從治罪到治理——習近平法治思想指引下高質效辦案的廣東檢察實踐

廣東省中山市第二市區檢察院檢察官在古鎮鎮海洲村綜治中心接訪。

北緯20°09′～25°31′，東經109°45′～117°20′。這里是廣東。

江海風華，浪奔浪流。這是領風氣之先的廣東——從經濟特區到粵港澳大灣區，再到支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，廣東的每一次華麗轉身，都是蓬勃中國的生動注腳。

煙火繁盛，春天永不落幕。這是發展強勁、人氣爆棚的廣東——GDP年總量達14.16萬億元，連續36年蟬聯全國第一經濟大??；1.28億常住人口、1.5億實時在粵人口，連續18年位居人口第一大省。

“大就要有大的樣子。”作為經濟大省、人口大省的檢察機關，在貫徹落實習近平法治思想過程中，在中國式現代化進程中，如何更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當，為廣東高質量發展提供堅實法治保障？廣東省檢察機關以高質效辦案的檢察“三變”作答。

理念之變：辦案并不是越多越好

——既抓末端、治已病，懲治已有犯罪；也抓前端、治未病，以檢察履職促進構建防控體系，堵塞管理漏洞，減少犯罪發生

（1）這里是廣東省云浮市云城區的一所駕校。

在這里，接受交警部門和檢察機關的酒駕警示教育已成為駕校學習的必經程序。

“酒駕發生交通事故，保險不賠，酒駕者可能會面臨巨額賠償金，讓你分分鐘傾家蕩產，付出極大的經濟成本。”“二次酒駕或醉駕，即使不發生事故也會有相應處罰?！薄熬岂{引發的事故造成無數家庭支離破碎，影響社會和諧穩定?！薄谠瞥菂^檢察院提供的酒駕警示教育宣傳冊上，酒駕特別是醉駕付出的法律成本、經濟成本、職業成本、家庭成本、時間成本、社會成本“六本賬”觸目驚心、令人警醒。

云城區檢察院黨組副書記、副檢察長馮小紅介紹，早在2023年，云城區檢察院通過大數據統計分析發現，該院辦理的審查起訴案件中有三分之一是醉駕類的危險駕駛案件，且很多涉案人員是因為存在僥幸心理而酒后駕車上路，最終觸犯法律。這意味著，對酒駕醉駕行為進行前端溯源宣傳、警示預防很有必要。將酒駕警示教育納入駕校學習必經程序便是其中一項措施。持續進行溯源宣傳警示、與交警等多個部門協同共治，多項舉措之后，該區的醉駕案件數和涉酒駕駛交通肇事案件數持續下降。

這并非孤例。如果把范圍擴大到整個云浮市，也有著同樣的軌跡：云浮市檢察院就開展醉駕綜合治理工作情況向市委提交報告，得到高度重視。在市委領導下，云浮市檢察機關與有關部門協同發力，全市檢察機關受理審查起訴醉駕案件數和涉酒駕駛交通肇事案件數實現同比較大幅度雙下降。如果再把目光延伸到廣東全省，醉駕的治理也有著類似的軌跡。

數據之變的背后是理念之變。這樣的數據變化背后，有著怎樣的理念變化？

（2）辦案是越多越好嗎？在廣東省檢察系統，這曾經是一個沒有清晰答案的疑問。

“我們是刑事辦案大省?！睆V東省檢察院一位長期在刑事檢察條線工作的檢察官告訴記者，曾幾何時，在談到廣東省檢察機關辦案量大特別是刑事辦案體量大時，或多或少有一點“小傲嬌”。

一個新視角，讓這樣的“小傲嬌”逐步退出了歷史舞臺。

廣東省檢察院黨組書記、檢察長馮鍵對這一問題的看法，有著辯證意味：

一方面，不能只局限于多辦案、一味追求辦案數量，更不能動輒以辦案規模來彰顯監督力度、體現法律監督質效，必須堅持辦案數量、規模、質量、結構、效率、效果的有機統一，歸根結底就是統一指向“高質效辦好每一個案件”。

另一方面，辦案是檢察機關開展法律監督的基本載體和根本屬性，強調“高質效”也要以一定的數量和規模為前提。廣東省經濟體量大，人口底數多，犯罪案件比較多，對此也要實事求是，依法加大辦案力度，不能因為顧及辦案數量而不辦案、少辦案。

在這樣的辯證視野下，廣東省檢察院黨組引領廣東三級檢察機關形成新的辦案理念：案件并不是越多越好！要推動刑事辦案大省向高質效辦案強省轉變。廣東是經濟第一大省、人口第一大省，更應當認真貫徹落實習近平總書記關于“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的要求，提升犯罪治理能力，助力實現經濟總量占比持續上升、犯罪總量占比持續下降。

