城市一張網，以數據之橋擎托未來

在人類文明的進程中，橋梁始終是最重要的創造之一。它橫跨江河、穿越峽谷，把原本隔絕的兩岸緊緊相連，讓資源、文化與人群能夠交流流動，從而孕育出更大的繁榮。

今天，隨著社會進入數字時代，數據網絡正扮演著新的“橋梁”。它跨越部門、行業與地域的邊界，把分散的數據重新編織成整體。

交通系統每天記錄著上億次出行軌跡，醫院里沉淀著無數病例與影像，政務大廳也在持續產生新的業務信息……數據已經滲透進城市運行的各個環節，成為推動治理優化、產業升級和民生改善的重要資源。然而，要讓這些數據真正發揮出“全域賦能”的價值，還需要進一步打通跨部門、跨行業的聯接與共享。

可以說，社會數字化轉型的下一步重點，正是要構建更高效、更可信的全域數據流通機制，也就是數字社會的生命之橋。

而這離不開一個堅實的聯接底座——城市一張網。

正是在這樣的背景下，華為全聯接大會2025期間，以“城市一張網，構建可信數據空間聯接底座”為主題的高峰論壇在上海舉行。論壇匯聚了全國百余位城市管理者、產業代表和專家學者，聚焦社會數字化轉型的關鍵挑戰，討論如何打破數據孤島，構建可信的數據空間聯接底座。

(華為廣域網絡軍團CEO杜志強)

那么，數字社會的城市一張網有什么樣的特性？需要從哪些方面著手編織這張社會的數據之網？

問臺家、山河宇宙，是誰擎托？古人以浩瀚星辰問天地之根基，而在數字時代，我們同樣要問：浩如煙海的數據，靠什么來托舉？

今天的社會，不再只是鋼筋水泥的集合，而是一個由無數數據流構成的龐大生命體。交通紅綠燈背后是實時車流數據，醫院手術臺背后是跨院病例數據。數據如同空氣，已滲透到城市運行的每一條經絡之中。

2019年，黨的十九屆四中全會《決定》首次將數據正式列為與土地、勞動力、資本同等重要的生產要素。此后，國家密集出臺系列政策，推動數據要素價值的釋放。2025年1月發布的《關于促進數據標注產業高質量發展的實施意見》明確提出釋放公共數據標注需求，推動產業走向專業化、規模化、標準化、智能化。同期印發的《國家數據基礎設施建設指引》則致力于解決數據資源分散、共享流通不暢等瓶頸，旨在構建數據可信流通、高效算力供給、數據高速傳輸和全程安全可靠的基礎設施。

浩瀚的城市，就像一具復雜的生命體。道路是骨架，建筑是肌肉，而數據便是貫穿其中的經脈。若經脈不暢，整個城市便會像缺乏血液的軀體，顯得遲緩而僵硬。

當前，雖然各類智慧應用已初具規模，但若要進一步發揮數據價值，還需在跨部門、跨行業的流通上持續加強。舉個例子，由于缺乏可信任的網絡與機制，某地公交公司、地鐵公司、出租車平臺之間難以共享實時交通數據和出行信息，增加了市民的出行負擔。

因此，數字社會所需要的不僅僅是數據的大量積累，而是全域的數據流通，跨越部門、行業、地域的邊界，把分散的數據編織成統一的星河。

光有流通仍然不夠，數據的流通猶如江河入海，需要堅固的堤岸和橋梁護佑。沒有可信的底座，奔涌的洪流不僅難以匯聚成勢，甚至可能泛濫成災。

涉及隱私、安全和公共利益的數據一旦被濫用就會成為風險的源頭。只有讓數據的來源、身份、傳輸都可驗證，機構之間才敢開放，政府才可治理，公眾才會放心。

可以說，全域流通解決的是“通不通”的問題，而可信流通解決的是“安不安全”的問題。如果沒有可信機制，再多的數據也只會成為沉重的負擔；如果缺乏全域協同，再先進的應用也只能是局部繁榮。正如橋梁需要橋墩與纜索共同支撐，經脈需要通暢與防護并存，數字社會必須要同時具備“全域”和“可信”這兩種能力。

這也就是華為在全聯接大會2025期間所討論的主題——城市一張網。

數據的流通離不開網絡，網絡是管道，是河道，是橋梁。數據若不能有序流動，便如血液淤塞、橋斷途窮。而一座可信的數據流通網，則應像人體的循環系統，有瓣膜防逆流、有血管通全身，也應如現代立交橋，分層分流、互不干擾卻互聯互通。

但與傳統通信網絡不同，支撐數字社會的數據網絡必須具備更高的要求：它要覆蓋全域，打破部門壁壘；它要安全可信，保證數據在流通中不被竊取、篡改；它要可治理，符合國家法規與行業監管，能實現全程可控。構建可信數據流通網，正是要為數字社會打造“不斷之橋、不塞之脈”。

