爭創“楓橋式人民法庭” | 內蒙古包頭昆區卜爾漢圖法庭 以良法善治助力和美鄉村高質量發展

2024年11月，內蒙古自治區包頭市昆都侖區人民法院卜爾漢圖人民法庭法官深入社區開展普法宣傳活動 攝影 于淑倩

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 劉璐

北疆草原鋼城，巍巍烏拉山下，滔滔昆都侖河畔，有一座歷史悠久、文化底蘊深厚的人文小鎮——內蒙古自治區包頭市昆都侖區卜爾漢圖鎮。昆都侖區人民法院（以下簡稱“昆區法院”）卜爾漢圖人民法庭便坐落于此。

近年來，卜爾漢圖法庭立足轄區實際，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷創新司法審判工作模式，助力和美鄉村高質量發展。2024年以來，卜爾漢圖法庭共審結案件1696件。其中，通過調解和撤訴方式結案1168件，調撤率達68.87%，多項質效指標位居內蒙古自治區基層法院人民法庭前列，被內蒙古自治區高級人民法院授予“全區法院人民法庭工作先進集體”榮譽稱號。

多方聯動

擦亮“無訟”鄉村名片

近年來，昆區法院始終深入貫徹落實習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，堅持“抓前端、治未病”，主動融入轄區黨委領導下的矛盾糾紛治理格局，積極開展“無訟”鄉村創建工作。

對此，卜爾漢圖法庭積極構建“以黨建為引領、以自治為基礎、以法治為保障、以德治為支撐”的鄉村治理模式，創新推出村干部調解、網格員調解、駐村法官調解“三級化訟”機制，通過層層過濾，促進矛盾糾紛由“化訟止爭”向“無訟無爭”轉變。作為全國第二批鄉村治理示范村鎮的卜爾漢圖鎮南卜爾漢圖村，正是以“三級化訟”機制為抓手，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。2023年7月，南卜爾漢圖村成為包頭市首個“無訟”鄉村示范點。

“目前，依托‘一庭’聯合‘兩所’‘兩委’（人民法庭、派出所、司法所、村黨支部委員會、村民委員會）的‘五位一體’矛盾糾紛化解聯動機制，卜爾漢圖法庭已經建立起覆蓋轄區全部行政村的司法服務網絡，真正實現了讓人民群眾在‘家門口’享受高效便捷的司法服務。”昆區法院審判委員會專職委員劉楠介紹。

“村民珍惜‘無訟’榮譽，法官善用鄉音俚語、融合鄉風民俗進行答疑解惑，‘有事先協商、凡事先講法’逐漸成為轄區群眾解決矛盾的常態。”南卜爾漢圖村村民委員會的反饋，道出了“無訟”鄉村創建的成效。據了解，“無訟”鄉村創建以來，卜爾漢圖法庭轄區各類案件收案數量年均下降10.71%。

調解優先

優化法治化營商環境

卜爾漢圖鎮是包頭市昆都侖區西北部工業重鎮。卜爾漢圖法庭緊扣區域發展定位，堅持以“小法庭”服務“大營商”，深化涉企糾紛綠色通道，建立“三快一優”（快立、快審、快執、優先調解）機制，實現快速高效定分止爭，不斷提高涉企糾紛化解效率。

“卜爾漢圖法庭的法官們在化解涉企糾紛時優先采用調解的方式，這既幫助企業節約了時間和經濟成本，又妥善化解了矛盾糾紛、維護了商業合作關系。”在通過卜爾漢圖法庭成功化解一起買賣合同糾紛后，卜爾漢圖鎮某管道科技公司負責人李先生表示。

原來，李先生所在的企業是卜爾漢圖鎮一家初創企業。2023年8月，該企業與原告某商貿公司共簽訂4份購銷合同，截至2024年8月，企業因未按時支付貨款2400萬余元被訴至卜爾漢圖法庭。考慮到糾紛的性質和雙方當事人存在長期合作關系的事實，卜爾漢圖法庭法官胡蒙迅速組織雙方當事人進行調解，耐心向雙方當事人釋明相關法律，勸導原告、被告雙方各退一步，尋找糾紛最優解決方案。最終，僅用10天時間便促成雙方當事人達成調解協議。

“‘調解優先’始終是我們開展涉企糾紛化解工作的基本理念，通過耐心細致地分析利弊、釋法說理，最終促成雙方當事人達成調解協議，真正實現‘雙贏’。”胡蒙介紹。據統計，2024年以來，卜爾漢圖法庭妥善化解涉企案件499件，標的額達2.23億余元。

法理融情

服務城鄉基層治理

“感謝王法官，既幫助我們妥善處理了糾紛，又修復了鄰里關系！”一起鄰里房屋漏水糾紛調解剛結束，原告、被告雙方便激動地向卜爾漢圖法庭法官王雅琴道謝。

原告高先生與被告王大娘系同小區同幢樓的鄰居，因樓上王大娘家中花灑發生漏水，高先生的房屋遭到嚴重損害，經多次與王大娘協商無果后，高先生將其訴至卜爾漢圖法庭，要求賠償房屋漏水導致的損失。

為查明案件事實、實質性化解糾紛，承辦法官王雅琴實地走訪涉案小區，與小區居民、物業公司工作人員深入交流了解相關情況。隨后，王雅琴組織雙方當事人進行調解，一方面向王大娘釋明其作為房屋所有權人須承擔的賠償責任，另一方面引導高先生體諒老人無穩定收入的實際困難。最終，促成被告當庭交付賠償款，原告申請撤訴，實現了案結事了。

“要盡量通過調解方式化解鄰里之間的矛盾糾紛，在做好釋法說理工作的同時，我們更注重法、理、情相統一，這不僅有利于改善鄰里關系，還能為同社區居民處理類似的矛盾糾紛發揮示范作用。”王雅琴欣慰地說。

此外，定期開展普法宣傳活動也是卜爾漢圖法庭服務城鄉基層治理的重要舉措之一。2024年以來，卜爾漢圖法庭干警累計深入企業社區、村居廣場等地開展普法宣傳活動30余次，向200余人提供法律咨詢服務。

“下一步，昆區法院將以爭創‘楓橋式人民法庭’為契機，充分發揮人民法庭扎根基層、貼近群眾的優勢，延伸司法服務觸角，拓寬多元解紛路徑，以良法善治助力和美鄉村高質量發展。”昆區法院院長劉輝表示。

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《中國審判》雜志2025年第17期

中國審判新聞半月刊·總第375期

編輯/孫敏