讓六部門聯手開會，光伏產業究竟遇到了什么難題？

近日，一場由工業和信息化部牽頭，聯合中央社會工作部、國家發展改革委、國務院國資委、市場監管總局、國家能源局六大部委共同召開的光伏產業座談會，在業內激起千層浪。這不僅是近年來罕見的多部委協同聚焦單一產業的高層級會議，更標志著中國光伏行業已從高速擴張的“黃金時代”步入亟需規范與重構的“深水改革期”。

據公開數據顯示，近兩年，光伏全產業鏈價格持續下跌，整體處于周期底部，從2023年四季度開始，下游組件陷入普遍虧損。2024年二季度起，行業虧損蔓延至上游多晶硅領域，彼時均價降至3.8萬元/噸，低于行業平均成本。

這場高規格會議的背后，折射出的是光伏全產業鏈正面臨前所未有的結構性危機：價格持續“內卷”、全行業陷入虧損、產品質量滑坡、惡性競爭泛濫。那么，一個曾被譽為“中國智造”全球名片的朝陽產業，為何會走到需要六部門聯手“救市”的地步？這背后究竟隱藏著哪些深層次的難題？而此次會議釋放的強烈信號，又將如何重塑光伏產業的未來格局？

從“風光無限”到“至暗時刻”

中國光伏產業的發展堪稱一部波瀾壯闊的崛起史詩。從早期依賴海外市場的“兩頭在外”，到如今占據全球80%以上產能和70%以上裝機量的絕對主導地位，中國光伏不僅實現了技術自主，更在成本控制與規模效應上建立了難以撼動的競爭優勢。然而，正是這種“規模驅動”的發展模式，在行業高速擴張的同時，也埋下了產能過剩與價格戰的隱患。

自2023年第四季度起，光伏行業開始步入下行周期。下游組件環節率先陷入普遍性虧損。組件作為連接制造與應用的關鍵環節，其價格受上游原材料波動與終端需求變化雙重影響。彼時，盡管全球“雙碳”目標持續推進，光伏裝機需求看似旺盛，但產業鏈內部的結構性失衡已悄然顯現。上游多晶硅、硅片等環節因前期大規模擴產，導致供給迅速超過需求，價格開始松動。組件廠商為爭奪有限訂單，不惜以低于成本價的方式“搶市場”，價格戰全面打響。

進入2024年第二季度，行業危機進一步向上傳導。多晶硅作為光伏產業鏈的“糧食”，其價格一度跌至每噸3.8萬元，遠低于行業平均成本線。這意味著，每生產一噸多晶硅，企業都在“虧本賣糧”。多家中小型硅料企業陷入停產或減產狀態，行業整體進入“全鏈條虧損”的“至暗時刻”。這種“越賣越虧、越虧越賣”的惡性循環，不僅嚴重侵蝕了企業的盈利能力，更動搖了整個產業健康發展的根基。

一場針對“內卷”的系統性治理

在行業深陷泥潭之際，六部委聯合召開座談會，絕非偶然。這既是對當前產業亂象的直接回應，更是對“高質量發展”戰略的堅定落實。會議提出的四大要求，直指行業痛點，構成了一套系統性的治理框架。

加強產業調控，推動落后產能有序退出。這是解決產能過剩問題的根本之策。過去十年，光伏行業在政策鼓勵與資本追捧下，經歷了多輪大規模擴產。許多地方將光伏項目視為“招商引資”的香餑餑，導致低水平重復建設嚴重。此次會議強調“以市場化、法治化方式”推動落后產能退出，意味著未來將通過更嚴格的能效、環保、技術標準來倒逼低效產能淘汰，而非簡單行政命令。這有助于避免“一刀切”帶來的市場震蕩，實現產業的平穩出清。

遏制低價無序競爭，打擊“低于成本價銷售”。價格戰是“內卷”的典型表現。當企業為保市場份額而持續降價，最終結果是“殺敵一千，自損八百”。許多企業為降低成本，不得不在材料、工藝、品控上“偷工減料”，甚至出現“功率虛標”等欺詐行為。這不僅損害了消費者利益，更嚴重透支了“中國制造”的信譽。此次會議明確將“低于成本價銷售”定性為“違法違規行為”，并要求健全價格監測和定價機制，為行業劃定了競爭底線，有望從根本上遏制惡性價格競爭。

規范產品質量，筑牢行業生命線。質量是光伏產品的生命。一塊組件的設計壽命通常為25年甚至更長，其可靠性直接關系到電站的長期收益與安全。然而，近年來光伏組件質量下滑已成為行業隱憂。國家市場監管總局數據顯示，2024年光伏組件抽檢合格率僅為69.4%，較此前93%以上的水平大幅下降。不合格項目集中在“功率虛標”“機械載荷不達標”等關鍵指標。這不僅影響發電效率，更可能引發安全隱患。此次會議明確提出打擊“降低質量管控、虛標產品功率”等行為，將質量提升到“嚴守質量安全底線”的戰略高度，是對行業“重價格輕質量”傾向的強力糾偏。

