1982年，鄧小平推動機構精簡，將13名副總理減至2人，這2人是誰？

1982年1月13日，中共中央召開政治局擴大會議，鄧小平在會上發表了題為《精簡機構是一場革命》的講話，他指出：“精簡機構是一場革命。當然，這不是對人的革命，而是對體制的革命。實現干部的革命化、年輕化、知識化、專業化，是革命和建設的戰略需要！”

鄧小平

鄧小平為什么要說這么一番話呢？因為“四人幫”被粉碎后，中國高度集中的計劃經濟模式并沒有改變，由此導致政府機構設置疊床架屋，人員冗余的問題日益嚴重。

資料顯示，到1981年，國務院的副總理有13人之多，工作部門有100個，其中部委機構52個，直屬機構43個，辦公機構5個。這些部門職責重疊，職責難分，工作效率自然難以保證，而且一些干部的思想和知識水平滿足不了時代的要求。

機構臃腫的另一個原因是，到1982年，大規模平反冤假錯案的活動已進行3年，大批老同志在平反后回到了工作崗位，因為沒有那么多的領導職位，只能通過臨時增加副職等辦法來解決。此外，在改革開放初期，“運動”所導致的“派管干部”現象仍大規模存在，這也不利于改革開放的進行。

鄧小平對機構臃腫的問題有著清醒的認識，他專門在講話中指出：“這確是難以為繼的狀態，確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續目前這種狀態，不可能得到人民贊同。”

這次機構改革能否順利推行，一個關鍵問題是如何做好老干部們的工作。一些老干部對革命的理解就是終身革命，也有部分老干部擔心機構精簡會導致自己以及子女待遇無法保證。因此如何理順老干部的思想，是中央高層極為關注的問題。

為了做好老干部的工作，鄧小平采取了“兩手抓”：一是強調此次機構改革是“老干部最光榮最神圣的職責”、“對黨的最后一次歷史性貢獻”，要求所有老干部支持這次改革；二是成立中央顧問委員會，老干部退下來以后，可以進入中顧委繼續發揮一定的參謀作用，而且中顧委委員可以享受中央委員的政治和生活待遇，中顧委常委可以享受政治局委員的待遇。

在鄧小平的推動下，1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議。

鄧小平和薄一波

這場改革開始自上而下進行，首當其沖的是國務院。改革后，國務院的工作部門從100個減為61個。例如電力工業部和水利部合并設立水利電力部，商業部、全國供銷合作總社和糧食部合并設立商業部。

改革還明確了各級各部的職數、年齡和文化結構要求。國務院各部委正副職要求一正二副或者一正四副。國務院的工作人員總編制縮減了1/3左右，編制從5.1萬人減為3萬人，部委級領導平均年齡由64歲降到60歲。國務院副總理的人數也由13人減為2人，中央決定同時增設“國務委員”一職，其政治待遇相當于副總理。

繼續留任國務院副總理的是萬里和姚依林。當時萬里66歲，姚依林65歲，他們相對年富力強，符合年輕化和專業化的要求。改革開放初期，萬里在地方推動農村改革，姚依林則在中央經濟領域謀劃全局，他們展現了積極的改革姿態和務實的工作能力，確實是留任副總理的最合適人選。

萬里

在地方上，各省、自治區政府工作部門從50—60個減為30—40個；城市政府機構從50—60個減為45個左右；人員編制方面，省、自治區、直轄市黨政機關人員從18萬人減為12萬余人。市縣機關工作人員約減20%。局級領導的平均年齡由58歲降到54歲。

這次改革打破了實際上存在的干部領導職務終身制，建立了退休制度，規定了部委正職65歲、副職和司局級60歲退休，促進了新老干部交替和干部隊伍“四化”的實現。