醉駕的治理便是在這一理念下的務實行動。

在2022年廣東省檢察機關受理起訴的刑事案件中，醉駕案件占40%。廣東省檢察院黨組在全省部署開展醉駕治理，對全省500余件涉酒駕交通事故重點案件開展逐案評析，先后走訪省高級法院、省公安廳、省司法廳等單位，聽取部分人大代表和政協委員以及社區、企業代表的意見；在依法追訴犯罪的同時，制發檢察建議，積極建議和督促相關職能部門依法履行監管職責，推動構建和完善社會防控體系；強化報告意識，省檢察院向省委專題報告，積極提出“推動構建醉駕科學分層治理機制、加強醉駕源頭治理、完善醉駕治理考核體系”等綜合治理建議，爭取有力支持。僅僅一年后，到2023年底，廣東省檢察機關受理審查起訴危險駕駛案件占總體刑事案件的比重從2022年的40%降至34.65%；涉酒交通肇事案件占總體交通肇事案件的比重從2022年的12.28%降至10.58%，呈現“雙降”的良好態勢。這樣的工作探索也為“兩高兩部”醉駕辦案新規的出臺提供了實踐樣本。

“兩高兩部”《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》出臺后，廣東省檢察院帶領全省檢察機關進一步做好醉駕治理工作，精準把握新規精神，推進行刑銜接和快速處理工作機制落地落實，嚴格履行法律監督職責，統一執法司法標準，確?！兑庖姟方y一正確實施。一系列舉措之下，醉駕治理的成效進一步凸顯：今年1月至7月，廣東省檢察機關受理審查起訴危險駕駛案件同比下降31.37%，涉酒交通肇事案件占總體交通肇事案件的比重也從2022年的12.28%降至7.08%。

實踐之變：什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪

——因地制宜結合本地情況和辦案實際懲治突出犯罪，助力推進社會治理法治化

（1）這里是東莞市檢察院。2024年底，東莞市委平安辦統籌成立盜竊犯罪專項治理工作專班，專班辦公室就設在東莞市檢察院“平安辦”（第一檢察部）。市委統籌的專項工作，辦公室為何設在檢察院？檢察院何以成為專項工作的牽頭單位？這與東莞市檢察院結合辦案開展的專項治理工作有關。

東莞市檢察院在履職辦案中發現，轄區盜竊犯罪數量占比較高。

當前，網絡購物、線上交易、移動支付成為主流，客觀上盜竊現金的情況越來越少。為什么盜竊犯罪依然多發？盜竊的主要對象是什么？

“摩托車、電動車、電動車電池、手機、汽車內財物（拉車門盜竊）是主要盜竊對象。”東莞市檢察院聚焦盜竊犯罪多發背后的深層次問題，經過長時間的調研摸排，搞清楚了盜竊犯罪的變化趨勢、類型特點、多發原因和管理漏洞。2024年5月，該院向東莞市委、市委政法委提交加強涉盜竊犯罪綜合治理的專題報告，提出加強綜合治理的對策建議，得到東莞市委的高度重視，推動全市開展盜竊犯罪專項治理。專項治理工作開展后，逐步形成了“黨委領導、部門協同、社會參與、法治保障”的盜竊犯罪治理體系，促進盜竊問題由治罪向治理縱深推進。今年1月至7月，東莞市檢察機關受理審查起訴盜竊犯罪案件數量同比下降24.97%，社會治安形勢持續向好。

一粒沙里看世界，一滴水里看大海。東莞市檢察院在黨委領導下協同各方積極開展盜竊犯罪專項治理，正是廣東省檢察院黨組提出的“什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪”工作思路的落實。

（2）犯罪治理是社會治理的重要方面。黨的二十屆三中全會從健全社會治理體系的角度，進一步提出“完善社會治安整體防控體系”“依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動”具體要求。檢察機關如何抓落實？

廣東省檢察院黨組認真貫徹落實習近平法治思想，對標最高人民檢察院黨組“高質效辦好每一個案件”的具體要求，以加強法律監督為主線，堅持依法治罪與依法治理相結合，以“什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪”“人民群眾反對什么痛恨什么就堅決依法回應”為目標導向，先后部署開展醉駕治理、盜竊犯罪治理、性侵未成年人犯罪治理等三個專項行動，今年進一步將犯罪治理的范圍拓展至十類重點關注犯罪。

