黃勇：“十五五”規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注的三項(xiàng)任務(wù)

“十五五”(2026-2030 年)是承前啟后、引領(lǐng)未來(lái)的關(guān)鍵五年。從“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估開始，“十五五”規(guī)劃前期研究已全面啟動(dòng)，主要聚焦重大趨勢(shì)、重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目等，這些戰(zhàn)略部署對(duì)浙商把握未來(lái)方向至關(guān)重要。

為此，浙商發(fā)展研究院（浙商智庫(kù)）聯(lián)合《浙商》雜志推出特別策劃“前瞻十五五 浙商新機(jī)遇”。今天推出第一篇——浙商發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、浙江省政府咨詢委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部部長(zhǎng)黃勇：“十五五”規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注的三項(xiàng)任務(wù)。

五年規(guī)劃涉及內(nèi)容方方面面，就“十五五”規(guī)劃而言，我認(rèn)為以下三項(xiàng)任務(wù)尤應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注。

一、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

盡管創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)概念已提出多年，創(chuàng)新方面也成績(jī)斐然，但就整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言，仍然還是投資驅(qū)動(dòng)的。從“十五五”發(fā)展背景分析，一方面面臨國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩、投資式微和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另一方面又站在以人工智能為代表的世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)口之上，形勢(shì)倒逼發(fā)展模式從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快轉(zhuǎn)變，用創(chuàng)新創(chuàng)造需求，用創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新的主體是企業(yè)，政府如何激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新？這是“十五五”規(guī)劃必須回答的問(wèn)題。我認(rèn)為，政府要做的不是篩選創(chuàng)新重點(diǎn)和謀劃技術(shù)路線，而應(yīng)把工作重心放在構(gòu)建和維護(hù)創(chuàng)新生態(tài)上。創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)是創(chuàng)新文化，當(dāng)然創(chuàng)新文化的育成不可能一蹴而就，眼下亟待強(qiáng)化的是企業(yè)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以更好激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，同時(shí)需要進(jìn)一步完善有利于企業(yè)家抵抗和降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的破產(chǎn)制度，以保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新熱情。資本市場(chǎng)的支撐是創(chuàng)新生態(tài)不可或缺的條件。創(chuàng)新不可能依靠銀行為主的間接融資體系，需要種子基金、風(fēng)投基金、股權(quán)投資基金等構(gòu)成的一級(jí)資本市場(chǎng)的強(qiáng)力支持，同時(shí)也需要科創(chuàng)板、新三版等二級(jí)資本市場(chǎng)更加成熟完善，形成風(fēng)投資本順暢退出機(jī)制。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，人才培養(yǎng)和引進(jìn)、應(yīng)用基礎(chǔ)和技術(shù)研究以及創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)等也是必須承擔(dān)的職責(zé)。其中創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)過(guò)去未被重視，采取的措施不夠得法。在創(chuàng)新企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)他們十分在乎。不少企業(yè)反映，與其政府資金直補(bǔ)企業(yè)，不如補(bǔ)貼創(chuàng)新產(chǎn)品使用單位，創(chuàng)新產(chǎn)品只有通過(guò)使用，并在使用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)完善，才能形成與進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的品質(zhì)。這一點(diǎn)地方政府有更大用武之地，建議“十五五”規(guī)劃應(yīng)作出原則性部署。

二、落實(shí)投資于人

“投資于人”是中央的戰(zhàn)略部署。我認(rèn)為，這是審時(shí)度勢(shì)作出的英明決策，“十五五”期間必須認(rèn)真抓好落實(shí)。

由于長(zhǎng)期以來(lái)受“增長(zhǎng)為王”意識(shí)的深刻影響，地方政府對(duì)“投資于人”落實(shí)起來(lái)并非易事。首先須解決的是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。第一點(diǎn)要看到，像過(guò)去那樣“投資于物〞追求高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)謝幕，而“投資于人〞在一定程度上可以為“投資于物”打開新的空間；第二點(diǎn)要認(rèn)清的是，“民生為本”才是發(fā)展的根本目的，目前民生欠賬過(guò)多，需要抓緊彌補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只有補(bǔ)齊這塊短板，循環(huán)才能更加順暢。

“十五五”規(guī)劃需要理清“投資于人〞的重點(diǎn)領(lǐng)域，為年度實(shí)施把握著力方向。首先是教育，強(qiáng)化人力資本投資。要延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，因地制宜依次逐步延伸到學(xué)前教育和高中段教育；創(chuàng)建更多高水平大學(xué)，提高職業(yè)教育質(zhì)量和水平，開展終身教育。其次是加大對(duì)“一老一小”的投入。針對(duì)老年群體，一方面要增加養(yǎng)老服務(wù)投資，使其安享晚年；另一方面要擴(kuò)大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)投資，充分挖掘退休人群的消費(fèi)潛能。對(duì)于嬰兒群體，要制定從生育到托育的系列政策，不僅要降低生育負(fù)擔(dān)，而且應(yīng)解決育兒家庭的后顧之憂，包括對(duì)生育婦女就業(yè)企業(yè)的必要補(bǔ)助。再是逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距。目前我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金差距接近10倍，在推動(dòng)共同富裕建設(shè)中，縮小其差距是不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。這件事雖然應(yīng)保持歷史耐心，但也不能束之高閣。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，“十五五”規(guī)劃中需要率先作出必要安排。

三、增強(qiáng)服務(wù)供給

相對(duì)于制造業(yè)，當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展是滯后的。其中一個(gè)很大的問(wèn)題是，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，有不少人把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)對(duì)立起來(lái)，人為壓制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是片面的、膚淺的。他們只看到了兩者在比重上此消彼長(zhǎng)關(guān)系，而對(duì)兩者互促共進(jìn)關(guān)系視而不見。“十五五”規(guī)劃中必須將其糾正過(guò)來(lái)。

當(dāng)前來(lái)說(shuō)，順勢(shì)而為發(fā)展服務(wù)業(yè)，至少具有三重意義：一是應(yīng)對(duì)消費(fèi)疲軟。服務(wù)消費(fèi)尚有潛力可挖，可以有針對(duì)性地增加服務(wù)供給；二是解決就業(yè)難題。從量上看制造業(yè)已經(jīng)飽和，主要是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而服務(wù)行業(yè)是潛力所在，能滿足多層次勞動(dòng)力需求；三是制造業(yè)進(jìn)一步提升效率和競(jìng)爭(zhēng)力，也離不開專業(yè)化的服務(wù)業(yè)支撐。從以上分析中可以看出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，讓服務(wù)業(yè)得到充分發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局影響甚大。

與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比較，我們最大的短板在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。無(wú)論是支撐創(chuàng)新的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)業(yè)，還是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的律師、會(huì)計(jì)師等事務(wù)所，抑或是提升企業(yè)效率的供應(yīng)鏈物流等行業(yè)，均呈發(fā)展不足或能力低下狀態(tài)，反過(guò)來(lái)制約了先進(jìn)制造業(yè)的引育和提升。“十五五”期間應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、放松管制、擴(kuò)大開放，加快其發(fā)展以適應(yīng)制造業(yè)尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的需要。

生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度較高，其發(fā)展也相對(duì)充分些。但因受資源配置和政策管制等影響，仍然存在結(jié)構(gòu)性短板，同樣需要給予關(guān)注，破解面臨問(wèn)題，促進(jìn)更加健康有序充分發(fā)展。