普法小課堂｜《中華人民共和國紅十字會法》釋義：第二十二條，關于建立財務管理制度的相關規定

第二十二條紅十字會應當建立財務管理、內部控制、審計公開和監督檢查制度。

紅十字會的財產使用應當與其宗旨相一致。

紅十字會對接受的境外捐贈款物，應當建立專項審查監督制度。

紅十字會應當及時聘請依法設立的獨立第三方機構，對捐贈款物的收入和使用情況進行審計，將審計結果向紅十字會理事會和監事會報告，并向社會公布。

【條文釋義】

?本條是對紅十字會財產的管理和審計的規定。

本條規定是為了進一步推動紅十字會財產收入管理和使用的規范化，加強內部監督和外部監督。有效的監督是保障紅十字事業規范發展的重要前提。本條首先確定了紅十字會必須建立財務管理、內部控制、審計公開和監督檢查制度；其次，規定了紅十字會的財產使用原則；再次，針對紅十字會接受的境外捐贈款物，規定了專項審查監督制度；最后，規定了經費使用審計報告制度。

一、關于“紅十字會應當建立財務管理、內部控制、審計公開和監督檢查制度”

紅十字會內部機制的健全，是紅十字會財產收入和支出管理各環節中最重要的一個環節。紅十字會要加強內部制度體系建設，應將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理，嚴格按照制度管理財產收入和支出。紅十字會的財產收入和支出管理的相關制度應當包括但不限于財務管理、內部控制、審計公開、監督檢查等方面，這些制度應當作為紅十字會各項財產收支管理和審查監督的規范和準則，這是紅十字會工作的重要組成部分。

（一）關于財務管理。紅十字會必須根據實際發生的財務事項進行會計核算，填置會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告。會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料，必須符合國家統一的會計制度。紅十字會應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保障賬證相符、賬賬相符、賬表相符、賬實相符。財務會計報告應當根據經過審核的會計賬簿記錄和有關資料編制，并符合會計法和國家統一會計制度關于財務會計報告的編制要求、提供對象和提供期限的規定。

（二）關于內部控制。紅十字會要嚴格執行財政部印發的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，提高內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設。紅十字會要通過建立和實施內部控制，合理保證其經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高人道服務的效率和效果。紅十字會建立和實施內部控制，要遵循如下原則：一是全面性原則，內部控制應當貫穿紅十字會經濟活動的決策、執行和監督全過程，實現對經濟活動的全面控制；二是重要性原則，在全面控制基礎上，內部控制應當關注紅十字會重要經濟活動和經濟活動的重大風險；三是制衡性原則，內部控制應當在紅十字會內部的部門管理、職責分工、業務流程等方面形成相互制約和互相監督；四是適應性原則，紅十字會的內部控制應當符合國家有關規定和紅十字會實際情況，并隨著外部環境的變化、紅十字會經濟活動的調整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。

（三）關于審計公開。根據本條規定，紅十字會應當建立審計公開制度。這里有兩層含義，一是有關審計制度，根據相關法律規定，對紅十字會財產收入和使用情況的審計包括政府審計，也包括獨立第三方機構審計；二是有關公開制度，政府審計結果由政府審計部門依法予以公開；同時，紅十字會應當依法主動將獨立第三方機構對于捐贈款物收入和使用情況的審計結果進行公開。

（四）關于監督檢查。紅十字會財產管理和審查監督的主要內容是：審查紅十字會經費預算、決算編制是否合理，經費使用是否妥當，各項財務制度是否嚴格執行，是否有違反財經紀律的情況，是否按規定報告紅十字會財產收支情況等。為保證審查監督制度的落實，紅十字會要健全組織和工作制度。在組織上，《中國紅十字會章程》應當明確規定紅十字會的經費審查監督機構，對紅十字會經費的使用獨立進行監督；在工作上，應該建立經費預算、決算制度。

二、關于“紅十字會的財產使用應當與其宗旨相一致”

社會團體成立的宗旨是一定的，這是社會團體成立時就已經確定的，其活動應與其宗旨一致，其經費也必然應當與其宗旨相一致，這是邏輯的必然；本款規定既是經費使用的原則，也是審查監督社會團體經費使用的準則：符合這條準則，社會團體的活動為合法；反之為非法。這條原則適用于一切社會團體，同樣也適用于紅十字會。

三、關于“紅十字會對接受的境外捐贈款物，應當建立專項審查監督制度”

本款規定是為保證紅十字會接受的境外捐贈的款物全部用于人道主義工作。我國紅十字會接受的境外捐贈，基本上是國際紅十字組織和各國紅十字會和紅新月會對我國發生的災害進行救助的款物。這些人道主義的援助，必須全部用于救援救助，這是紅十字會的義務；監督這些款物是否全部用于救助，也是紅十字會的責任。紅十字會應當根據本法規定，建立和完善這方面的制度。

四、關于“紅十字會應當及時聘請依法設立的獨立第三方機構，對捐贈款物的收入和使用情況進行審計，將審計結果向紅十字會理事會和監事會報告，并向社會公布”

紅十字會捐贈款物的收入和使用情況由獨立第三方機構審計后，將審計結果向紅十字會理事會和監事會報告，這是民主原則和監督原則的體現。根據本法第八條規定，對于紅十字會財產管理和使用情況，紅十字會理事會、監事會也應該向紅十字會會員代表大會報告。由于紅十字會代表大會每五年才召開一次，報告經費使用情況周期太長，考慮到紅十字會的實際情況，紅十字會法規定了向紅十字會理事會、監事會報告，報告的主體應是紅十字會常務理事會和執行委員會。但是，《中國紅十字會章程》中應有紅十字會理事會、監事會向紅十字會代表大會報告財產管理使用情況的規定。

來源：中國紅十字會