隨著AI快速發展、數據海量涌現，2025年華為繼續探索建設城市一張網的方法論，提出“從九大可信特征到三大能力”這一框架。

首先，它提出了九大可信特征，涵蓋監管可信、網絡可信、流通可信的全過程：合規性、可流通性、可運營性、可集成性、可靠性、可用性、安全性、韌性。每一個環節都有對應的防護網，讓數據不再裸奔。

其次，它從三個視角來構建整體架構：網絡視角保證底層聯接的廣覆蓋與高可靠；平臺視角確保全生命周期的可信與可管控；用戶視角則面向應用，提供持續的可信服務能力。

在此基礎上，形成四大關鍵能力：可信流通、高效流通、智能運營、合規管控。這四者如同網絡的四根支柱，支撐起整個可信數據空間的穩定與安全。

最終，可信數據流通網實現“三可”：可信任、可管控、可服務。它既是社會的通信底座，也是治理框架，更是服務平臺。

依靠這套架構，華為已在多個城市開展了“城市一張網”的探索實踐。

在武漢，華為則攜手當地率先建成“1（城市光網）+N（業務網）”的城市一張網。依托“2核4環”百G超寬全光底座，網絡聯接2個核心節點、13個匯聚節點和19個業務專網節點，實現了政務外網、視頻網、信息網等多類業務的集約化承載；在深圳，華為助力打造全市政務外網“113”總體架構，建成全市一張高韌性、廣覆蓋、全融合、智能化、高安全的政務一張網，支撐深圳政務服務“一網通辦”、政府治理“一網統管”、政府運行“一網協同”。

值得注意的是，在“城市一張網”的建設中，華為還創新性地探索了“一網雙域”的理念：通過一張可信的數字底座，把原本分散在各部門的數據統一起來，同時在其上劃分出政務域與城市全域兩大空間。政務域面向政府治理，聚焦社會運行監測、應急管理、宏觀決策；城市全域則面向企業專網和科創專網。兩大域之間既相互隔離，確保數據安全，又通過可信機制實現可控流通，讓數據在需要時能夠“跨域而不越界”。這樣既打破了信息孤立，又避免了安全風險，使城市治理和社會服務都能在同一張網中高效協同。

可以說，城市一張網正為數字社會打造一條既通暢又可信的數字高速公路。它不只是一張通信網，更是一座可信立交橋，讓數據車輛各行其道、安全通行，也是一套智能經脈，自適應調節流量、防御風險。

當數據的橋梁架設完畢、經脈貫通全域，城市才真正擁有數字生命。它能帶來的變化，不僅僅是技術層面的改進，更是社會、產業、治理全面的重塑。

對市民而言，生活將變得更加便捷和安心。脫敏數據不再沉睡在分散的部門和系統中，而是能夠在可信網絡中順暢流通。在安全授權下，民政、住建、醫保等部門的數據可以安全協同。系統能主動識別出符合多項政策的家庭，并由工作人員主動上門服務，實現政策找人和免申即享；銀行在獲得授權后，可以合法合規地查詢企業的用電、納稅、社保等脫敏數據，從而為有真實經營活動但缺乏抵押物的群體建立數據信用。數據可信流通的過程，就是市民享受更智慧、更省心城市服務的過程。數字社會的溫度，最終體現在市民生活的細節里。

對企業而言，效率與創新力將被全面釋放。數據不再被鎖定在單一平臺，而是能夠跨界融合。金融與物流數據結合，可以催生供應鏈金融新模式；制造業與AI數據結合，可以催生智能工廠。數據跨界流通的過程，就是產業創新的過程。

對政府而言，治理將更加精準高效。社會的治理，過去往往依賴經驗與事后反應，如今則可以依賴實時數據實現前瞻管理。無論是交通調度還是環境監測、社會服務，都能在可信數據的支撐下做到科學決策。

而對運營商和建設方而言，這張網意味著新的價值轉型。過去，網絡只是提供連接的管道，而今天，可信數據流通網讓運營商從單純的傳輸者變成數據價值的參與者，能拓展出更多數字經濟新業務。

江流天地外，山色有無中。古詩中描繪的，是水流奔涌、山色起伏的天地格局。在今天的數字城市中，奔涌的是數據的洪流，起伏的是產業與社會的變革。而托舉這一切的，正是那張看不見卻真實存在的可信網絡，它如橋梁般貫通孤島，如經脈般滋養全域。

江河有橋，方能跨越阻隔；人體有經脈，方能運轉如常。當我們談論數字社會，不應只是看到一個個炫酷的應用，而更要看到背后的底座。沒有可信的數據空間，再先進的應用也只是曇花一現，而有了“城市一張網”，社會的數字未來才能真正走向繁榮。它既是橋梁，也是經脈，更是一股托舉時代前行的力量。