(yōu)中選優(yōu)，依法依規(guī)高質量創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建片區(qū)、聯(lián)建村申報。同時，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建片區(qū)、聯(lián)建村合理納入各類試點和政策的基本單元，并予以傾斜支持。對創(chuàng)建成效突出的試點地區(qū)給予傾斜支持。推進貫通省市縣鄉(xiāng)村五級的數(shù)字化平臺應用工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（責任單位：市推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位，市數(shù)據(jù)管理局、市司法局、市行政服務中心管委會）

（九）推動城市副中心發(fā)展。加強福清等城市副中心同中心城區(qū)聯(lián)動，聚焦化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，力爭到2028年全市制造業(yè)鏈主培育企業(yè)達50家。進一步強化縣城與中心城區(qū)和周邊縣城的快速交通連接，動建福州至福清高速公路，推進政永高速閩侯洋里至小箬段、閩清至永泰高速等項目前期工作。參照中心城區(qū)標準配套建設高能級的公共服務設施。進一步強縣擴權，依法依規(guī)賦予城市副中心縣部分市級經(jīng)濟社會管理權限。（責任單位：市推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

（十）加快縣城集聚發(fā)展。持續(xù)落實縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈“六個一”工作機制，力爭新增省級以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群6個。圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，2025年計劃新培育市級（含）以上四類園區(qū)50個以上，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)（園）、一縣多園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)梯次發(fā)展格局。依托發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動就業(yè)能力強的1-2條縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位。加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，補齊公共服務短板,每年提升40個村級文化服務中心。提升縣域普通高中辦學水平，到2028年全市一級達標高中累計達32所，95%以上的公辦高中完成達標創(chuàng)建。加強縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院建設，到2028年常住人口30萬以上的縣至少1所縣級醫(yī)院達到國家縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力推薦標準；常住人口30萬以下的縣至少1所縣級醫(yī)院達到國家縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力基本標準。（責任單位：市推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

（十一）分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持擴權賦能經(jīng)濟強鎮(zhèn)，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化市政和公共服務設施，獨立或抱團開展小城市建設。總結永泰縣、閩清縣鎮(zhèn)村規(guī)劃聯(lián)編試點經(jīng)驗，進一步指導、提升中心鎮(zhèn)建設水平。加強中心鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設，并向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建，指導編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃設置總體規(guī)劃，審慎穩(wěn)妥推進符合條件的鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調整。2025年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，優(yōu)化機構設置和職能配置。（責任單位：市推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

（十二）打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺。推進制造業(yè)新型技術改造城市試點工作，加快工業(yè)領域設備更新和技術改造，每年實施億元以上重點技改項目120項以上，到2028年全市技改投資年均增長10%以上。深化“智改數(shù)轉”，推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市建設，培育省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺，打造新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)標桿企業(yè)，到2028年累計達90家。深化新一輪工業(yè)園區(qū)標準化建設，每年實施重點項目200項以上，到2028年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率在現(xiàn)有基礎提高30%。建立健全優(yōu)質中小企業(yè)培育庫。深化新時代山海協(xié)作，推動南平（福州）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化中心等“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”建設。探索山海協(xié)作園區(qū)在GDP、財政稅收等方面的分配分擔機制。謀劃儲備和滾動實施一批山海協(xié)作項目。（責任單位：市工信局、市商務局、市發(fā)改委）

四、實施都市圈高質量建設行動

（十三）健全都市圈同城化發(fā)展機制。用好閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)福州都市圈聯(lián)席會議制度，每年謀劃生成閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、福州都市圈重點協(xié)作項目等。健全都市圈對口部門常態(tài)化對接機制，研究制定部門協(xié)作活動方案。（責任單位：市閩東北協(xié)同辦、市發(fā)改委）

（十四）完善交通高效強圈。推動福州地鐵第三期建設規(guī)劃項目報批建設，加快推進福莆寧城際鐵路F2、F3線。2025-2028年福州都市圈新增高速公路里程31.5公里，新增軌道交通里程87公里。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市住建局，福州地鐵集團、福州左海集團）

（十五）構建產(chǎn)業(yè)優(yōu)質強圈。持續(xù)引導新增的商貿(mào)物流項目往四城區(qū)外區(qū)域落地發(fā)展。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設，打造以大學城、東南（福建）科學城為引領的“雙核兩廊十四片”科創(chuàng)走廊。加快中國（福州）跨境電商綜合試驗區(qū)建設，辦好中國跨境電商交易會，拓展、加密貨運包機航線，優(yōu)化海外倉布局，對重點市場、重點產(chǎn)品舉辦資源對接、培訓、沙龍活動，助力跨境電商企業(yè)“走出去”，推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。（責任單位：市商務局、市科技局）

