自新中國成立以來到2016年初,解放軍在國防建設(shè)中長期執(zhí)行著“大軍區(qū)”制度,比如軍改前的七大軍區(qū)、還有更早些時候的十二大軍區(qū)時期、十三大軍區(qū)時期、十一大軍區(qū)時期等等。不過,在新中國成立初期,全國僅設(shè)有六個大軍區(qū)(也稱“一級軍區(qū)”),而且這六大軍區(qū)都是以地區(qū)來命名的,具體分別是:東北軍區(qū)(軍區(qū)機關(guān)設(shè)在沈陽)、華北軍區(qū)(軍區(qū)機關(guān)駐防北京)、華東軍區(qū)(軍區(qū)機關(guān)駐地在南京)、華中軍區(qū)(后改稱中南軍區(qū),軍區(qū)機關(guān)駐廣州(原駐漢口))、西南軍區(qū)(軍區(qū)機關(guān)設(shè)在重慶)以及西北軍區(qū)(軍區(qū)機關(guān)部署在西安)。
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值得一提的是,由于軍事部署和部隊建設(shè)需要,在上述六大軍區(qū)中,有四個大軍區(qū)的職責(zé)和日常運行明確由相關(guān)野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)兼,其中第一野戰(zhàn)軍兼西北軍區(qū)、二野戰(zhàn)軍兼西南軍區(qū)、第三野戰(zhàn)軍兼華東軍區(qū)、第四野戰(zhàn)軍兼中南軍區(qū)。但到了1954年下旬,由于國內(nèi)形勢和國防形勢已經(jīng)較新中國成立初期發(fā)生了較大變化,并且當(dāng)時解放軍的正規(guī)化建設(shè)也已經(jīng)步入了新的歷史階段,因此中央軍委開始著手對六大軍區(qū)體制進行改革調(diào)整。
此處,額外解釋一下:六大軍區(qū)和當(dāng)時的六大行政區(qū)是一一對應(yīng)的、共同構(gòu)成了建國初期我國的“黨政軍”三位一體體系,不過在1954年4月底,黨中央、中央人民政府就作出了撤銷各大行政區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決定。1954年6月,中央人民政府委員會第32次會議正式通過了《關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》。而由于六大軍區(qū)是依托六大行政區(qū)來劃分設(shè)立的,因此六大行政區(qū)的撤銷也成了加速六大軍區(qū)改革調(diào)整的催化劑和加速器。接下來,小圣就為大家展開介紹一下相關(guān)情況,供大家簡要學(xué)習(xí)了解。
1954年12月中旬,中央軍委召開擴大會議(軍委委員、軍委各總部主要領(lǐng)導(dǎo)、各大軍區(qū)和各軍兵種主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)參加),會上不僅討論了義務(wù)兵役制、軍銜制、軍官薪金制三大制度,而且還重點商討了全國軍區(qū)劃分的相關(guān)部署(當(dāng)時共有6個大軍區(qū)整編方案在會上予以討論),以及部隊的軍事訓(xùn)練和干部培養(yǎng)等其他問題。隨后,全國人大常委會通過了三大制度的有關(guān)條例,從而有力推進了軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)。
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根據(jù)1954年軍委擴大會議上確定的大軍區(qū)調(diào)整方案:既有的6個大軍區(qū)進一步調(diào)整為12個大軍區(qū),如此能夠更好地兼顧“平時建設(shè)管理、戰(zhàn)時動員指揮以及日常執(zhí)行任務(wù)”。其具體改革調(diào)整舉措為:1、單獨將“河南、湖北”兩省整合組建一個大軍區(qū)即武漢軍區(qū);2、把甘肅、青海、陜西三個省和寧夏劃為一個大軍區(qū),組建蘭州軍區(qū)(也就是說蘭州軍區(qū)繼承了原西北軍區(qū)的主體職責(zé));3、內(nèi)蒙古軍區(qū)、西藏軍區(qū)、新疆軍區(qū)以主體所在省份命名,各自升格設(shè)為一個大軍區(qū)。
4、至于其他大軍區(qū)則都是以軍區(qū)機關(guān)所在地的城市統(tǒng)一命名并進行相應(yīng)調(diào)整,分別是東北軍區(qū)改稱沈陽軍區(qū)(下轄遼寧、熱河、吉林、黑龍江四個省軍區(qū),熱河省于1955年7月底撤銷),華北軍區(qū)改稱北京軍區(qū)(管轄山西、河北兩個省軍區(qū)以及負(fù)責(zé)北京天津防務(wù)),華東軍區(qū)改稱南京軍區(qū)(下轄江蘇省軍區(qū)、浙江省軍區(qū)、福建省軍區(qū)、江西省軍區(qū)、安徽省軍區(qū)和上海警備區(qū)),山東省軍區(qū)升格組建為濟南軍區(qū)(下轄山東省軍區(qū)以及領(lǐng)導(dǎo)指揮連云港、徐州地區(qū)設(shè)防事宜),中南軍區(qū)改稱為廣州軍區(qū)(管轄湖南省軍區(qū)、廣東省軍區(qū)、廣西軍區(qū)和海南軍區(qū))。還有就是西南軍區(qū)一分為三:成都軍區(qū)、昆明軍區(qū)和西藏軍區(qū);云南省軍區(qū)升格改建為昆明軍區(qū)(轄云南、貴州兩個省軍區(qū)),四川省軍區(qū)升格組建為成都軍區(qū)(負(fù)責(zé)管轄四川、西康兩個省軍區(qū),西康省于1955年7月底被撤銷)。
