【檢之道】制定檢察公益訴訟法恰逢其時

實踐呼喚立法，立法促進實踐。日前，十四屆全國人大常委會第十八次會議審議檢察公益訴訟法草案，標志著檢察公益訴訟立法邁出關鍵一步。各級檢察機關要學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，把黨的二十屆四中全會對檢察監督和檢察公益訴訟提出的更高要求落到實處，深刻認識檢察公益訴訟制度的政治意義、制度優勢和治理價值，積極回應新時代新征程黨和人民對檢察公益訴訟的更高履職要求，適應公益訴訟司法實踐的緊迫現實需要，更廣泛凝聚檢察公益訴訟立法共識，促進習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果法治化、制度化。

良法善治，恰逢其時。凝聚檢察公益訴訟立法共識，要充分認識到，檢察公益訴訟立法具有堅實的實踐基礎。檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果，檢察公益訴訟制度取得的成效，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下取得的，彰顯了習近平法治思想的真理力量和實踐偉力。2014年，黨的十八屆四中全會作出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”重要部署。十多年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，檢察公益訴訟制度從無到有，從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開，從初創開拓到發展完善，已經成為中國特色社會主義司法制度、檢察制度的重要組成部分。在這一過程中，檢察公益訴訟實踐扎實推進，檢察公益訴訟辦案領域持續拓展、質效不斷提升，制度逐漸成熟定型、成效日益彰顯，在維護國家利益和社會公共利益中發揮著重要作用，充分彰顯了中國特色社會主義制度優勢和國家治理效能。這些豐富的檢察公益訴訟實踐為檢察公益訴訟立法打下堅實的實踐基礎，進一步有力證明：由檢察機關提起公益訴訟，有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設。中國檢察公益訴訟制度是新時代中國特色社會主義法治建設的重要成果，獨具特色、獨樹一幟，既扎根中國大地、立足中國國情、解決中國問題，也為世界法治文明貢獻了公益保護新樣本、新形態。

司法制度來源于實踐，也要在實踐中經受檢驗、在實踐中發展完善。凝聚檢察公益訴訟立法共識，要充分認識到，檢察公益訴訟立法具有迫切的現實需要。從政治層面看，制定一部高質量的檢察公益訴訟法，是貫徹落實黨中央關于完善公益訴訟制度系列決策部署的重要舉措。黨的二十大報告專門強調“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”，對公益訴訟制度發展提出新的更高要求。檢察公益訴訟立法正是推動公益訴訟法治化、制度化的重要路徑。從法治層面看，當前已形成以檢察公益訴訟為主的公益訴訟基本格局，檢察公益訴訟辦案實踐對法律供給提出新的更高需求，需要通過專門立法進一步確保高質效辦好公益訴訟案件。目前，民事訴訟法、行政訴訟法分別只有一個條款，未能更好體現檢察公益訴訟職能定位，難以體現檢察公益訴訟不同于私益訴訟和其他主體提起公益訴訟的特點規律，難以滿足審前監督、調查核實、訴訟權利義務、裁判執行等檢察公益訴訟特殊程序需求。單行法增設的檢察公益訴訟條款多為授權性、原則性規定，也缺乏相應程序性規定。因此，推進檢察公益訴訟專門立法，有利于為系統性解決公益保護領域問題提供法律制度支撐，是檢察公益訴訟實踐的現實需要。從人民群眾需求層面看，滿足人民群眾日益增長的公益司法保護需求亟待檢察公益訴訟專門立法。檢察公益訴訟維護的國家利益和社會公共利益具有廣泛性，涉及最廣大人民群眾的根本利益。十多年來，檢察公益訴訟堅持以人民為中心，守護人民群眾美好生活，社會認同持續增強。與此同時，人民群眾對檢察公益訴訟工作的期待也更高，客觀上也要求專門立法來保障人民群眾的公益保護需求。特別是，在檢察公益訴訟領域落實黨的二十屆四中全會精神、更好滿足人民日益增長的美好生活需要，也迫切需要專門立法予以保障。

立法賦能，實踐前行。制定一部適應時代發展需要的檢察公益訴訟法，是世界法治史上前無古人的開篇之作，是具有標桿意義的法治大事件。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在立法機關、執法司法機關和有關部門的共同努力下，在全社會的廣泛支持下，檢察公益訴訟法這一立法任務必將高質量完成，為習近平法治思想在公益保護領域的實踐提供堅實法律支撐。

【來源：檢察日報·要聞版】