在這一思路的指引下，廣東各地檢察機關全面系統分析高發和突出刑事案件發生規律并針對性施策，不斷深化以專項犯罪治理推進社會治理法治化的探索：廣州市檢察院深入分析全市犯罪形勢，推動市委制定出臺《廣州市刑事犯罪治理效能的實施意見》；深圳市檢察院建立“涉罪未成年人精準幫教”“罪錯和被侵害未成年人精準預防”“被侵害未成年人精準保護”三大標準體系；陽江市檢察院針對毒品犯罪，完善治理體系，推動基層政府、派出所對吸毒人群進行網格化管理，向公安、衛健部門制發檢察建議，督促加強藥品管理，規范娛樂場所、出租屋等監管……今年1月至7月，廣東省檢察機關形成突出犯罪調研報告408份，制發社會治理檢察建議212份，助力推進社會治理法治化。

機制之變：從單打獨斗到協同共治

——以犯罪治理為牽引，推動理念、思路、觀念、機制的革命性變化，實現從治罪到治理的檢察工作形態轉型升級

（1）這里是中山市古鎮鎮海洲村綜治中心，中山市第二市區檢察院是該村級綜治中心的常駐單位之一。

中山市古鎮鎮平安法治辦副主任李惠間介紹，檢察官會到村綜治中心定期開展檢察官接訪活動，受理涉法涉訴線索，開展釋法說理和矛盾糾紛調解工作，同時結合辦案情況，以案釋法，開展法治宣傳工作，協助鎮村推進法治建設。

采訪中，中山市檢察院黨組副書記、副檢察長葉紅提到中山市檢察機關多項工作的成功密碼：無論是參與基層綜治工作，還是結合辦案推動社會治理，中山市檢察機關遵循著共同的工作邏輯——在黨委領導下，不僅與公安、法院等政法單位做好配合協同，還積極建立府檢聯動機制，與行政機關形成合力，對突出犯罪背后的社會治理問題協同共治，達到最佳效果。

跳出檢察干檢察，縱觀全局履好職。記者在采訪中發現，這樣的“工作邏輯”，不只是在中山，在廣東各級、各地檢察機關都已形成共識——從治罪到治理，不能僅靠檢察機關單打獨斗，而是要在當地黨委統一領導下，形成共識共治格局。這樣的共識共治格局，在醉駕治理方面尤為顯著：廣東省檢察院就醉駕治理向省委專題報告，積極提出綜合治理建議，省委政法委部署解決醉駕案件執法司法尺度不統一問題；全省20個市級檢察院已向當地黨委、政法委專題報告醉駕治理工作情況，廣州、東莞、珠海、佛山、河源等地采納檢察機關建議，將醉駕治理納入平安建設評價體系，中山、清遠、惠州等地檢察機關推動當地制定、出臺醉駕治理方案，佛山市檢察院推動市道路安全辦公室出臺《加強涉酒事故預防工作機制》……

（2）從單打獨斗到協同共治，只是“高質效辦好每一個案件”、精準推進犯罪治理帶來的其中一個變化。機制變化的背后，有著更為深刻的一系列理念、思路、觀念的變化。

“實現從治罪到治理的檢察工作形態轉型升級?！鼻安痪谜匍_的廣東省檢察機關犯罪治理研討會，總結出精準推進犯罪治理帶來的變化得到廣泛認可：價值取向方面，把檢察履職的出發點和落腳點放在促進經濟社會高質量發展上來；職能定位方面，從單純追訴犯罪的司法機關提升到全面維護法治的法律監督機關；工作效能方面，從就案辦案層面向充分發揮懲治犯罪的特殊預防和一般預防功能方向拓展；業績觀方面，從對辦案數量和質量的內部評價向協同精準打擊和依法督促履職的外部評價轉變；組織保障方面，從習慣于單打獨斗向爭取黨委重視、形成共識共治格局轉變……

牽一發動全身。理念之變、實踐之變、機制之變，投射到辦案中，又會有怎樣的變化？

“刑事案件總數同比下降，幾類重點關注的犯罪案件數量均有不同程度下降，社會治安形勢總體進一步好轉……”一組數據對廣東省檢察機關推進犯罪治理的成效作出注解：今年上半年，廣東省公安機關刑事案件警情數同比下降24.9%，刑事立案數同比下降9.8%，刑事立案數創本世紀以來最低；今年1月至7月，全省檢察機關受理審查起訴人數同比下降20.61%。十類重點關注罪名共受理審查起訴人數同比下降21.04%。其中，受理審查起訴危險駕駛罪人數同比下降31.37%，受理審查起訴盜竊罪人數同比下降20.39%，起訴性侵未成年人犯罪人數同比下降17.5%。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。一系列變化的背后是一系列的努力。在南粵大地采訪，記者能感受到廣東各級各地檢察機關的努力：以犯罪治理為牽引，全面加強政治建設、隊伍建設，把“三個善于”落實到檢察履職辦案中，一體抓實“三個管理”，加強數字檢察建設，更好促進犯罪治理、推動社會治理，以高質效辦好每一個案件的實績服務廣東經濟社會高質量發展。

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【來源：檢察日報·要聞版 檢察日報首席記者：邱春艷】