臺州溫嶺海事處創新“1234”模式打造商漁船聯管聯控一體化示范樣板

9月16日，東海全面開漁。臺州溫嶺海事處為防范化解“開漁季”商漁船碰撞風險，針對商漁船交匯頻繁、風險隱患突出的問題，于2025年8月5日正式實體化運行溫嶺市商漁船聯管中心。通過整合海事、海經、鄉鎮力量，打破部門壁壘，探索形成以“一個聯管聯控中心、兩個智慧平臺融合、三班倒盯屏值班、四大聯合工作機制”為核心的“1234”運行模式，有效提升商漁共治效能。運行以來，航路礙航漁船日均艘次下降41.2%，礙航信息處置響應時間從30分鐘縮短至3分鐘。

聚焦“一體指揮”，構建“一個聯管聯控中心”

強化組織整合。以“平安海區”建設為目標，依托溫嶺市涉海涉漁專委會，制定《溫嶺市商漁船聯管中心建設實施方案》，明確海事、漁業、鄉鎮等各方建設職責，推動重點漁業鄉鎮將原漁業安全平臺改造升級為商漁船聯管中心，徹底改變以往海事、漁業、鄉鎮各自為戰、信息分散的局面，形成“統一指揮、分級負責、協同聯動”的工作格局。

實行統一調度。整合三方專兼職值班員、協調員，制定《溫嶺市商漁船聯管中心值班員工作手冊》，明確崗位職責和工作流程。建成集監控、指揮、調度于一體的現代化值班室，配備綜合顯示大屏、專用通信網絡、VHF甚高頻系統等設施，滿足不間斷運行需求，確保各類指令快速準確傳達。

提升協同效能。建立定期會商制度，每月召開一次聯管聯控協調會，研判形勢、解決問題，解決了以往溝通成本高、協同效率低的問題。運行以來，指令發出至一線執行單元的時間間隔縮短90%，跨部門協同效率提升超70%，為快速處置海上突發事件提供了堅實的組織基礎和物理保障。

聚焦“數據賦能”，實現“兩個平臺深度融合”

打破信息壁壘。聯管中心克服技術壁壘和體制障礙，將海事部門智慧海事平臺與漁業部門的精密智控平臺（浙漁安）接入同一值班室，在同一物理空間內實現并屏顯示與操作。

強化功能融合。綜合利用兩個平臺AIS、雷達及智能預警系統，實時監控商船的航跡、航速、是否按定線制航行，并清晰掌握漁船的船位、動態、是否有闖入航路作業或錨泊的行為。

深化智能應用。積極開展智慧海事平臺智能預警模型在基層的應用探索，依靠平臺日均干預潛在商漁船會遇風險12.9起，引導航路外商船進入推薦公共航路3.8艘次，成為海上安全的“前沿哨兵”。

聚焦“全時防控”，實行“三班倒值班制度”

科學安排班次。為應對海上交通24小時不間斷運行的特點，聯管中心落實人員“三班倒”盯屏。建立值班人員備勤制度，實行“固定+機動”值班備勤模式，確保突發情況下及時增援。

突出重點時段。針對開漁節、漁船集中進出港、防臺、寒潮大風等重點時段，制定《重點時段強化值班方案》，增派海事、漁業執法骨干進駐聯管中心現場督導指揮，其他成員單位根據任務需要隨時聯動響應。建立氣象預警聯動機制，提前24小時發布預警信息。

聚焦“閉環管理”，健全“四大工作機制”

完善遠程干預機制。建立“發現-研判-干預”流程，通過VHF、衛星電話、微信群等多渠道直接對目標船舶進行遠程喊話警示。建立干預效果評估機制，對每次干預進行記錄和評估，實現處置閉環管理。運行以來日驅離礙航漁船28.5艘次，有效處置率達92.3%。

優化分級管理機制。建立《重點關注船舶清單》，將船舶分為3個風險等級，協同市海經部門定期動態更新名單，實施差異化監管。累計將26艘船舶納入重點監管清單，聯合漁業執法力量實施精準監管。

強化聯合執法機制。聯管中心調度執法實行“四級執法”模式，每日地毯式電子巡航、每三日常態化聯合檢查、每十日拉網式海區巡航及特殊時段駐點式安全護航。對遠程干預無效、嚴重違法違規行為，調派執法艇就近現場處置。累計開展聯合出艇62次，登輪檢查嫌疑船舶165艘次，查扣“三無”船舶11艘。

建立矛盾調解機制。引入“海上楓橋經驗”，設立“海上調解室”、“漁嫂工作室”， 選派4名資深調解員，培訓21名海嫂調解員進入聯管中心調解室。運行以來，成功調解糾紛5起，調解成功率達100%。

溫嶺市商漁船聯管中心的建設運行是溫嶺海事處落實上級商漁共治部署的有效探索。下一步，該處將重點圍繞以下方面深化建設：一是提升智能預警能力。主動剛對接上級有關部門，優化現有數據接口，優化商漁船碰撞風險預警、漁船作業行為識別等算法；二是細化風險管控。細化船舶評估指標，繼續優化船舶風險等級，實現中高風險船舶的多維識別；三是提升隊伍專業能力。開展多部門聯合演練，模擬商漁船避碰提醒、漁船礙航干預等事件場景，通過實戰演練錘煉處置能力，努力將溫嶺市商漁船聯管中心打造成具有示范意義的商漁共治樣板。

來源：臺州海事局 徐健