支持行業自律，強化技術創新引領。政府監管是外力，行業自律才是內生動力。會議強調發揮行業協會作用，倡導公平競爭、有序發展，正是希望構建一個健康的產業生態。中國光伏行業協會近年來多次發聲，呼吁企業杜絕惡性競爭，但收效有限。此次六部委背書，將極大增強協會的權威性與執行力。同時，“強化技術創新引領”的要求，引導企業從“拼價格”轉向“拼技術、拼效率、拼可靠性”，推動產業向高端化、智能化、綠色化升級。

“反內卷”升級：從行業自律到國家戰略

此次六部委聯合行動，標志著光伏行業的“反內卷”治理已從初期的行業倡議，正式上升為國家戰略層面的系統性改革。其意義遠超單一產業的整頓，更體現了中國在新發展階段對經濟治理模式的深刻思考。

首先，這是對“有效市場”與“有為政府”更好結合的實踐探索。光伏產業的困境，本質上是市場機制在特定階段失靈的體現。資本的逐利性導致了非理性擴產，而信息不對稱與短期競爭壓力又加劇了價格戰。單純依靠市場自我調節，可能需要更長時間和更大代價才能出清。政府此時介入，通過政策引導、標準制定、市場監管等手段，為市場重建秩序、指明方向，有助于縮短陣痛期，避免系統性風險。

其次，這是推動產業從“規模擴張”向“質量效益”轉型的必然選擇。過去，中國光伏依靠“規模+成本”優勢贏得全球市場。但在全球能源轉型加速、技術迭代加快的背景下，單純的價格優勢已難以為繼。歐洲、美國等市場不斷提高貿易壁壘與技術門檻，對產品的環保、碳足跡、可追溯性提出更高要求。中國光伏要鞏固并提升國際競爭力，必須轉向以技術創新、品質卓越、品牌信譽為核心的價值競爭。此次六部委會議，正是為這一轉型提供了強有力的政策支持。

值得強調的是，這還是維護國家能源安全與實現“雙碳”目標的重要保障。光伏作為清潔能源的主力軍，其健康發展直接關系到我國能源結構的優化與碳中和目標的實現。一個充滿亂象、質量堪憂的光伏產業，不僅無法有效支撐能源轉型，反而可能因電站故障、發電量不足等問題，影響電網穩定與投資信心。規范產業秩序，確保產品質量與長期可靠性，是從源頭保障國家能源安全的“治本之策”。

曙光初現：產業重構與價值回歸

盡管挑戰嚴峻，但六部委聯手釋放的強烈信號，已為光伏產業注入一劑“強心針”。市場反應迅速而積極。在7月初的行業企業座談會后，硅料期貨與現貨價格已開啟反彈。進入8月，多晶硅成交價格突破5萬元/噸，組件價格也出現企穩回升跡象。華潤電力、中國華電等央國企大型組件集采項目的開標價格均回升至0.7元/W以上，顯示出“不低于成本價”參與投標的共識正在形成。

更重要的是，行業生態正在發生積極變化。龍頭企業如隆基綠能、天合光能等紛紛表態，堅決反對“功率虛標”等行為，強調質量與技術的長期價值。去產能進程加速，光伏玻璃龍頭企業減產30%，中小多晶硅企業主動停檢產線。這表明，在政策引導與市場壓力雙重作用下，企業正從“被動卷”轉向“主動調”。

展望未來，光伏產業有望迎來“破局重生”的新階段。短期看，隨著落后產能的逐步出清與價格秩序的規范，產業鏈各環節的利潤空間將得到修復，行業整體盈利能力有望回升。中期看，技術創新將成為競爭主戰場。N型TOPCon、HJT、鈣鈦礦等高效電池技術的產業化進程將加速，推動產品效率與可靠性持續提升。長期看，一個更加健康、有序、高質量的光伏產業生態將逐步建立。企業將更加注重品牌建設、全生命周期服務與可持續發展，真正實現從“制造大國”向“制造強國”的跨越。

六部門聯手開會，絕非小題大做，而是對一個戰略性新興產業“刮骨療毒”的必要之舉。光伏產業所遭遇的難題，是高速發展中積累的結構性矛盾的集中爆發，也是從“野蠻生長”邁向“精耕細作”必經的陣痛。此次會議，不僅為行業劃定了紅線、指明了方向，更彰顯了國家推動高質量發展的堅定決心。

可以預見，經歷這場深刻的供給側改革后，中國光伏產業將擺脫“內卷”的泥潭，迎來更加理性、健康、可持續的“第二增長曲線”。這不僅關乎一個產業的興衰，更承載著中國在全球綠色能源革命中引領未來的宏大愿景。當“反內卷”成為共識，當“高質量”成為信仰，中國光伏的下一站，必將是星辰大海。

作 者 |元方