蔡昉：沒有好的第一支柱，養老保險就談不上公平

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蔡昉：沒有好的第一支柱，養老保險就談不上公平

中國老齡化速度加快、程度加深背景下，多層次養老保障體系的建設與完善是社會熱切關注的話題。

“人口與勞動力市場是養老保險兩個重要的參數，實際上我們未來選擇什么樣的（養老保障）模式，或者說做什么樣的參數調整，很大程度上取決于這兩個問題。”在2025外灘年會上，中國金融四十人論壇學術委員會主席、中國社會科學院學部委員蔡昉談到我國人口與勞動力市場的三個新特征，并針對性地提出了養老金改革過程中需要注意的問題和建議。

第一，我國領取養老金的人群中，超過50%領取的是城鄉居民養老保險，但關于養老保險改革或完善的相關討論更多只聚焦在職工養老保險上，在此基礎上再加上第二支柱、第三支柱。“我覺得這個不太準確，因為（這樣）把很大一部分的人群排除在外了。”蔡昉說。

第二，城鄉居民養老保險覆蓋農村老年人，除此之外，很多“非正規就業”或靈活就業人群越來越多地選擇城鄉居民養老保險。“比如，現在私營（企業）的勞動者、個體勞動者以及或許在單位工作，但是不被單位作為自己員工的這部分人占的比重越來越大，這個比例超過了60%，這部分人超過3億人。除此之外還有靈活就業的概念，也有2億多人。還有所謂的新就業形態，也接近1億人。”蔡昉舉例說，這些不同群體的共同特點是養老保險覆蓋率很低，很多人不在職工養老保險范圍內。

“如果我們不解決這部分人的養老問題，把他們納入到第一支柱，其實第二支柱、第三支柱就談不上。或者說，沒有好的第一支柱，我們的養老保險就談不上公平性。而第二支柱、第三支柱在目前的體制下是累退性質的，是不那么公平的。”蔡昉說。

第三，隨著數字經濟、平臺經濟、人工智能的發展，擴大靈活就業的傾向日益明顯，就業形態越來越多元，造成了傳統的養老保障擴面思路不再奏效，所以必須要有新的思路。“人工智能的發展是顛覆性的，養老保險的模式選擇和進一步完善也應該與時俱進。”他說。

根據上述特點，蔡昉給出了三個結論性建議：

第一，居民養老保險制度的狀況應該是評價第一支柱的重要依據，撇開這部分去談第一支柱是不完整的，且完整度低于50%。

第二，養老保險三支柱不是“三足鼎立”，也不是“并列齊驅”，應該是第一支柱“一柱擎天”，沒有第一支柱就沒有第二、第三支柱，是“皮之不存，毛將焉附”的關系。

第三，人工智能應該帶來革命性、顛覆性的沖擊，同時也應該帶來革命性的分享理念。“也就是說，我們會得到很大的生產率紅利，但是我們必須設計好制度去分享這個（紅利），而探索新的養老保險模式就是題中應有之義。”蔡昉說。

針對AI對勞動力市場及養老保險的影響，蔡昉強調：“我們的養老保險的核心是社會共濟，特別是代際共濟。如果設想我們的下一代比我們的勞動生產率要高很多，那么我們的養老保障制度的設計就應該是不一樣的。我們下一代到底如何呢？AI給了我們一個很可靠的預期，因此我們應該跟下一代‘簽訂’一個嶄新的契約。”

他提到了幾組數字及趨勢。首先是人口撫養比，即61歲以上人口和勞動年齡人口的比例在提高，到2035年之前，這一比例每年要提高4.6%。其次是贍養生產率，在勞動力人口是18～60歲的假設下，這部分人口的勞動生產率根據GDP未來潛在增長速度計算出的每年增長速度是到2035年5.6%，顯著快于撫養比的增長速度。再次是AI的影響，蔡昉提到，根據部分智庫預測，人工智能可以為我們提高勞動生產率和GDP增長速度，且到2035年會提高10%～20%。“如果按照20%算，我們的贍養生產率每年會增長7%以上，因此生產率的提高會快于撫養比提高。”蔡昉說。

基于上述分析和展望，蔡昉對我國養老金改革提出了三個建議：第一，從城鄉居民養老保險制度出發，加快構建一個無條件、不繳費、普惠型的社會養老金。“最好的一個出發點是目前的城鄉居民養老保險制度，這個制度本身就含有無條件的成分。”他說。

第二，職工養老保險應該堅持現收現付，放棄積累制，放棄過多的結余模式。蔡昉認為，我們未來的勞動生產率會非常高，因此要著眼于未來，并以此作為基礎來完善職工養老保險。

第三，自愿性的養老第二支柱和第三支柱，也許不一定非要自愿，但確實可以用一些“助推”的方式。■

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