形神兼備、輻射帶動，長三角都市圈同城化發展行動方案印發實施

黨的二十屆三中全會明確要求建立都市圈同城化發展體制機制。今年7月召開的中央城市工作會議，明確要求“發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈”。中共中央、國務院印發的《關于推動城市高質量發展的意見》明確提出“穩妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發展”“發展壯大現代化都市圈”，并要求長三角打造世界級城市群。

為貫徹落實中央要求，進一步釋放都市圈的結構性潛能，發揮都市圈同城化發展示范帶動作用，打造長三角世界級城市群，長三角區域合作辦公室會同滬蘇浙皖三省一市發展改革委，調動各方力量、開展大量調研，共同編制《建立健全都市圈同城化發展體制機制提升長三角城市群一體化發展水平行動方案》（以下簡稱《行動方案》），并提交今年長三角地區主要領導座談會進行了審議，近期已正式印發。

《行動方案》從“三個聚焦”破題，圍繞實現“七個一”和加強組織實施等八個方面，提出30項具體任務舉措，把國家層面推進都市圈同城化發展的戰略部署，轉化為區域層面有針對、可操作、能落地的行動舉措，努力推動長三角地區在我國全面建設社會主義現代化國家中打頭陣、作表率、挑大梁。

“三個聚焦”分別是：聚焦重點區域和重點領域同向發力。注重形成“中心城市—重要節點—戰略支點”的布局，加強都市圈間合作互動，不斷釋放都市圈同城效應和聯動效應。同時，注重增強重點領域系統集成探索，實現破壁成圈、功能融合的效應。聚焦制度建設牽引。加強規劃的有機銜接、政策的精準發力、立法的協同保障，健全工作推進、要素保障、監測評估、社會參與等機制，以規制貫通、一體銜接支撐都市圈同城化發展整體效能提升。聚焦多措并舉。兼顧守正和創新，既加強好經驗好做法的復制推廣，也聚焦新形勢新需求創新提出新任務；兼顧共性和個性，既聚焦當前同城化發展“最大公約數”，也鼓勵因地制宜差異化探索；兼顧內部和外部，既考慮都市圈內部同城化需要，也考慮都市圈間聯動發展需求。

“七個一”中：第一是共建跨區域協調發展“一個群”。以中心城市為引領、重點區域為先導，進一步深化重點領域突破、重要制度發力，進一步加強都市圈間合作互動，不斷釋放都市圈同城效應和聯動效應。包括四方面創新：一是增強中心城市輻射帶動作用，推進都市圈重要節點建設，強化交通、物流、產業、就業、生態、公共服務等功能配置，更好發揮綜合承載、空間聯結、要素流通作用。二是發揮重點區域戰略先導作用，強化長三角一體化示范區綜合試驗功能，推動跨域重點毗鄰區建設一體化合作先行區。三是推動制度建設一體有效銜接，建立健全規劃、政策、立法協調機制。四是放大都市圈間協同聯動效應，加快沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊等軸帶建設，向都市圈間聯動要空間效應。

第二是共織基礎設施互聯互通“一張網”。以貫通為重點，加快完善通達便捷的都市圈通勤體系，提升都市圈物流運行效率，共建數字智慧都市圈，統籌市政設施規劃建設，加快形成布局合理、功能完善、智慧高效的都市圈基礎設施體系。包括打造軌道上的都市圈，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”；實施城際通勤效率提升行動，建立健全都市圈城際鐵路一體化運營機制，探索推行高頻次通勤多樣化票制；健全“通道+樞紐+網絡”物流運行體系，大力發展多式聯運，推廣內陸集裝箱碼頭、前置貨站等模式，推進“一單制”“一箱制”發展；加強國際貿易“單一窗口”合作共建，共同推動航貿數字化擴圍提質放量；探索推動市政和水利設施跨區域“一網統管”和一體運營等。

