顧正龍：國際承認巴勒斯坦有重要的法律和政治意義

作者：顧正龍（華語智庫高級研究員、新華社前駐中東記者）

巴勒斯坦人民正在遭受前所未有的人道主義危機，承認巴勒斯坦為一個國家是朝著實現巴勒斯坦人民的自決權和建立獨立國家邁出的重要一步。這也與多個國際組織明確呼吁承認巴勒斯坦建國的呼吁相一致，因為承認不僅是象征性的步驟，而且是支持兩國解決方案和促進公正和平解決巴以沖突機會的重要法律和政治工具。

聯合國大會一再強調，必須使巴勒斯坦人民能夠行使其不可剝奪的自決權和獨立國家的權利，歐洲聯盟、非洲聯盟和阿拉伯國家聯盟已將承認巴勒斯坦與保護基于規則的國際秩序和恢復搖搖欲墜的和平進程的平衡聯系起來。

迄今為止，承認巴勒斯坦的國家數量已超過147個國家，由于法國、英國、葡萄牙、加拿大、澳大利亞和馬耳他等一些國家在今年9月的聯合國大會會議上宣布希望承認巴勒斯坦國，預計這一數字還會增加。

法律依據

阿聯酋《FUTURE CENTER UAE 》智庫網站9月9日刊發評論文章指出，

在國際法中承認巴勒斯坦國是基于一些既定的國際法律公約和決議，包括《聯合國憲章》，該公約在第1條第2款和第55條中規定了人民的自決權，這是強制性國際法的一項規則，根據該規則，各國人民有權自由地決定其政治地位，不受外部干涉，包括建立獨立國家的權利。

聯合國大會一再申明巴勒斯坦人民的這一權利，特別是在其1974年第3236號決議中，該決議承認巴勒斯坦人民不可剝奪的權利，包括自決權、獨立權和國家主權權。國際法院在2004年關于在巴勒斯坦領土上修建隔離墻的合法性的咨詢意見和2024年關于以色列在包括東耶路撒冷在內的巴勒斯坦被占領土的做法和政策所造成的法律后果的咨詢意見中也強調了這一權利。

承認巴勒斯坦國的法律依據還基于聯合國的幾項決議，特別是1947年聯合國大會第181號決議，即《分治決議》，該決議代表了在巴勒斯坦領土上建立兩個國家的歷史和法律起點，以及聯合國大會2012年第67/19號決議授予巴勒斯坦在聯合國的“非成員觀察員國”地位，這代表著對其國際實體地位的隱含承認。蒙得維的亞 1933 年關于國家權利和義務的書，它要求特定的領土、常住人口、有效的政府以及與其他國家建立關系的能力。該決議支持巴勒斯坦國加入國際條約和組織的能力，因為它加入了《日內瓦公約》、《國際刑事法院羅馬規約》、主要人權條約和禁止化學武器組織。

巴勒斯坦解放組織（巴解組織）和以色列締結的1993年《奧斯陸協定》也加強了國際社會對巴勒斯坦國的承認。雖然這些協定沒有導致一個完全獨立的國家，但它們承認存在一個對巴勒斯坦被占領土部分地區擁有行政權力的巴勒斯坦權力機構，這是朝著承認巴勒斯坦政治實體邁出的一步。這是對巴勒斯坦解放組織（巴解組織）1988年11月15日在阿爾及爾發表的《巴勒斯坦獨立宣言》的補充，根據該宣言，許多國家從那時起就承認了巴勒斯坦國，例如阿拉伯和伊斯蘭國家以及一些拉丁美洲國家。

此外，安理會和聯合國大會還通過了多項決議，確認以色列自1967年以來對巴勒斯坦領土的占領是非法的，呼吁結束占領，并在1967年6月4日的邊界上建立一個以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國，其中最新的是2024年5月10日大會以143票多數通過的決議，要求支持巴勒斯坦申請成為聯合國正式會員國，并建議安理會重新考慮這一點請求。該決議文件載有附件，載有從大會第七十九屆會議開始實現與巴勒斯坦國參加有關的其他權利和特權的方式，包括按字母順序在會員國中就座的權利、除與巴勒斯坦和中東問題有關的發言者外，有權在議程項目下列入發言者名單、代表一個集團發言的權利，包括與主要集團的代表一起發言的權利，以及提出、參與和提出提案和修正案的權利，包括以集團的名義，代表集團成員國提出修正案表決的權利，以及就集團的立場作出答復的權利。

