碳市場建設解讀丨健全碳市場制度 加快綠色低碳高質量發展

黨的二十屆三中全會對深化生態文明體制改革，完善生態文明制度體系做出進一步部署，明確提出要健全碳市場交易制度。近期中辦、國辦發布《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，明確加快建設全國統一碳市場的重點任務和行動路線圖，是我國深化生態文明體制改革的重要舉措，對健全綠色低碳高質量發展體制機制、加快美麗中國建設具有重大意義。

一、加快完善全國碳市場勢在必行

碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、實現碳排放權優化配置的政策工具，是我國碳定價機制的主體形式。當前形勢下，加快完善全國碳市場，是堅定不移推動綠色低碳發展、深化生態文明體制改革的必然要求。

完善全國碳市場是適應新時期生態文明建設階段轉換的必然要求。我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。在新的階段，突出以雙碳為引領推動經濟社會全面綠色轉型，需要進一步完善碳市場建設，將碳價格信號充分融入經濟社會發展全過程各領域，更充分發揮市場激勵作用，加快形成綠色低碳生產方式和生活方式。

完善全國碳市場是進一步深化生態文明體制改革的重要內容。生態文明建設是攻堅戰，也是持久戰，制度建設是重要基礎，市場化一直是我國生態文明體制改革的重要方向。自2015年全面啟動生態文明體制改革以來，我國碳排放交易試點扎實推進，全國碳排放交易市場順利啟動并平穩運行，積累了具有中國特色的碳市場發展經驗。完善碳市場就是穩中求進，在生態文明體制改革中繼續發揮、拓展和豐富市場機制作用，進一步完善相應市場化治理體系。

完善全國碳市場是展現我國參與引領全球氣候治理決心的重要舉措。碳市場是全球積極應對氣候變化、努力推動溫室氣體減排的重大標志性政策。《京都議定書》和《巴黎協定》下的碳市場發展成為各國開展減排國際合作的重要機制。當前全球地緣政治形勢復雜，美國政府退出《巴黎協定》、推動化石能源加快發展，堅持多邊主義共同應對氣候變化面臨挑戰。在此形勢下，完善全國碳市場成為展示我國綠色低碳發展戰略定力、參與引領全球氣候治理的決心的重要體現。

二、全國碳市場有望激發綠色低碳發展新動能

碳市場一頭牽著減碳目標，一頭連著經濟增長，通過市場機制作用將減排壓力轉化為動力，激發市場主體和社會各界參與到減碳進程之中并做出貢獻，成為協調減排和發展的橋梁，將為經濟社會高質量發展提供強大助力。

碳市場正在牽引產業結構轉型升級。隨著全國碳市場逐步擴容，市場覆蓋的電力、鋼鐵、水泥等主要排放行業的碳排放總量接近全國碳排放總量的70%。這些行業內的重點排放企業將通過更大程度使用可再生能源、節能提高能效、發展原材料替代、開發數字化管控等眾多綠色工藝技術，發展形成新的綠色市場競爭力，帶動整體產業結構轉型升級。

碳價格正在激發技術創新。碳市場內形成的碳排放價格，將激勵綠色低碳技術創新，引導凝聚全社會綠色技術創新力量。碳價格賦予綠色低碳技術市場價值，將激勵企業、科研院所等以市場為導向，在投資—回報的經濟循環中持續迭代升級，形成并強化在綠色低碳方向的技術引領力。

統一的碳市場可助力區域協調發展。建設全國統一碳市場，強化市場在資源配置中的決定性作用，實現跨地區資源優化配置。特別是在東西部發展不均衡情況下，碳市場將為西部省市豐富的可再生能源資源創造更大市場空間，為中西部碳匯等生態資源賦予更多價值轉化渠道，從而為縮小地區差距的創造新的機遇。

碳金融將成為重要的綠色低碳發展融資機制。碳排放配額是天然的金融產品，發展碳金融市場，能夠幫助履約企業降低經濟風險，同時也是完善碳市場價格形成機制的重要舉措。發展碳金融能夠將引導資金投資綠色低碳項目，為經濟社會綠色低碳轉型提供更多資金支持，并降低資金在高碳行業過多配置帶來的擱置資產和資產泡沫風險。

三、完善全國碳市場需處理好幾方面關系

“十五五”時期我國將處于決勝碳達峰和實現綠色低碳轉型的關鍵階段，推動建立更加有效、更有活力、更有國際影響力的碳市場，需重點處理好下述幾方面關系。

處理好政府和市場的關系。完善全國碳市場，需要堅持市場經濟規律，發揮碳市場對市場的轉型引導作用，用政策的確定性對沖綠色低碳轉型的諸多不確定性。堅持政府和市場協同，厘清政府和市場的責任邊界，為碳市場發揮作用留出更大空間。同時著力提升政府對碳市場的監管能力。

處理好全國碳市場和地方碳市場的關系。加快建設全國統一的碳市場，需要統一配額管理、統一交易、統一監管、統一數據管理、統一對外合作，可促進碳配額在更大范圍內暢通流動，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力。但全國碳市場的完善不能一蹴而就，需要防范風險、穩妥推進。地方碳市場在擴大覆蓋范圍、完善市場調控、創新監管手段、有序發展碳金融等方面可先行先試，為全國統一碳市場的完善積極努力探索寶貴經驗。

處理好碳市場主管部門和其他相關部門的關系。生態環境部門是碳市場主管部門，對全國建設統一碳市場進行制度設計、推進實施、有效監管。與此同時，碳市場作為系統性的政策體系，與其他部門工作的有效協調銜接，是提升市場效能的重要保障。與發改部門的協調，要做好碳交易與“碳雙控”制度的銜接，碳雙控與碳市場數據要共享。與能源部門的統籌協調，要加強碳市場與能源轉型政策銜接，與電力市場改革的協調，與綠證的統籌協調。與金融部門做好協調，共同豐富交易產品，開發碳金融產品，建立跨部門信息分享機制。

處理好對內和對外的關系。在完善碳市場引領國內綠色低碳轉型的同時，將碳市場作為對外開展綠色低碳發展合作的制度保障，在全國碳市場制度設計中堅持國際標準并預留對外接口，在開放合作和深入交流中提升國際影響力。發揮碳市場促進綠色發展跨國合作的橋梁紐帶作用，推動國內綠色低碳技術、資金和產業整體解決方案走出去。

（作者：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所 王海芹、熊小平）

來源：生態環境部作者：王海芹 熊小平