第三是共鑄科技產業創新協同“一條鏈”。以融合為重點，協同提升科技創新策源能力，完善跨區域科技成果轉化體系，合力共建世界級產業集群，建立健全產業分工協作機制，更好發揮都市圈在科技產業創新中的主力軍作用。其中，合力爭取國家戰略科技力量布局，共建國家實驗室體系，共推重大科技基礎設施集群建設；圍繞優勢產業建立創新聯合體，深度參與長三角聯合攻關計劃，聯合承接國家重大科技攻關任務；協同提升概念驗證中心和中試平臺跨區域、跨行業服務水平；聚焦空天信息、腦機接口、合成生物、量子科技等領域推動協同創建國家級未來產業先導區等，將實實在在促進都市圈創新鏈產業鏈供應鏈深度融合。

第四是共促市場環境優化提升“一站享”。以暢通為重點，實行統一的市場準入制度，實施公平統一的市場監管制度，促進要素市場一體化，深入推動為企服務提質增效，共同營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的一流市場環境。其中，統一市場監管標準，協同完善市場監管程序。強化都市圈市場監管數據共享互通和系統協作互聯；完善聯動執法機制，推動執法標準跨區域銜接，加強調查取證和案件處置合作；加快建立都市圈統一人才評價標準和互認機制；推進更多異地事項跨域辦理，深化“高效辦成‘一件事’改革”等，將有利于在防止內卷的同時促進要素更加暢通流動。

第五是共下高水平開放合作“一盤棋”。以鏈接為重點，協同提升制度型開放水平，共建共享高能級開放平臺，共同加快高水平“走出去”，增強國際合作競爭新優勢。其中，協同創建國家服務貿易創新發展示范區，強化自貿試驗區聯動發展，進一步提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，整合提升“走出去”服務平臺，加快推廣企業出海“一件事”服務等，將有利于提升長三角都市圈鏈接全球的能力，在更大范圍提高資源配置能力和效率。

第六是共用生態環境共保聯治“一把尺”。以保護為重點，合力保護重要生態空間，加強環境污染聯防聯治，率先推動綠色低碳轉型，共建長三角美麗中國先行區高質量樣板。其中，推進生態屏障和生態廊道共同保護，實現跨界綠道貫通銜接；加強長江口—杭州灣等重點海域河口海灣協同治理，持續推進美麗海灣建設；強化大氣污染聯合防治，開展臭氧污染共同應對和協調治理；建立健全跨區域的生態環境標準、監測、執法“三統一”制度；推動區域綠色低碳供應鏈服務平臺功能資源互通、標準數據互認等，均是聚焦解決生態環境中的跨省共性問題，將有力支撐長三角區域高水平保護推動高質量發展樣板區建設。

第七是共推民生服務便利共享“一張卡”。以共享為重點，共享優質公共服務資源，共推高質量就業與社會保障，共同完善敏捷韌性的城市治理體系，使同城化發展成果公平惠及群眾。其中，推動醫聯體醫療機構醫生多點執業、檢驗檢查結果共享和互認；促進都市圈文旅商體展聯動發展；擴大異地就醫定點醫療機構數量，提高異地就醫購藥便捷度；加強跨界地區城市管理聯動、邊界聯檢和信息共享；健全跨區域突發公共事件聯防聯控和應急救援機制等，將進一步提升都市圈群眾的獲得感、幸福感、安全感。

針對七個領域，最關鍵的是強化組織實施機制。《行動方案》要求建立健全多層次工作推進機制，長三角區域合作辦公室和三省一市發展改革部門要發揮好統籌協調作用，強化責任分工和跟蹤調度；長三角各專題合作組（專項辦）要加強涉都市圈發展重點問題的專項指導、推動和支持；各都市圈要切實履行主體責任，抓好推進落實。同時，就強化政策要素保障機制、建立動態監測評估機制、創新復制推廣機制、健全社會參與機制，都提出了相關要求。并明確，《行動方案》以三年為實施周期，期間滾動進行年度評價，開展三年評估。

來源：上海發展改革

編輯：邱丹晨