承認的法律和政治效果

承認巴勒斯坦國引發了一個重要問題，即這種承認將如何影響巴勒斯坦國的未來，及其法律和政治效果。毫無疑問，國際社會對巴勒斯坦的承認將大大加強其國際法人資格和自決權，這將在國際一級產生許多影響，包括：

1.賦予自決權：國際社會對巴勒斯坦國的相繼承認將鞏固巴勒斯坦人民的自決權，聯合國各項憲章和許多聯合國決議都確認了自決權，這是國際法中的“強制性法”。承認巴勒斯坦國將賦予它獨立于占領之外的合法存在，這意味著巴勒斯坦作為一個自給自足的國家的權利和義務將得到更廣泛的承認，即使它行使這些權利受到占領的限制。同時，它將破壞以色列旨在在被占領巴勒斯坦領土上強加解決現實的做法的合法性，因為它違反了國際人道主義法。國際法院在2004年關于隔離墻的咨詢意見中加強了這一趨勢，該意見申明，修建隔離墻及其相關程序公然侵犯了巴勒斯坦人民的自決權。

2.加入更多的國際條約、公約和組織：承認巴勒斯坦國將使它能夠加入更多的國際條約和公約，以支持其保護其人民和財產的能力，并將確保以色列對違反國際法的責任問題得到提出，因為巴勒斯坦已經加入了《海牙公約》和《日內瓦公約》等國際人道主義法和國際人權法公約，以及1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》，以及教科文組織和聯合國教育組織等組織，這增強了巴勒斯坦在國際層面采取外交和法律行動的能力，因為巴勒斯坦將包括加沙在內的被占領土的局勢提交給國際刑事法院，這導致該法院第一預審分庭于 2024 年 11 月 21 日對以色列總理本杰明·內塔尼亞胡和前國防部長約阿夫·加蘭特發出逮捕令或逮捕令，原因是他們被指控犯有危害人類罪和戰爭罪，從 2023 年 10 月 8 日到至少 2024 年 5 月 20 日。

3.促進平等原則：承認巴勒斯坦國在理論上和法律上使其在外交關系上與其他國家處于平等地位，并減少了占領強加的依附關系，這本身就構成了《聯合國憲章》規定的適用，特別是規定所有國家必須擁有平等主權的第二條第1款。國際承認的提高也給以色列帶來了政治和外交壓力，要求他們結束占領并遵守國際法。它可能會促使尚未承認巴勒斯坦國的國家重新評估其立場，從而日益強化兩國解決方案的問題。例如，聯合國在8月22日宣布加沙發生饑荒，促使一些歐洲國家重新評估其在巴勒斯坦問題上的立場，其基礎是承認巴勒斯坦國是解決整個危機根源的實際步驟。以色列尊重其人道主義義務，并為巴勒斯坦人在與其他國家平等的基礎上主張其權利開辟道路。

4.加強巴勒斯坦在國際舞臺上的存在：承認巴勒斯坦國使其在各個國際組織中具有更大的影響力，因為根據上述 2024 年 5 月 10 日決議獲得在大會的額外權利將使其能夠更有效地參與審議、起草決議和提交提案。承認還代表了在與以色列的關系中創造更大平衡的一種方式，并增強其與各國建立雙邊關系、交換外交代表和參與國際聯盟的能力。最后，承認可以使國際社會能夠協助巴勒斯坦建立和加強巴勒斯坦國的機構，如司法、教育、衛生和基礎設施，以便它能夠行使其未來的主權，所有這些當然都符合巴勒斯坦人民的利益。

依然有挑戰

最后，鑒于上述情況，承認巴勒斯坦國本身就是加強其在國際體系中的法律和外交地位的關鍵工具，因為它使巴勒斯坦國能夠積極參與多邊組織，并在主權平等的基礎上主張其權利。然而，一些挑戰也很突出，例如美國最近在9月大會會議之前采取了取消巴勒斯坦權力機構成員簽證的舉措，這無疑表明，一些政治和外交壓力工具繼續被用來限制巴勒斯坦權力機構的國際行動，并限制其利用承認加強其全球存在的能力。