中美哪個未來更有創新活力？簽證新政給出答案

2025年9月19日，美國總統特朗普簽署題為《限制特定非移民工人的入境》的總統聲明，要求得到雇主支付10萬美元附加費的申請人方可持H-1B簽證入境。

盡管美國政府宣稱該政策旨在優先保護美國本土工人就業，但立即引發了大范圍恐慌。一時間，H-1B簽證申請人和持有人紛紛緊急返美，以便趕在9月21日零時一分前入境美國來規避10萬美元附加費。隨即白宮做出澄清，已經持有該簽證的人士再次入境無需繳納，10萬美元是一次性的申請費。

一波未平一波又起。9月24日，美國國土安全局在聯邦公告中發布了2026年H-1B簽證加權抽簽的規則草案，將隨機抽簽程序改為了基于工資水平的加權抽簽辦法。該草案的公眾評論期為30天，預計于2026財年H-1B簽證申請季開始實施。

與此相對，中國則對引進海外科技人才持更加開放的姿態。10月1日，中國一項新的青年科技人才簽證政策——K字簽證將正式施行。這一政策將增強中國對海外科技創新人才的吸引力。

本次H-1B新政可能抑制外籍科技人才赴美

H-1B簽證一直被視為美國吸引高技術人才的核心工具，每年的配額為8.5萬個，包括6.5萬個常規名額和2萬個高學歷豁免名額。本次征收10萬美元附加費，顯然增加了美國科技公司的用工成本。根據海通國際證券研究報告的測算，該政策將使亞馬遜每年增加9.9億美元支出，谷歌新增6.9億美元，微軟新增6億美元，Meta新增4.1億美元。受此影響，美國科技企業在招聘外籍科技人才上勢必更加謹慎。

相比科技巨頭，美國初創科技企業在該政策面前更加脆弱。有限的體量以及激烈的競爭均使其難以承受高額簽證附加費所引發的成本激增。人才需求的降低勢必抑制外籍科技人才赴美。

此外，依據工資水平的加權抽簽規則將進一步強化美國的人才短缺。

絕大多數H-1B簽證申請者將面臨中簽概率和10萬美元附加費的雙重限制，勢必推動美國科技公司降低對外籍科技人才的招聘。

本次H-1B新政可能損害美國科技創新活力

事實上，對于H-1B簽證，特朗普在第一任期就試圖推出工資加權的抽簽政策，只不過由于連任失敗而沒來得及實施。本輪新政繼續以“美國優先”為旗幟，強調本土工人權益優先于外籍人才，其政策在抑制科技人才赴美的同時，也將進一步惡化美國社會對移民的認知和接納。本次新政試圖在“吸引人才來推動創新”與“拒絕人才以保護就業”之間找到平衡，但結果可能是在惡化移民科技人才社會氛圍的同時進一步激化美國國內政治極化。

對于美國雇主來說，招收中低端外籍技術人員的原因有二：一是美國本土勞動力供給不足，二是外籍員工的平均工資水平更低。新政策下，中低端技術人員因為申請不到H-1B簽證無法赴美就業，美國科技公司更可能通過外包中低端業務或者強化海外業務團隊建設等方式來降低對外籍科技人才的需求。

印度籍技術人員被普遍認為受到影響最大。長期以來，印度IT外包公司通過在美國設立子公司申請H-1B簽證，將大量印度中低端技術人員外派到美國高科技公司，從事軟件開發、系統集成、維護和咨詢等現場業務。由于這些外派名義上是印度IT外包公司在美子公司的員工，但卻在為美國科技公司服務，而且這些印度人的薪資水平僅為美國當地技術人員的一半甚至更低，因此擠占了這些美國科技公司對本地技術人員的需求，這一模式也被稱為“工作外包”。

受新政策影響的還有各國赴美的海外留學生。即便擁有較高學歷，但應屆畢業生很難直接獲得高薪資待遇，從而成為工資加權抽簽的受害者。而且，10萬美元附加費政策使得計劃留美工作的留學生群體更加傾向于向財力雄厚的科技巨頭求職。這使得初創企業更難獲得人才，進一步影響美國科技創新。也在一定程度上損害美國高等教育的吸引力。

即便美國H-1B新政能夠將中低端技術人員的簽證份額轉移給高端技術人才，但美國更應該調整的是吸引本土學生進入STEM專業的培養機制，從而獲得更多本土高端科技人才，而不是通過H-1B簽證來保護中低端本土就業。

簽證政策體現了中美兩國的不同導向

與此相對，中國則對引進海外科技人才持更加開放的姿態。10月1日，中國一項新的簽證政策——K字簽證將正式施行。

9月29日，中國外交部發言人郭嘉昆在例行記者會上表示，“為促進中外青年科技人才交流與合作，中方決定在普通簽證類別下增設青年科技人才簽證，即K字簽證。”

2025年9月29日外交部發言人郭嘉昆主持例行記者會

這是中國10多年來首次對簽證法規作出重大調整。這項為外國青年科技人才新增的簽證類別是中國吸引全球人才行動的一部分。相較于現有的12類普通簽證，K字簽證將在入境次數、有效期、停留期方面為持證人提供更多便利。持證人入境后可從事教育、科技、文化等領域交流及創業、商務等活動。

中國歡迎全球各行業各領域的優秀人才來到中國、扎根中國，共同推動人類社會不斷進步，也成就個人事業的發展。在確保國家安全的前提下，擴大海外科技人才的吸引，也勢必增強我國的科技創新活力。

作者是上海社會科學院國際問題研究所副研究員。

編 輯：梁 宵

責任編輯：丁 盈

設計排版：盧一凡

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