1955年2月11日,我國國防部正式下發(fā)《關(guān)于全國軍區(qū)重新劃分的決定》;1955年3至5月,十二個大軍區(qū)先后成立運行。1955年7月,國務(wù)院、中央軍委決定取消按一、二、三級等級劃分軍區(qū)的做法,統(tǒng)一改稱軍區(qū)、省軍區(qū)。
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不過,十二大軍區(qū)制僅施行了一年多時間,就調(diào)整為十三大軍區(qū),那便是1956年7月初南京軍區(qū)一分為二,即拆分為新的南京軍區(qū)(下轄江蘇省軍區(qū)、浙江省軍區(qū)、安徽省軍區(qū)和上海警備區(qū))和福州軍區(qū)(下轄福建、江西兩個省軍區(qū))。單獨組建福州軍區(qū)是為了解決當(dāng)時華東戰(zhàn)場防御正面過寬、原南京軍區(qū)轄區(qū)范圍過大的問題,同時也為了進一步加強福建前線對敵斗爭的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,便于對重要方向的統(tǒng)一指揮和敵情應(yīng)對。
于是,伴隨著福州軍區(qū)的成立,我國最多時同時設(shè)有13個大軍區(qū),其中有10個大軍區(qū)以駐地城市冠名、另有3個大軍區(qū)則是以自治區(qū)冠名(即新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)和內(nèi)蒙古軍區(qū))。
當(dāng)然了,由于各種影響因素的不同,13個大軍區(qū)的規(guī)格其實是不一樣的,例如沈陽軍區(qū)、北京軍區(qū)、南京軍區(qū)、廣州軍區(qū)、昆明軍區(qū)的防御任務(wù)重、戰(zhàn)略位置突出,因此下轄的作戰(zhàn)部隊最多、配備的領(lǐng)導(dǎo)級別也就較高(根據(jù)1955年5月我國國防部頒發(fā)的編制軍銜表,“沈陽、北京、濟南、南京、廣州、昆明”這6個大軍區(qū)的司令員、政委均為正兵團級,而軍政副職則定為副兵團級)。相比之下,新疆、西藏、成都、武漢、蘭州等大軍區(qū)的司令員、政委才是副兵團級,至于相關(guān)軍政副職只能定為正軍級。
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1967年5月,內(nèi)蒙古軍區(qū)由大軍區(qū)降格為省軍區(qū),級別也降為正軍級,同時劃歸北京軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)轄,于是13個大軍區(qū)由此減至12個。至于西藏軍區(qū)則是在1968年12月才降為省軍區(qū),隸屬成都軍區(qū)建制,但軍政主官按慣例實施高配(由此我國的大軍區(qū)數(shù)量減少為11個)。需要說明的是,從1979年5月開始,新疆軍區(qū)與其他大軍區(qū)一樣也以軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)駐地城市來冠名了,即改稱為烏魯木齊軍區(qū)。
1985年7月,為加強軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)、進一步壓縮軍隊現(xiàn)役員額、裁減軍官數(shù)量,再加上通信指揮領(lǐng)域的技術(shù)水平和手段都已有了巨大進步(地理范圍不再成為指揮難題),因此中央軍委決定將11個大軍區(qū)調(diào)整為7大軍區(qū),這就是后來大家所熟知的“沈陽軍區(qū)、北京軍區(qū)、濟南軍區(qū)、南京軍區(qū)、廣州軍區(qū)、成都軍區(qū)、蘭州軍區(qū)”。
其中,沈陽軍區(qū)、北京軍區(qū)保持原建制不動;武漢軍區(qū)則是一分為二根據(jù)相關(guān)部署分別并入濟南軍區(qū)、廣州軍區(qū);福州軍區(qū)并入南京軍區(qū)、昆明軍區(qū)并入成都軍區(qū);還有烏魯木齊軍區(qū)改建為新疆軍區(qū),級別降格為兵團級,并劃歸蘭州軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
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此后,七大軍區(qū)體制一直沿用至2016年2月1日五大戰(zhàn)區(qū)成立,在此過程中,七大軍區(qū)整合為五大戰(zhàn)區(qū)。而五大戰(zhàn)區(qū)作為本戰(zhàn)略方向的唯一最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),按照平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的要求,履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能,擔(dān)負(fù)應(yīng)對本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的使命。
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