（十六）打造生活品質強圈。推進福州都市圈中心城市與周邊城市中小學合作共建，擴大優(yōu)質基礎教育資源覆蓋面。推動都市圈職業(yè)教育聯(lián)盟發(fā)展，深化校際交流合作，聯(lián)合舉辦閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)職業(yè)院校技能大賽。持續(xù)推進都市圈肝病、兒科、骨科等專科聯(lián)盟發(fā)展，推動孟超肝膽醫(yī)院國家重大傳染病防治基地開工建設。推動醫(yī)學檢驗檢查結果跨地區(qū)、跨機構共享互認。整合高鐵沿線文化旅游資源，推出“一程多站”主題旅游線路，鼓勵各地旅游協(xié)會加強協(xié)作，推出旅游套票。持續(xù)推進都市圈住房公積金異地貸款政策。推動更多領域政務服務事項跨城市“一網(wǎng)通辦”。構建政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的聯(lián)防聯(lián)控格局。建立建強應急物資儲備體系、應急救援隊伍體系，提升應急救援協(xié)同保障能力。（責任單位：市發(fā)改委、市閩東北協(xié)同辦、市教育局、市衛(wèi)健委、市文旅局、福州住房公積金中心、市行政服務中心管委會、市應急管理局）

五、實施城市更新和安全韌性提升行動

（十七）持續(xù)推進城市更新行動。推動福州市城市更新條例立法。有序實施城鎮(zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程，全面完成2000年底前建成的符合改造條件的老舊小區(qū)改造任務，對2001年初至2005年底前建成，基礎設施不完善的老舊小區(qū)實施更新改造。實施城中村改造項目5個。將“一老一小”人群需求作為重點，推進社區(qū)適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設改造，加快推進家門口的社區(qū)嵌入式服務設施建設，重點建設（改造）功能集成的社區(qū)嵌入式服務綜合體，配套建設社區(qū)托育服務設施、社區(qū)養(yǎng)老服務設施等公共服務設施，2025年建設4個嵌入式養(yǎng)老服務機構。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委）

（十八）加快建設宜居韌性城市。開展推動老化管道更新改造試點工作，2025年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7%以內。推進閩江干流防洪工程（福州段）等防洪排澇工程建設。每年新改建雨水管網(wǎng)60公里，到2028年力爭六城區(qū)建成區(qū)可滲透地面面積比例達50%以上。持續(xù)開展供水管網(wǎng)新建改造及增壓泵站建設，到2028年新建改造供水管網(wǎng)200公里，加強供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善城市供水水質在線監(jiān)測體系。持續(xù)開展老舊燃氣管道改造更新，到2028年計劃完成老舊燃氣管道改造更新62公里。推動“平急兩用”公共基礎設施建設。依托市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級社會治安整體防控格局及“海陸空林地”立體化防控格局，持續(xù)完善實體化運行的社會治安防控中樞。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市水利局、市公安局）

（十九）推進綠色智慧城市建設。完善福州市綠色建筑專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2028年全市建成2.25萬個以上公共充電樁，高速公路服務區(qū)快充站實現(xiàn)全覆蓋。積極推進“千兆城市”建設，實施城市全域數(shù)字化轉型試點工程。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)管理局、市通管辦）

六、健全新型城鎮(zhèn)化推進體制機制

（二十）構建土地節(jié)約集約利用機制。深入探索低效用地再開發(fā)實施路徑，形成低效用地再開發(fā)“福州經(jīng)驗”“福州樣板”。推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設，合理安排義務教育校舍、保障性住房等用地指標。完善城市更新相關政策，加快推進支持低效用地再開發(fā)、妥善處置存量閑置土地等政策出臺，在符合國土空間規(guī)劃和安全前提下，鼓勵土地混合開發(fā)、空間復合利用，支持存量建筑實施用途轉換。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市住建局、市發(fā)改委）

（二十一）健全城鎮(zhèn)化建設資金保障機制。引導金融機構加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，積極爭取中央、省級資金，支持城鎮(zhèn)化項目建設。指導符合條件的城市更新和安全韌性提升項目、都市圈建設項目申報專項債券資金需求，爭取更多相關項目成功入庫發(fā)行。（責任單位：市委金融辦，市財政局、市發(fā)改委）

（二十二）完善新型城鎮(zhèn)化工作推進機制。市推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定年度工作要點，壓茬推進重點任務。夯實城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計基礎，逐步建立城市市域、市區(qū)、城區(qū)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布機制，科學開展統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼更新維護工作。各縣（市）區(qū)要根據(jù)國務院行動計劃和省、市實施方案，細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。（責任單位：市推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年12月31日。

文章來源:樂居買房